預留一部分優秀人才在黨外推進黨外人才統戰工作制度化

齊美音

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—025—04

[內容提要]黨外人才的統戰工作主要體現為“把一部分優秀人才留在黨外”這一政策的貫徹和運用。本課題的研究重點就是通過推進黨外人才統戰工作的制度化，實現黨外知識分子、黨外代表人士和黨外干部隊伍的統籌、協調、可持續，保證執政黨和參政黨建設互相促進，以更好地發展社會主義協商民主，實現中華民族的偉大復興。

[關 鍵 詞]黨外人才；統戰工作；制度化

新中國成立后，中國共產黨始終堅持“把一部分優秀人才留在黨外”的政策，不斷為黨外知識分子、黨外代表人士和黨外干部隊伍充實力量，保證了多黨合作事業的順利進行。在當今時代，中華民族要實現偉大復興的中國夢，需要更強大的人才支撐，既要發揮中共黨內的人才優勢，也要發揮黨外的人才優勢。

一、推進黨外人才統戰工作制度化的現實意義

人才是民主黨派、無黨派人士的組織根基，是源頭，是開端。“黨外人才”這個概念可以把“黨外知識分子”、“黨外代表人士”、“黨外干部”三個概念協調統一起來。本課題組提出推進黨外人才工作的制度化，是站在國家總體人才戰略的高度來研究的。

（一）調節人才資源配置，優化黨外人士的隊伍結構

改革開放以來，雖然中共始終堅持“把一部分優秀人才留在黨外”的政策，但在具體實施過程中缺少制度化的規范。比如，留住人才的手段是強制還是勸說？把人才留在黨外根據什么標準？把握多大比例？等等，都沒有具體規定，造成政策執行中的彈性空間大、政策執行與否的考核監督弱。特別是從人才統籌的角度來看，有些地方的組織部門對這一政策的理解不夠深入，沒有把黨外人才納入到統一的人才管理體系中。

（二）擴大黨外人士儲備，實現參政黨可持續發展

目前，中共黨員與民主黨派成員的數量比例為100：1，相對來說，民主黨派成員儲備不足、組織發展緩慢、管理結構松散。習近平同志指出“統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心向背和力量對比問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰略問題。”但是現在仍然有一些同志對于統戰工作的意義認識不清，甚至認為不應該繼續發展民主黨派。比如，“有的同志說，過去我們黨曾經力量薄弱、人才匱乏，所以需要通過統一戰線贏得黨外人士支持，而現在黨內人才濟濟，統一戰線可有可無了。還有的同志說，同過去相比，黨內匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量人才在黨外。如果民主黨派等統一戰線成員不是同我們黨肝膽相照、榮辱與共，而是同我們黨唱不一樣的調，甚至跑到我們黨對立面去，就不會有政局穩定。”習近平同志對這些錯誤認識進行了批評和糾正，并指出要支持和幫助民主黨派加強組織建設。可見，無論是從現實力量的對比還是從中共中央的態度，都要擴大黨外人才儲備，以保證參政黨的干部隊伍建設。

（三）增強黨派代表性，促進中國特色社會主義事業的發展

近年來，我國各民主黨派根據中國特色社會主義“五位一體”的發展布局，對發展成員的重要領域分別作了一些調整。比如，民革增加了社會和法制專業人員中的代表性人士；農工黨增加了資源、生態環境專業人員中的代表性人士，這就要求黨外人才的儲備也要跟得上現實需求。因此，除了廣泛發現、物色、培養優秀黨外人才之外，還要有計劃地根據他們的專業領域充實到各黨派中去，從而保證各民主黨派的代表特色。

二、繼續堅持和完善“把一部分優秀人才留在黨外”的政策

進入新世紀以來，中共中央先后就多黨合作、人民政協、民族、宗教、非公有制經濟人士、黨外代表人士隊伍建設等方面，出臺了10多部專項文件，提出了多項理論創新。所以“把一部分優秀人才留在黨外”的政策也需要進一步發展和完善。

（一）預留一部分優秀人才在黨外，從源頭上保證人才供給

中共早期運用這一統戰策略時，重點是“勸留”。在國共斗爭時期，勸說一部分優秀人才留在黨外是為了更好地開展對國民黨的地下斗爭。當前，越來越多的黨外人士通過加入民主黨派或成為無黨派人士，實現了政治訴求，達成了參政意愿，黨外人才的政策應側重于“預留”而不是“勸留”。預留優秀人才在黨外，就是把未加入任何黨派組織且不具備無黨派人士身份的人才，按照黨外優秀人才的標準進行認定后，有目的、有計劃地加以引導、培養，使之成為能與中共合作共事的儲備人才。

（二）明確黨外優秀人才的標準

選擇黨外人才的根本要求是希望他們在黨外能比加入中共發揮的作用更大，所以黨外人才必須具備合格的政治素質、積極的參政愿望、較強的能力水平和健康的人生心態。

1.合格的政治素質包括堅定的理想信念、正確的價值觀念和強大的政治定力。如果黨外人才缺少合格的政治素質，那么就不能與中共達成共識，就會干擾中國特色社會主義事業的發展。特別是接受西方教育多年的青年人，因為思想活躍，缺少政治判別力，容易被西方所謂的民主沖昏頭腦，一旦加入民主黨派，就會在組織內部傳播不良思想，破壞中國的政黨體制。

2.積極的參政愿望是指在對我國基本政治制度有了初步了解的基礎上，愿意接受中共的領導，參政議政、建言獻策。因為，參政與執政是有根本區別的，這也是我國民主黨派與西方政黨在本質上的不同之處。經常會有一些民主黨派和無黨派人士認為自己的權力不夠大，擔任的職位不受重視，其主要原因就是對自己的參政地位認識不足。當然，這是因為歷史上對黨外人才的選擇方面沒有明確這樣一條標準，加入黨派前不知道參政是怎么一回事，甚至把民主黨派等同于中共。所以，這條標準將從根本上解決對民主黨派政治權利的曲解和誤讀。

3.較強的能力水平就是具備專業能力和調研、分析、文字綜合能力等，或者在社會上有一定的貢獻和影響力。這是做好政治協商、反映社情民意、建言獻策、民主監督的重要前提。

4.健康的人生心態是黨外人才不可或缺的條件之一。很多黨外人士都是不計名利、甘做奉獻的楷模，如果是為了滿足個人的政治需求而爭權奪利，就違背了黨外人士參政的初衷。

（三）打破限制，不拘一格降人才

黨外人才的選擇應不局限于黨外知識分子，還應擴展到新社會階層、新媒體從業人員以及歸國留學人員。不應僅局限于高等院校、科研院所、行政機關，還應擴展到國有企事業單位、非公所有制企業；不應僅局限于國內，還應擴展到海外、港澳臺海外；不應僅局限于教科文衛，還應擴展到其他界別。總之，就是要打破身份、區域、部門、行業、所有制的限制，實現人才選拔的寬領域、廣覆蓋。

（四）完善相關政策

1.貫徹落實《關于進一步加強黨外代表人士隊伍建設的實施意見》。黨外代表人士是黨外人才的重要部分，包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士等。要按照《意見》要求切實抓好黨外代表人士的發現儲備。要有組織、有計劃地廣泛物色發現黨外代表人士。

2.建議制定《關于黨外人才統戰工作的實施意見》。地方黨委可以根據本地人才的總體情況，合理分配黨內黨外人才的比例，通過正常渠道儲備、使用黨外人才。在規劃和布局上切實發揮“預留一部分優秀人才在黨外”政策對黨外人士隊伍建設的重要調節功能。既要考慮突出統戰工作重點領域或急缺崗位，又要考慮兼顧各統戰領域平衡；既要防止黨外人才聚堆而造成人才資源浪費，又要防止個別領域人才短缺而出現青黃不接。二是保持留在黨外人才數量的動態平衡。要把握一個適當的基數，大約可占到黨外人士隊伍的1/5左右，這樣在出口上不至于壓力過大。三是處理好留在黨外人才與現有普遍培養的黨外人才的關系。在重視能力、素質、代表性和界別特色的前提下，擇優選拔任用，不能厚此薄彼，但同時要重視留在黨外人才的特殊性和特殊作用的發揮。

3.建議出臺專門的《關于黨外干部選拔任用工作條例》。目前，對黨外干部的選拔任用都只是參照《黨政領導干部選拔任用工作條例》。不同之處是在第五章第三十條提出，“非中共黨員擬任人選，應當征求黨委統戰部門和民主黨派、工商聯主要領導成員、無黨派人士中代表人物的意見”。如果明確了黨外人才的選擇標準，那么就可以從專門的黨外人才隊伍中選拔任用黨外干部，以保證黨外干部隊伍的合理有序流動。

三、創新黨外人才統戰工作新機制

黨外人才統戰工作是一項新的工程，需要以創新思維加以推動。另外黨外人才的發現、儲備、培養、培訓、選拔、任用是一個完整的體系，也需要建立健全配套機制。

（一）創新黨外人才的發現儲備機制

建立健全組織部、統戰部，各部門、各單位聯合發現人才的機制，制定目標篩選、定期聯系計劃，考察方案和選拔流程。由統戰部門牽頭設立黨外人才庫，利用人社局的平臺獲得全部符合標準的黨外優秀人才的基本信息，以年度為單位進行匯總上報給組織部門。各部門、各單位由主管統戰工作的同志負責建立黨外人才臺賬，工商聯負責非公經濟領域的黨外人才臺賬，社區負責社會新階層、新媒體從業人員等領域的黨外人才臺賬，與統戰部的黨外人才庫形成對接，遇有人員變動時隨時調整。統戰部、工商聯應不定期開展聯誼交友活動、考察調研活動，與入庫的黨外人才聯系交流，為黨外代表人士和黨外干部的推薦選拔物色適合的人才。

（二）創新黨外人才的教育培訓機制

一是整合資源抓好培訓規劃。把加強各類人才的教育培訓工作列為人社局的重要工作，科學制定分層分類培訓方案，做到重要人才重點培訓，優秀人才加強培訓，年輕人才經常培訓，緊缺人才抓緊培訓。黨外優秀人才的培訓由統戰部部牽頭協調，整合培訓資源，有效提高培訓的有效性和針對性。二是發揮優勢健全培訓基地，著力提高社會主義學院、黨校、行政學院的教育培訓質量。針對黨外人才思維活躍、思想多元、崇尚自由、充滿激情的特點，重點加強文化引導，增進共識。

（三）創新黨外人才的培養鍛煉機制

一是做好資源信息服務。分門別類建立人才信息庫，整合人才信息資源，建立全市聯網的人才信息系統，構建人才資源共享平臺。二是大力發展網上人才交流服務，加快人才選聘交流信息化和市場化進程。三是堅持走實踐鍛煉之路。真正把實踐鍛煉作為培養人才的必經途徑，作為安排使用的重要依據。四是開展個性化培養。開發民主黨派、工商聯、少數民族、宗教團體、聯誼會等有關組織或領域的個性化培養方案。

（四）完善黨外人才的選拔任用機制

開展各類人才的專項推薦工作，在教育、科技、文化、經濟以及涉及群眾切身利益的行業領域推薦具備相應影響力的高級人才，作為黨外人才隊伍的排頭兵。組織部門和統戰部門要職責明確、協作配合，統戰部門主要是做好黨外干部的發現、推薦、培養，并協助組織部門做好考察工作。

基金項目：遼寧省統戰理論研究2015年度重點課題成果。

責任編輯/陳洪超