全力補齊全面建成小康社會的突出短板

劉永富

農村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會最突出的短板。為補齊這塊短板，黨的十八屆五中全會提出，到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。當前，我們要深刻領會黨的十八屆五中全會精神，動員全社會力量向貧困發起總攻，決戰決勝打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

一、深刻認識打贏脫貧攻堅戰的重大意義

經過改革開放37年來的艱苦奮斗，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家。截至2015年底，按現行脫貧標準測算，我國仍有5575萬農村人口生活在扶貧標準線以下。“十三五”時期，要實現脫貧攻堅目標，補齊全面建成小康社會的最突出短板，必須進一步深刻認識打贏脫貧攻堅戰的重大意義。

打贏脫貧攻堅戰事關全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板就是農村還有5575萬貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。

打贏脫貧攻堅戰事關增進人民福祉。習近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”改革開放以來，伴隨著經濟社會持續發展，我國組織實施了大規模扶貧開發行動，扶貧開發取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續堅定不移地推進中國特色扶貧開發事業，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

打贏脫貧攻堅戰事關鞏固黨的執政基礎。得民心者得天下。中國共產黨執政的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執政基礎。打好脫貧攻堅戰，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。

打贏脫貧攻堅戰事關國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發事業大踏步發展，極大地改變了貧困地區人民群眾的生產生活狀態和精神面貌，對促進社會進步、民族團結和諧、國家長治久安發揮了重要作用。在新的發展起點上，扶貧開發的標準在提高，更加注重發展型的民生改善。“十三五”時期，扶貧開發工作不僅要在改善貧困人口生產生活條件上著力，更要注重提升教育、醫療、文化等方面的公共服務水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業，社會才能和諧穩定，國家才能長治久安。

二、新時期打贏脫貧攻堅戰面臨新挑戰

作為世界上最大的發展中國家，我國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者。我國承諾到2020年實現農村貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的必要條件，也是落實全球2030年可持續發展議程的重要一步，體現了中國作為負責任大國的歷史擔當。當前，我國進入了全面建成小康社會的決勝階段，扶貧開發進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。我們必須清醒認識到脫貧攻堅的嚴峻形勢，客觀分析脫貧攻堅面臨的新挑戰。

脫貧攻堅時間緊任務重。現在到2020年只有不到5年時間，5500多萬貧困人口要全部實現脫貧，意味著每年要減少貧困人口1000萬以上。而且，經過多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的貧困，現在減貧政策效應遞減，需要以更大的投入實現脫貧目標。與此同時，因災、因病、因學返貧情況時有發生，采用常規思路和辦法按部就班推進，將難以完成任務。

脫貧攻堅面臨新環境。我國經濟發展進入新常態后，經濟下行壓力在持續加大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產業結構仍在調整過程中，傳統產業扶貧帶動效應減弱，一些新的產業尚在成長之中。面對新的環境，扶貧脫貧需要不斷創新理念，探索結合生態保護脫貧、資產收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅戰不適應，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰的需求。各部門對扶貧投入呈現碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

精準扶貧體制機制不健全。對精準扶貧精準脫貧的認識還不到位，一些實際工作還停留在“大水漫灌”的傳統觀念和方式上。一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區和貧困人口脫貧主觀能動性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴重。脫貧攻堅的責任制度落實還不到位，與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍有待加強。

三、堅決打贏脫貧攻堅戰

打贏脫貧攻堅戰，不僅是實現全面建成小康社會目標的現實需要，更是社會主義共同富裕目標的基礎和前提。黨的十八屆五中全會將“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，體現了中央打贏脫貧攻堅戰的決心，對扶貧工作提出了新的要求。打贏脫貧攻堅戰，必須深入學習領會習近平總書記扶貧開發戰略思想，從社會主義本質要求、“四個全面”戰略布局、“兩個一百年”奮斗目標來認識黨中央的戰略部署，切實增強做好扶貧開發工作的緊迫感、責任感、使命感。

以五大發展理念引領扶貧開發工作。做好“十三五”時期的扶貧開發工作，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動扶貧開發路徑由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，扶貧資源使用方式由多頭分散向統籌集中轉變，扶貧開發模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，扶貧考評體系由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。堅持把“十三五”脫貧攻堅規劃融入經濟社會發展整體規劃，推動扶貧開發項目與行業重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接，脫貧攻堅規劃與貧困地區基礎設施建設、新型城鎮化、特色產業發展、新農村建設等規劃相融合，將革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。

全面實施精準扶貧方略。實現精準脫貧，就是要根據致貧原因，采取分類措施脫貧，堅持因人因戶因村施策。大力發展特色產業脫貧，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等；引導勞務輸出脫貧，加大勞務輸出培訓投入，提高培訓的針對性和有效性；實施易地搬遷脫貧，對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，加快實施易地搬遷工程；結合生態保護脫貧，實施退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、生態治理等重大生態工程；著力加強教育脫貧，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞；開展醫療保險和醫療救助脫貧，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧；實施農村最低生活保障制度兜底脫貧，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底；探索資產收益扶貧；健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系等。

實行更廣泛的社會動員。進一步解放思想、開拓思路、創新機制，發揮好市場和政府兩方面作用，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，努力形成全社會廣泛參與的扶貧開發合力。健全東西扶貧協作機制，建立精準對接機制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。健全定點扶貧機制，確保各單位落實扶貧責任。健全社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結對幫扶。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，對于吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業認定制度，鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。構建社會扶貧信息網絡，探索發展公益眾籌扶貧，著力打造扶貧公益品牌，提高社會扶貧公信力和美譽度。

改革創新扶貧體制機制。落實《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，強化脫貧攻堅領導責任制，逐級簽訂脫貧攻堅責任書，為精準扶貧提供組織保障。改進貧困縣考核機制，由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。建立精準扶貧工作機制，健全干部駐村幫扶機制。改革財政專項扶貧資金管理機制，把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。完善金融服務機制，充分發揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。充分重視發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。健全脫貧成效評估機制，落實貧困縣約束機制，嚴格扶貧考核督查問責，確保精準扶貧精準脫貧工作落實落細落小。