“八項規定”常態化機制建設探析

陳曉暉++武一凡

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—094—08

[內容提要]“八項規定”是新時期加強黨風廉政建設的重要舉措，落實“八項規定”常態化機制建設是一項有關黨和國家政權建設的系統工程，只有建立“教育——制度——監督——動力”“四位一體”的常態化機制，才能保證“八項規定”的有效落實。要充分調動黨員領導干部自覺落實“八項規定”以及人民群眾積極參與和監督的積極性、主動性；切實打牢思想教育、制度保障兩個基礎；緊緊抓住監督機制和動力機制兩個關鍵，形成不可偏廢的常態化機制。

[關 鍵 詞]八項規定；常態化；機制

一、充分調動兩個積極性

黨員領導干部和人民群眾是落實“八項規定”的兩大主體。“八項規定”既是對黨員領導干部改進工作作風提出的具體要求，也是表達、滿足、維護廣大人民群眾利益的重要舉措。黨員領導干部是落實“八項規定”的實施主體，人民群眾是落實“八項規定”的監督主體，二者是相互聯動的統一體。因此，落實“八項規定”常態化機制建設要充分調動兩大主體的積極性、主動性。

（一）充分調動黨員領導干部自覺落實“八項規定”的積極性、主動性

“八項規定”是針對當前黨員領導干部在工作中不正常、不合法、不守紀的行為，為消除黨員領導干部的腐化習氣、腐朽習慣和腐敗行為而提出的，是鞏固黨執政地位和基礎的重要決策。落實“八項規定”常態化機制建設，必然要求黨員領導干部發揮核心主體作用，自覺主動地自我規整、自我約束和自我純潔。因此，黨員領導干部要不斷加強學習、提高自身的道德素質、黨性修養，自覺加強自律，主動接受他律，充分發揮自己的表率作用，成為積極主動落實“八項規定”的推動者和踐行者。[1]

（二）充分調動人民群眾積極參與和監督的積極性、主動性

“八項規定”是黨密切聯系群眾的重要措施，“八項規定”是否有效落實、能否長期落實，人民群眾的支持和參與具有直接影響，人民群眾也是落實“八項規定”常態化機制建設的重要基礎。在“八項規定”落實過程中，人民群眾看得最清、感受最深，也最具有發言權。因此，要調動人民群眾積極參與，充分發揮其推動和監督作用。完善群眾參與制度，拓寬群眾參與渠道，確保其權利、義務和責任的實現；增強其監督意識，提高其監督能力。只有將人民群眾的積極性和主動性充分調動起來，并以有效機制保持下去，落實“八項規定”常態化機制建設才有根本保證。

二、切實打牢兩個基礎

（一）構筑扎實的思想教育基礎

思想是行動的先導，指引著行動的方向。落實“八項規定”常態化機制建設，必須首先從思想教育抓起，形成常態化的教育思路，筑牢廣大黨員領導干部拒腐防變的思想防線。

1.黨性黨風黨紀常教育

習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”[2]因此，黨性黨風黨紀教育要常抓不懈，確保黨員領導干部時刻保持思想的純潔性和先進性。首先，加強黨性教育。黨性教育要堅定理想信念，突出黨的宗旨教育，通過多種形式的培訓進一步強化廣大黨員干部的黨性和宗旨意識，引導黨員領導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，把黨性修養內化于心、外化于行。其次，強化黨風教育。要教育引導黨員領導干部學習并繼承黨的優良傳統作風，正面激勵與負面警示相結合，使黨員領導干部始終保持廉政勤政、求真務實的優良作風。再次，注重黨紀教育。鐵的紀律是我們黨革命、建設和改革事業獲勝的法寶，也是維護黨在政治、思想和組織上團結統一的保證。要對黨員領導干部進行黨紀政紀和法律法規教育，切實增強其紀律意識和法制觀念。

2.思想政治教育常創新

思想政治教育工作是我們黨的政治優勢和傳統。在社會主義市場經濟條件下，傳統的教育內容和方式受到了新的挑戰。因此，注重思想政治教育內容和方式的改革創新，突出教育的時代性、針對性、靈活性和實效性。

教育內容上，要不斷充實豐富，既要包括黨性黨風黨紀等廉政教育內容，也要包括執政能力和心理輔導等方面的內容，不斷根據形勢發展變化充實、更新教育內容，使之富有科學性、時代性。同時，還要根據教育對象的職業類別、學歷、年齡等特點，探索完善不同崗位的思想政治教育，合理選擇教育內容，使之富有針對性，提升廣大黨員領導干部對黨風廉政建設的認識。對教育內容的取材，要進一步挖掘、深化和拓展，要用生活化、體驗性的材料豐富和完善教育內容，使教育內容貼近日常生活實際，避免思想政治教育內容枯燥、僵化。

教育方式上，要變單純思想教育為寓教于法規學習、寓教于履職實踐，把實踐作為深化學習的重要平臺。一是變正面教育為榜樣激勵與警鐘長鳴相結合。在對黨員干部進行思想教育時，不能僅強調作風良好的正面典型，同時還要加大反面案例的處理、曝光力度，發揮其警示作用。二是變誘導式教育為灌輸式教育與體驗式教育相結合。體驗式教育是通過各種活動和實踐，引導人們感悟、反思，從而提升對事物的認知，進而轉化為正確的價值理念和行為習慣。灌輸式教育與體驗式教育相結合，有利于黨員領導干部提高自我學習感悟的能力，自覺接受正確的教育思想，提升教育效果。三是變日常思想教育為自我教育與培訓輪訓相結合。通過對黨員領導干部有計劃、有組織地進行集中培訓輪訓及黨風廉政建設主體責任專題培訓等，提高黨員干部隊伍的政治思想素質。

3.廉政文化氛圍常熏陶

廉政文化建設是指以廉潔從政為主題的、反對腐朽思想和觀念的社會文化形態，是從文化角度來推進政治建設。[3]要落實“八項規定”常態化，就要充分利用文化的導向、約束、教化等功能，讓廣大黨員領導干部在廉政文化的熏陶下，提高廉政意識，弘揚優良作風。首先，健全廉政文化的組織領導機制。要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾積極參與的廉政文化建設組織領導機制。把廉政文化納入黨建工作的整體工作規劃中，自上而下地落實責任制，把廉政文化建設工作分配到相關部門，落實到具體崗位。其次，加大廉政文化的宣傳力度。廉政文化的表現形式是多種多樣的，影視作品、文學作品、廣播報刊等是常見的廉政文化表現形式。加大宣傳力度，就是要利用新媒體等平臺通過新聞出版、文學藝術等宣傳、思想、文化形式，倡導廉潔文化，形成以廉為榮的價值取向和社會風尚。最后，注重借鑒國外廉政文化建設的有益經驗。消除腐敗，建立廉潔政治是世界各國、各執政黨所面臨共同問題，不同國家和地區有自己獨特的廉政文化建設模式和經驗，用法律規范廉政，以媒體監督廉政，保持政治的透明性等做法，對我國廉政文化建設都具有重要的借鑒意義。

（二）完善健全的制度體系基礎

落實“八項規定”常態化機制的形成，必須構筑制度保障機制，實現黨的作風建設的制度化、規范化、常態化。制度是具有強制性和穩定性的行為規范，對行為既有規范和約束力，又具有激勵和引導力。鄧小平曾指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[4]習近平在十八屆中央政治局第一次集體學習時強調，“堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障。”[5]因此，“八項規定”要實現長期推進，必須要在制度建設上花大力氣。

1.做好現有制度的立、改、廢、釋工作

把握“八項規定”的整體性原則和具體要求，填補黨員領導干部工作作風相關制度的“空白”和“漏洞”，用制度管權管事管人。要注意制度及實施細則制定的針對性，注重質量和實效，切忌形式上的從簡從短、內容空洞。堅持以改革創新的精神，對現有科學合理的制度要毫不動搖地堅持；對現有制度中不合理、不全面的地方及時加以完善改進；對過時的制度及時清理廢棄；對需要進一步細化闡釋的制度及時出臺實施細則、補充細則或制度釋義；對尚未形成制度的有關規定及時充實凝練，提升到制度層面，構建系統完備、科學規范、運行有效的落實“八項規定”的制度體系，努力把權力關進制度的籠子，為廣大黨員領導干部長期堅持提供行為規范。

2.減少制度執行的自由裁量空間

制度的生命在于執行。一項好的制度，如果執行不到位，就難以發揮應有的作用，因此，制度的效用也取決于制度的執行力。在制度執行過程中，有時需要具有靈活性，根據具體情況進行具體分析。如遇到突發、緊急等特殊情況，領導機關、領導干部有一定的“自由裁量空間”，即以遵循現有制度為前提靈活處理某些問題的權利。但部分領導干部打著“自由裁量空間”的旗號，把個人凌駕于制度之上，為所欲為，不利于制度的貫徹和執行。制度是權威的代表，不認真執行即形同虛設，甚至會動搖人們的思想信念，起到反作用。要不斷強化制度的操作性和執行性，避免出現制度規范過于原則、籠統，內容和要求規范彈性空間過大，“質”的規定性多，“量”的規定性少，缺乏科學性和具體性等問題。既要有禁止性規定，又要有處置性規定，把責任制貫穿于制度體系的各個環節，增強制度的剛性，減少制度的彈性。因此，落實“八項規定”常態化機制建設需要一個相對穩定的制度環境作保障，要求在制度執行過程中減少自由裁量空間，維護制度的嚴肅性和權威性。

3.重視程序性制度建設，確保制度有效運行

落實“八項規定”常態化制度建設，要改變重實體輕程序，重結果輕程序的傳統思維；要堅持實體性制度與程序性制度的統一，重視程序性制度建設，確保制度的有效運行。制度按內容劃分為實體性制度與程序性制度。實體性制度是落實“八項規定”常態化機制制度體系中的實質性、主體性組成部分，主要是關于按照“八項規定”要求進行廉潔自律的相關制度。程序性制度是與“八項規定”相配套的各類實施細則和具體操作辦法，是保證實體性制度貫徹落實的具體辦法和行為規范，具有可操作性。落實“八項規定”常態化的制度體系，要以嚴格的程序制度為基礎和保證，堅持實體性制度與程序性制度相統一，保證實體性制度在程序框架內有效實施。重視程序性制度建設，要堅持科學性、系統性與可行性相統一，做到制度具體化、量化，做到每一項規定內容明確、語言精確，改變以往原則性規定多、模糊性話語多，重制定、輕執行等問題，使黨員領導干部按程序性制度嚴格執行實體性制度。

三、緊緊抓住兩個關鍵

（一）強化監督機制

落實“八項規定”常態化機制建設目的是建設廉潔政府，保持廉潔政治常態化。建設廉潔政治就要防止權力的濫用與腐敗，加強對權力的制約監督，確保黨員領導干部正確行使自己的權力是反腐敗的關鍵。因此，必須加強監督，尤其要強化黨內監督，努力提高監督的實效。

1.強化以黨內監督為核心的監督機制

黨內監督是指各級黨組織和黨員根據黨章和有關規定，通過檢舉等方式，對組織和黨員遵守黨規黨紀，執行黨的路線、方針、政策和決議，發揮領導核心作用、戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的情況的一種監督。黨內監督是中國共產黨進行自我調節、自我約束和自我完善的一項重要制約手段，對保持黨執政為民、求真務實的優良作風具有重要作用，也是落實“八項規定”常態化的內在動力。強化以黨內監督為核心的監督機制，要改革我國紀檢監督體制。一是改革紀檢機關的領導體制。應根據“八項規定”進一步完善《中國共產黨黨內監督條例》，對黨的紀律檢查委員會的領導體制、監督職權、監督機制和監督方式等進行優化改革，強化紀檢機關的業務學習與培訓，提高紀檢機關和紀檢人員的辦案能力、辦案水平與時效性。長期以來，我國紀檢機關實行雙重領導體制，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極作用。新形勢下，這種雙重領導體制的不足與弊端日漸暴露，與加強黨風廉政建設的要求不相適應。因此，要建立中央垂直管理的監督監察新機制，增強紀委權威。擴大紀委獨立行使立案、調查、處分的權限，保證紀委履職的自主性和權威性。二是完善紀檢派駐機構。隨著形勢的發展，我國派駐機構日益顯現出設置范圍不全、設置形式不規范、職責不明確等問題。黨的十八屆三中全會提出，“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理”。《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》指出，統一規劃，分步實施，通過新設、調整等方式，實現中央一級黨和國家機關派駐機構全覆蓋。這是黨內監督體制的重大改革，體現了所有權力都必須受到制約和監督的管黨治黨思路。目前已經在規范機構設置實現派駐機構全覆蓋；聚焦主業，強化監督執紀問責等方面做出了重大改變。還應繼續完善其內部工作機制，推動派駐機構全面履職，加強機構隊伍建設，提高工作能力和水平。三是增強巡視工作的權威性。巡視是一種具有高壓態勢的自上而下的監督方式，通過巡視，強化事前、事中監督，及時發現并解決問題，防患于未然。要保持巡視機構的相對獨立性和權威性，要加強對巡視工作的組織領導，保持巡視機構的相對獨立性和權威性，提高和擴大巡視組的地位與職權；加強巡視工作人員隊伍建設，打造一支專業化的巡視隊伍；創新巡視工作方式方法，增強巡視工作成效。[6]

2.完善以黨外監督為動力的監督機制

黨外監督是確保“八項規定”落實常態化必不可少的監督方式，是抵制腐敗、進行廉政建設的重要保證。完善以黨外監督為動力的監督機制，就是要從以權力制約權力、以權利監督權力兩個方面探索落實“八項規定”常態化的黨外監督新機制。

第一，以權力制約權力，健全人大監督機制和行政監督機制。權力監督主要包括人大、政協、司法、行政、紀檢、審計、技術等監督，以權力制約權力表現為我國各級人大、各級行政監督部門與各級單位黨的機構分工協作、各司其職、互相監督。全國人大是我國的最高權力機關，具有最高監督權力，不僅監督由它產生的行政機關與司法機關，而且還要對執政黨的權力運行進行監督。落實“八項規定”常態化，要充分發揮人大對黨落實“八項規定”情況的監督制約作用，給予人大應有的地位，改變人大監督功能長期被虛置的現象；樹立其監督的權威性，切實提高監督效果；完善人大問責制，對違反“八項規定”的政府機關，由人大追究責任；充實人大監督機構，保障人大對落實“八項規定”的監督權；提高人大代表專職化比例，保障代表充分行使其權力。

目前，我國主要的行政監督部門有監察部門和審計部門，監察部門的職責是監察國家工作人員在遵守紀律、執行法規和政府的決定、命令中的問題，調查以及檢控違規的機關、公務員，依法行使檢查權、調查權、建議權以及行政處分權。[7]監察部門的監督具有專門性、全面性、權威性。審計部門的監督是利用其經濟監督職能對國家財政財務活動情況進行檢查，并問責相關的責任人。若發現違紀情況，則交由紀律監察部門依規查處，若涉嫌職務犯罪，則交由檢察機關依法追究責任。[8]落實“八項規定”常態化，需要監察部門和審計部門發揮其重要的監督作用，監察部門要把事前監督、事中監督、事后監督結合起來，對落實“八項規定”形成全過程監督。審計部門要繼續加強與紀檢、監察、檢察等機關的銜接與協調工作，使審計發現的違反“八項規定”問題得到及時、依法處理。

第二，以權利監督權力，充分發揮民主黨派、人民群眾和媒體的監督作用。民主黨派作為參政黨對執政的共產黨的民主監督，是我國整個監督制約體系中的重要組成部分。健全民主黨派監督機制，要進一步擴大民主黨派的知情范圍，提高黨和政府行為的透明度，使民主黨派對落實“八項規定”情況全面掌握，使民主監督有據可依、有章可循；對民主黨派的監督及時處理和反饋，以高度的責任感對待民主監督，堅決反對對民主監督視而不見、無動于衷；民主黨派也要科學定位自身職能，增強監督責任意識。

人民群眾的監督是一種最深入、最廣泛、最有效的監督，黨和國家歷來高度重視人民監督的作用，十八大強調，“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。”落實“八項規定”常態化，就要充分調動人民群眾參與的積極性、主動性，通過廣泛宣傳鼓勵和引導人民群眾行使監督權，激發他們的監督責任意識，同時要完善舉報投訴制度，進一步暢通舉報投訴渠道，讓人民群眾監督權力，讓權力在陽光下運行。

報刊、電視、廣播等新聞媒體和飛速發展的網絡對權力的監督作用越來越大。近年來，媒體網絡監督具有快捷性、大眾性和較大影響力。落實“八項規定”常態化，要利用新聞媒體和網絡及時快捷的監督平臺，暢通反腐渠道，加強媒體網絡監督與其他監督方式的制度銜接。把網絡媒體監督作為推動“八項規定”落實的有力杠桿，善于運用現代信息手段，營造良好的監督氛圍。

總之，建立落實“八項規定”常態化的監督機制，要實現黨內監督與黨外監督的互動，形成監督合力，使黨員領導干部按照“八項規定”的要求去貪求廉、去庸求進、去懶求勤、去奢求儉、去虛求實。

（二）健全有效的動力機制

建立落實“八項規定”常態化機制，不僅需要教育機制、制度機制和監督機制作為保障性機制，更需要建立落實“八項規定”常態化的動力機制，使遵守“八項規定”成為黨員干部主動自覺、動力持續的政治選擇，為黨風廉政建設注入動力和活力。科學有效地激勵懲處和責任約束是動力機制的關鍵。只有采取強有力的激勵措施、懲處措施和考核評價措施，形成人人負責、層層負責、環環相扣的工作責任制，健全落實“八項規定”的動力機制，對違反“八項規定”的行為要進行責任追究，給予相應的嚴厲懲罰，同時要對認真落實“八項規定”、工作中表現突出的黨員干部給予相應的肯定和激勵，激發其自覺遵守和執行“八項規定”的內在動力。

1.形成常態化的內在需求動力

從人的內在需求和個人發展目標來看，黨員領導干部的最高層次需求是完善自身精神品質，提升道德境界和黨性修養，追求完美人格的需要，這是確保黨員領導干部自身清正廉潔和落實“八項規定”常態化的重要內驅動力。首先要讓黨員領導干部能夠真正在觀念和行動上把堅定的理想信念作為一種內在需要。理想信念是內在需求動力的重要組成部分，有什么樣的理想信念，黨員領導干部就會在工作中有什么樣的作為。落實“八項規定”常態化就要有堅定的理想信念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，認同黨的性質和黨的優良作風，在思想上、行動上保持廉潔清正。其次，要整合利益協調機制。個人政治和職業前途是領導干部現實的利益考量，也是保持黨的清正廉潔作風最為直接的動力。黨員領導干部如果作風出了問題，也就意味著他職業前途的結束。因此，在落實“八項規定”中要做到常考核、常提醒，一是要確定責任考核內容。要對黨員干部工作范圍內“八項規定”工作任務的執行情況等進行細化、量化。二是要明確責任考核評定標準。要完善對黨員干部責任考核的程序、標準，通過嚴格、科學、系統的目標績效管理，采用定性與定量相結合的方式，并將考核結果向公眾公布。三是要創新責任考核形式。一方面要加強專門考核力度，另一方面要與民主評議、民主測評相結合，廣泛聽取黨內外群眾意見。[9]

2.形成常態化的激勵懲戒動力

首先，進一步完善激勵機制。完善激勵機制，以正向激勵引導和提高黨員領導干部廉潔從政的積極性、主動性和自覺性，使落實“八項規定”常態化。目前，在落實“八項規定”中，常常注重抓違紀違法違規的負面典型案例和人物，來以儆效尤，卻往往忽視了建立和完善科學、合理的激勵機制。一是進一步完善精神激勵機制，表彰先進典型事跡和人物。應加大樹立廉政典型和反腐標兵的力度，定期開展先進典型評選活動，將作風問題與黨員領導干部的評優選優、提拔任用、晉職晉級相掛鉤，表現突出的黨員領導干部要通過表彰、授予榮譽稱號等形式，進行精神鼓勵，弘揚正氣。二是加大物質利益激勵力度。目前，我國黨風廉政建設方面缺少物質利益的激勵，落實“八項規定”常態化，加大物質利益激勵力度，不僅需要對監督舉報者予以一定物質獎勵，更要提高黨員領導干部及國家公務員的薪金水平，建立科學合理的工資收入增長和管理機制，防止因心理失衡產生腐敗行為，促進落實“八項規定”常態化。

其次，進一步提高懲治措施的嚴厲性和有效性。堅持從嚴治黨、嚴肅查處違反“八項規定”案件，嚴厲懲處違反“八項規定”的腐敗分子，是保持黨的先進性和純潔性最直接、最有效的手段，也是落實“八項規定”常態化的基礎性工作。習近平同志強調 “從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。” “要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，絕不姑息。”提高懲治措施的嚴厲性和有效性，就要堅持人人平等的原則，制度面前沒有特權，無論什么職位的人，違反“八項規定”都必然受到懲治，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網開一面”和“下不為例”，以“零容忍”態度嚴懲腐敗。同時，做到懲治的有效性，增強懲治的及時性，對違反制度規定的現象迅速處理及時糾正，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

參考文獻

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責任編輯/李永生