不變的承諾

李東法

江西贛州是革命老區(qū)，曾為中國革命做出過重大貢獻和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、自然地理等多種原因，贛州仍是全國較大的集中連片特困地區(qū)。2012年，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，對加快贛南老區(qū)振興發(fā)展作出部署。國土資源部立足部門特點，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，實施訂單式政策扶貧，精準發(fā)力，探索創(chuàng)新了定點幫扶贛南革命老區(qū)的新模式。

“量體裁衣”制政策

國土資源部從1987年開始定點幫扶贛州8個縣市，28年來，先后實施礦產(chǎn)資源勘查、土地整治與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和捐資助學等項目千余個，并先后選派190多人次到扶貧點掛職、扶貧和支教。特別是黨的十八大以來，國土資源部落實中央振興贛南老區(qū)發(fā)展決策部署，堅持從實際出發(fā)，針對贛州區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的迫切需求，連續(xù)四年出臺支持贛州經(jīng)濟社會發(fā)展“訂單式”政策，解難題、破瓶頸、精準扶貧。同時，構(gòu)建部、省廳、市縣政府和基層國土部門四級上下協(xié)同聯(lián)動的工作機制，保障政策落地，形成了具有部門特色的定點扶貧新做法。

量身定制扶持政策，確保精準發(fā)力。國土資源部對贛州的支持“量體裁衣”，實施“訂單式”扶持政策。地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和脫貧攻堅工作需要，對國土資源管理工作提出需求。市縣國土資源部門立足當?shù)貒临Y源管理實際，提出破解地方經(jīng)濟發(fā)展難題需要上級國土部門支持解決的事項。省級國土資源部門從省域國土資源管理角度進行審核把關(guān)，能在省域范圍內(nèi)支持解決的問題，省廳負責落實，需要國土資源部協(xié)調(diào)解決的問題，由省廳負責轉(zhuǎn)報。國土資源部根據(jù)省廳提出的需求，在政策范圍內(nèi)給予最大限度的有針對性的支持，甚至是超常規(guī)的措施。這樣“一上一下”，確保了部出臺的支持政策“對癥下藥”，提高了政策的精準度。

發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，打好政策組合拳。國土資源部近四年來支持贛州的政策，綜合了土地、礦管、人才支持等多方面舉措。土地方面，包括土地規(guī)劃、用地指標、土地整治等。礦管方面，包括地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、和諧礦區(qū)建設(shè)、地災(zāi)防治、地質(zhì)環(huán)境治理等。人才方面，建立扶貧干部雙向掛職交流機制，為贛州國土資源管理工作提供智力支持。各項政策共同發(fā)力，疊加效應(yīng)釋放，支持效果倍增。

改革創(chuàng)新政策先行先試，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。支持贛州先行探索土地改革試點政策，批準贛州同時實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用和工礦廢棄地復(fù)墾利用“三項試點”，拓展了建設(shè)用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。針對贛州全國稀土、鎢主要資源地和主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，國土資源部先后批準贛州實施稀土和鎢枯竭礦山資源接續(xù)政策、稀土開發(fā)利用綜合試點項目、稀土礦產(chǎn)地儲備試點政策，促進了優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護。同時，支持贛州市在全國率先開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，目前贛州不動產(chǎn)登記實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”（機構(gòu)、窗口、數(shù)據(jù)、平臺統(tǒng)一），在機構(gòu)設(shè)置、模式創(chuàng)新及信息平臺建設(shè)等方面均有創(chuàng)新，先后在全國作典型經(jīng)驗介紹。國土資源管理改革試點在贛州先行先試，促進了國土資源管理改革，支持了贛州經(jīng)濟發(fā)展。

建立上下聯(lián)動機制，確保政策落地生根。政策千條萬條，不落實就是白條。國土資源部在贛州定點扶貧工作中，建立了部、省廳、市縣政府和基層國土部門四級上下協(xié)調(diào)聯(lián)動“擰成一股繩”的政策落實機制，既撬開了政策出臺的“最先一公里”，也打通了政策落地的“最后一公里”。國土資源部層面，對已經(jīng)出臺的支持政策開辟綠色通道，涉及贛州的項目特事特辦，加快審批速度，每年至少召開兩次座談會聽取政策落實情況匯報，年底前對部各項政策落實情況進行考察評估。省級國土資源部門層面，構(gòu)建了組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和考核評估三項機制確保部支持政策的落實。成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，對部出臺的一系列支持政策措施，逐項研究、逐條細化、逐層分解，全程跟蹤推進，發(fā)揮了“上接天線、下連地線、添磚加瓦”的作用。市縣國土資源部門層面，主要是以土地、礦產(chǎn)資源稟賦和利用現(xiàn)狀為客觀條件，制定細化的落實方案，組織編制項目實施方案，抓好政策項目的具體實施工作。上下擰成一股勁，合力抓扶貧政策落地。

“訂單式”幫扶的撬動效應(yīng)

國土資源部連續(xù)4年對贛州實施“訂單式”政策支持，呼應(yīng)需求，精準發(fā)力，對贛南老區(qū)脫貧攻堅、振興發(fā)展給予了全方位支持。

保民生方面，對贛州農(nóng)村危舊土坯房改造項目用地應(yīng)保盡保，69.52萬戶300萬農(nóng)民告別了透風漏雨的危舊土坯房，實現(xiàn)了“新居夢”。支持贛州完成地災(zāi)避災(zāi)移民搬遷4802戶2.04萬人，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點1480處，6500多人的生命財產(chǎn)安全得到保障，特別是確保了15所學校4000多名師生生命財產(chǎn)安全。2015年5月贛南地區(qū)遭遇三百年一遇特大暴雨，國土資源部支持開展的農(nóng)村危舊土坯房改造和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，極大地筑牢了贛南地區(qū)抵御洪澇、地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)，提高了防災(zāi)抗災(zāi)能力，最大限度減少了人員傷亡。結(jié)合土地整治，支持贛州新農(nóng)村建設(shè)示范點建設(shè)，改善了貧困群眾居住生活條件。

促發(fā)展方面，支持贛州專項用地計劃，有效解決了贛州市因各項建設(shè)長期欠賬和大發(fā)展所需的建設(shè)用地問題，保障了一大批民生工程項目、扶貧攻堅重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目的用地需求。先后落實2288個移民安置點項目用地，安置6.5萬戶農(nóng)民，建成823個新型農(nóng)村社區(qū)，2012年至2014年，贛州市城鎮(zhèn)化水平由39.3%增至44.2%。

調(diào)結(jié)構(gòu)方面，贛州市利用部土地政策重點支持發(fā)展覆蓋面大、帶動力強、扶貧效益明顯的產(chǎn)業(yè)，推動鎢稀土深加工、臍橙、旅游、油茶加工以及生態(tài)環(huán)保型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。贛州已成為全國最大的臍橙主產(chǎn)區(qū)，重點村“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

保護生態(tài)環(huán)境方面，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，支持贛州礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境治理項目11個，下達項目資金4.47億元，項目實施后礦區(qū)植被逐步恢復(fù)，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，社會效益和生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)。支持贛州市土地整治項目27個，投資2.49億元，增加項目區(qū)耕地面積約0.83萬畝，改善了土壤肥力及灌溉條件，提高了土地產(chǎn)出，改善了生態(tài)環(huán)境，17萬戶、69萬農(nóng)民受益。2013年以來，國土資源部共下達贛州稀土開發(fā)利用綜合試點項目資金5.5億元，支持開展稀土礦產(chǎn)資源綜合利用、稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，特大型地質(zhì)災(zāi)害防治、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等工作。

智力扶持方面，國土資源部先后選派3名干部到贛州掛職，1名優(yōu)秀年輕干部在贛縣五云鎮(zhèn)夏潭村任“第一書記”。安排缺乏基層工作經(jīng)歷的4名機關(guān)干部赴贛州開展為期1個月的“三進四同”學習鍛煉。援建國土資源希望小學1所。為羅霄山片區(qū)11個貧困縣（市）700多名農(nóng)民舉辦知識化培訓班，部分學員已成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干和農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。在江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學院加掛“國土資源部干部教育培訓中心贛州培訓基地”牌子，開展南方地區(qū)國土資源管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓。

通過各方共同努力，贛州市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中加速、提質(zhì)增效，民生顯著改善，后勁日益增強，主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)四年高于全國平均水平、位居全省前列，人均水平與全省、全國的差距進一步縮小。2014年底，贛州市扶貧對象由“十一五”末的215.5萬人減少到105萬人，3年減貧110萬人，農(nóng)民人均年純收入由4182元提高到6946元，贛州經(jīng)濟總量增速躍居全省第一位。