PPP

PPP是當今時代有效推進政府職能轉變、緩減財政壓力、提高服務質量、創新服務模式的有效途徑。

長期以來，各個地方政府均對電子政務建設模式進行了深入的、長效的、有益的探索，如政府采購設備、政府采購服務、競爭性授權、服務外包以及近年國內外興起的PPP模式。其中，PPP（Public Private Partnership，政府和社會資本合作）是當今時代有效推進政府職能轉變、緩減財政壓力、提高服務質量、創新服務模式的有效途徑。而隨著我國智慧城市建設步伐的加快，電子政務項目呈現建設規模升級、質量要求標準提高、運維服務周期長、重視市民服務體驗等特點，因此，地市級PPP模式作為PPP模式的延伸和創新的出現恰逢其時，成為智慧城市建設浪潮下電子政務建設模式的重大創新突破。

城市級電子政務PPP是現階段有效的政企合作模式

城市級PPP為電子政務運用PPP提供了可行的商業路徑

城市級PPP是針對城市電子政務的整體性、系統性建設，指將一些投資較大、公共性較強、技術發展較為成熟、具有典型重點示范性的項目（如云計算中心、信息資源中心、市民融合服務平臺等各個公共服務行業的信息基礎設施和應用平臺）進行打捆設計，有機組合，選擇實力雄厚、技術領先的城市級戰略合作伙伴（社會資本）進行合作建設，保障項目群建設的資金和技術的持續性支持。

城市級PPP合作模式可以通過政府控股的城投公司將股權/產權轉讓給社會資本以達成合作，或直接采用合資合作方式重新組建公司作為統一的運營實體，開展電子政務項目群建設。項目的建設通過社會資本多種渠道引入資金，合資公司總/分包建設，通過市場機制、政府付費或政府資源置換等方式使項目獲得合理投資回報，保證項目后期運營維護。城市的電子政務建設可以根據項目規模、服務對象、運營期限、收費定價機制、項目投資收益水平、項目風險水平等因素選擇有針對性的PPP運營模式。

城市級PPP模式是實現電子政務長效運營的有效模式

城市級PPP模式有利于政府系統化設計和實施電子政務項目。隨著智慧城市試點城市建設如火如荼的推進，電子政務的設計更加系統化、體系化，市民融合服務平臺、城市綜合管理平臺等多個重大平臺級項目同時推進，采用城市級PPP模式，將項目打包設計，能夠更加高效地統籌設計和推進實施。

城市級PPP模式可以豐富企業參與電子政務市場競爭的方式。采用城市級PPP模式首先將成立本子合資合作公司，而合資合作公司可以根據企業自身實力將項目獨立設計建設運營或分包全部或部分緩解。一方面合資公司在項目的建設和后期運營過程中將產生長期的持續收入，也將直接貢獻本地財稅；另一方面，采用總包或分包的方式，直接調動本地信息技術、系統集成公司的積極性，積極參與到本地的電子政務建設中，進而直接拉動本地信息技術服務相關產業的增長。

城市級PPP模式有利于政府對電子政務項目的統籌管理。建設城市級PPP模式，可以使政府擁有穩定可靠的合作伙伴，保障電子政務各類項目的前期統一發包管理、中期建設監督、后期統一運營維護和升級。同時，利用合資公司對項目群進行統一管理，能夠有效避免各類系統之間的接口不暢、兼容性差等問題。

實施城市級PPP模式的關鍵行動

制定PPP總體規劃

地方政府應結合區域實際情況，制定電子政務發展階段性規劃，結合國家之后城市建設戰略，確立現階段本地電子政務在信息基礎設施建設、業務系統建設、公共服務平臺建設等領域提升的重點任務。根據各個工程特點確定采用PPP模式進行建設的電子政務項目，進一步明確采用城市級PPP模式進行操作的項目群建設內容、運用方式、資金規模、資金來源等，明確政企合作方式。

建立城市級PPP運營機制

首先，針對電子政務項目群，組織有關部門、專業機構、運營和技術服務單位等各利益相關方，對城市級PPP電子政務項目群進行建設前期、中期的項目評價，保障項目的執行過程與目標契合；第二，確定電子政務城市級PPP合作伙伴選擇機制，確立資質要求、評價標準等；第三，選擇合作公司以股權/產權投資或合資公司形式成立城市級PPP項目運營管理實體，由合資公司負責按合同進行設計、融資、建設、運營；第四，簽訂特許經營協議，包括電子政務服務內容期限、經營方式、產品質量標準、付費模式、特許經營各方權利義務、項目移交方式、違約責任等。

另外，在政策傾斜上，構建電子政務的城市級PPP模式需要政府在財稅、補貼、合作、利益共享等方面給予靈活的政策激勵，為社會資本注入強心劑和體制機制保障。

建立城市級PPP項目運營保障機制

構建多元的資金渠道來源。整合各類社會資金渠道，如成立創業創新投資產業基金、上銀行貸款、資產證券化、融資租賃等，多種方式吸納社會資金參與城市級PPP項目投資建設。

建立豐富的項目群實施模式。針對電子政務城市級PPP項目的建設、運營科根據項目群類型、建設規模、投資回收周期等特點以及合資公司的擅長領域及技術實力共同決定以自建或總/分包的方式，集各類信息技術企業在電子政務領域建設所長，自建自營或與多個合作伙伴參與建設、運營、維護中去。

設計持續的收入來源方式。部分城市電子政務項目的前期建設投資大、后期運營時間長、財政資金支持有限。因此，需要政府與社會資本建立雙贏的利益分享方式。一方面，在政府允許的范圍內，將與市民生活息息相關的商業、生活信息服務的經營權授權給企業，允許其通過信息服務的獲得合理收入；其次，從長期來看，合資公司不僅以電子政務城市級PPP項目群為主，未來也將成為本地信息化建設服務的中堅力量，可為本地企事業單位提供長期、持續的信息化咨詢規劃、工程監理、項目建設、運行維護、項目管理等服務，以多方獲取收入來源，保障公司持續運營。

持續積累經驗，不斷改進城市級PPP運行模式

政府針對城市級PPP項目這種創新的政企合作模式，很多城市在摸索中前行。因此，在這個過程中，政府應在每個合作中不斷總結項目經驗，不斷復盤，分析得失、總結規律。通過不斷的項目積累，使政府在操作過程中對自身市場引導、市場監督、社會化管理的角色的認識更加清晰，不斷提升政府在電子政務領域的城市級PPP項目中對合作模式的創新能力，總結一套典型的城市級PPP項目群管理方法論，突出合作原則、合作方式以及合作關鍵注意事項。

（本文節選自中國信息化百人會年度研究報告（2015）之《以開放激發電子政務創新活力》）