創新模式提升產業園區招商引資水平

李海洋

中圖分類號：F133.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—089—05

[內容提要]產業園區開發建設已成為各地推進兩化融合進程的重大舉措。招商引資工作作為產業園區發展之本，其規模和質量備受各地政府高度重視，成為地方政府助推區域經濟發展的重要途徑和手段。本文選取沈陽金屬新材料產業園作為研究對象，通過對園區招商引資現狀、存在的問題進行客觀的分析，認為企業規模小牽動力弱、產業聚集度不高、投資環境尚需優化等是制約園區未來發展的重要因素。結合產業園區發展規劃、產業結構現狀提出完善投資環境、創新立體招商體系、出臺服務政策等具體招商引資實施策略，為沈陽金屬新材料產業園招商引資工作提供參考。

[關 鍵 詞]產業園區；招商引資；模式

一、研究背景與意義

產業園區是經過一級政府批準成立，有著明確區域界限，通過政府提供政策優惠和專業化服務，用招商選資的手段吸引某一產業的投資者，在該區域內設立大批的該產業內的技術先進的企業，在專業化的環境和條件下，使其在各個方面都得以科學發展[1]。產業園區能夠為投資者提供較為完善的公共基礎設施和土地，縮短辦廠周期，節約投資成本，并且有利于放大產業集群功能，形成人流、物流、資金流、信息流集聚，帶動城市向產業化、城市化和現代化快速發展[2]。當前，產業園區經濟已成為世界許多國家和國內一些發達地區經濟發展的重要增長極。

中國產業園區以1984年大連經濟技術開發區建園為標志，已經走過31年歷程。這31年產業園區吸引資金和技術的模式從“政策、行政化、硬基礎”向“制度、融合化、軟環境”轉型，創新發展和可持續發展是今后產業園區建設的重要手段。同濟大學發展研究院發布《2014中國產業園區持續發展藍皮書》中的數據顯示，2013年底，全國擁有國家級產業園區482家，其中高新區114家、經開區215家，這兩大類園區GDP占全國GDP近1/4（23.2%）；工業總產值占國內工業總產值的1/3；稅收占國內稅收1/5（19.9%）。通過數據分析可以看出產業園區的壯大對于中國經濟的發展意義重大。

2012年，沈陽市委、市政府決定在沈陽雪松經濟開發區建設沈陽金屬新材料產業園，園區規劃面積8平方公里，定位為建設高標準、高技術、新工藝的國內一流金屬材料深加工區和金屬新材料及技術誕生的國際一流研發中心，打造沈陽“金屬新材料硅谷”，“十三五”末力爭建成千億產業集群。新型產業的集聚對于推進區域經濟一體化及遼寧老工業基地的振興意義重大。沈陽經濟區產業基礎雄厚，裝備制造、國防軍工、金屬新材料等產業底蘊深厚；沈陽經濟區原材料豐富，地域內豐富的鎂、鋅、鋁、瓷等資源為發展新材料產業提供物質支撐。沈陽金屬新材料產業園成為我市金屬新材料產業創新發展的基地，園區在開發建設和招商引資工作中與國內經濟發達地區產業園區還有很大差距[3]。研究目的在于探尋合適沈陽金屬新材料產業園項目招商引資的模式，壯大產業集群，使得沈陽金屬新材料產業成為我市經濟發展的重要增長極。

二、 沈陽金屬新材料產業園發展現狀及招商引資工作存在的問題

沈陽金屬新材料產業園位于蘇家屯區林盛街道，距沈陽市區18公里，距蘇家屯區中心7公里，其前身為沈陽雪松經濟開發區，沈陽雪松經濟開發區創建于1991年，2002年被沈陽市人民政府批準為市級開發區，2006年經遼寧省人民政府批準晉升為省級開發區。2012年2月，經省政府批準雪松經濟開發區擴區調整，調整后規劃面積為8平方公里。2012年9月，依托龍頭企業中鋁沈加公司，沈陽市委、市政府決定在雪松開發區建設沈陽金屬新材料產業園。依托中鋁沈加公司鈦鎳新材料項目，產業定位為以金屬新材料為主導產業，全力打造服務沈陽經濟區、面向東三省、輻射東北亞的金屬新材料產業基地。產業規劃為按照“政府引導，產學研協同發展”運作模式，將園區劃分為四個功能區，即1個有色金屬新材料產業區、1個黑色金屬新材料產業區、1個金屬新材料共性技術協同創新中心和1個生產性服務業配套區。

招商引資是吸引其他地區的投資者和引進資本、企業及資金到本地投資，從而促進本地區的經濟發展。通過招商引資，可以彌補建設資金的不足；引進先進的技術設備和管理經驗，推動產業結構升級；擴大社會就業，增加國家財政收入等[4]。沈陽金屬新材料產業園經過近三年的招商引資工作，園區企業有了一定數量的積累，共引進項目17個，總投資近80億元，其中，已開工項目14個。但是這些量的積累并沒有實現質的飛躍，總結其存在的主要問題有以下幾方面：

（一）投資環境有待進一步優化

1.硬環境建設上，一是園區的基礎設施配套工程仍需要投入大量資金完善；路網還沒有全部貫通，供氣、給排水、道路綠化等工程仍在施工中。二是土地存量少，土地審批、拆遷難。近年來，國家加強了對土地的宏觀管理，使用土地報批、審批越來越嚴格。同時，征地方對于征地補償標準難以滿足農民的心理預期，導致征地越來越難。

2.軟環境建設上，對于引進企業的后續服務與政策支持還有待提高。政府一些領導多重視招商過程而忽略項目摘牌后的后續服務工作。服務意識不強會直接影響項目建設進程，甚至波及企業發展，一是部分職能部門干部對優化發展環境不夠重視，服務效率低下，有些工作人員業務不精，衙門習氣重，部分手中有權的干部仍存在吃拿卡要現象。二是制定政策力度不夠，優惠政策不夠，缺乏吸引力；執行政策過死、過硬，上級政策的優勢沒有充分發掘；政策不配套，難以實施；執行政策隨意性大、誠信度不夠。

（二）園區處于產業發展初級階段，大項目招引形勢不樂觀

園區內現有的龍頭項目太少，不具用牽動和引領能力。在進行招商引資時，沒有充分考慮采取哪些手段來吸引具有自主知識產權的企業投資，沒有詳細的引進方案；忽視了圍繞主導產業，依托龍頭企業的引領和帶動作用才能優化組合產業鏈條的每個環節，使得園區的企業快速成長，真正形成相關產業集聚的洼地效應，同時帶動區域經濟的發展。

（三）項目準入機制不健全，產業集群亟待發展完善

17個入園企業中，個別企業與金屬新材料產業定位差距過大，園區的后續發展要緊緊圍繞金屬新材料產業布局，真正形成產業集群，打造出產學研用一體化的產業鏈條。產業園區招商引資工作的成績主要體現在引進項目的效益、科技含量等因素。在園區的建設初期發展困難，園區的影響力小，但又急于發展，因此在建設初期為了特殊的需要引進了規模小、科技含量低的項目，這些小項目甚至與產業定位不相匹配。在這種情況下這些小項目不僅阻礙了園區產業結構轉型，還占用著園區寶貴的土地資源和公共資源，成為園區日后產業發展的雞肋，還會成為引進其他項目、配套相應資源的阻礙。

（四）缺乏金融類配套企業

沈陽金屬新材料產業園區建園近3年時間，目前還沒有引入一家金融類企業入園，這對于產業園區的良性健康發展是不利的。將銀行、基金公司、投資公司等金融機構引入產業園區會帶來企業和政府雙贏的效果。一是金融企業的落戶，會給產業園帶來收益可觀的實體經濟項目，這對本區域經濟的發展有巨大的推動作用。二是入園企業的發展需要各類金融機構的輸血。

（五）高端招商能力急需加強

招商引資工作對人才的要求較高，招商人員不但要求具有較強的專業性，還要求掌握較廣的知識面；不但要熟悉國情、市情、區情、本地產業導向、行業規劃、優惠政策等，還要求具有一定的心理知識，能夠針對不同行業對客商心理需求進行分析，及時提供相關信息，熟練運用談判策略、技巧。目前沈陽金屬新材料產業園招商水平仍處于初級階段，具體表現為：一是招商人才結構失衡，缺乏懂專業、通法律、善外語、會管理的高素質復合型人才；二是招商方法陳舊、沒有取得明顯的效果；三是招商人員缺乏毅力，見到困難就退縮，不能找到有效的解決方案。同時，入駐企業協同招商作用不顯著，企業還是秉承以政府為主導的傳統模式，沒有發揮出企業作為招商主體的作用，沒有給政府提供出產業園區發展有效有針對性的招商方案。

三、沈陽金屬新材料產業園招商引資實施對策

（一）設定園區投資與發展目標

1.總體目標。以政府引導，產學研協同創新發展為運作模式，通過5-10年，打造成國內一流金屬材料深加工園區和技術創新和應用的國際一流研發中心，加快金屬材料行業的產業結構調整和升級，使園區成為新材料產業基地、國家生態工業示范園區以及國家高新技術產業基地。

2.經濟和社會效益。（1）固定資產投資。規劃項目投資估算213.03億元。其中：有色金屬新材料產業區93.51億元；黑色金屬新材料產業區86.32億元；金屬材料共性技術協同創新中心14.35億元；生產性服務業配套區16.7億元；公輔設施投資6.5億元。各項目投資比例如圖1所示。

（2）經濟效益。遠期規劃工業產值超千億。其中：黑色金屬新材料產業區477.45億元；有色金屬新材料產業區310.34億元；生產性服務業配套區177.56億元；金屬材料共性技術協同創新中心也達到51億元。遠期工業產值比例如圖2所示。

（3）社會效益。規劃新增就業人口1萬人，帶動地區科技水平發展，提高居民生活水平。

（二）設立項目準入條件

要求進園項目符合國家產業政策和技術發展方向，有利于促進產業集聚、產業鏈延伸和產業升級。

1.園區主導產業定位。園區以產業分工專業化、集聚化和產業鏈延伸為發展方向，重點發展金屬新材料產業，主導的五大產業類型：有色金屬材料生產企業，黑色金屬材料生產企業，金屬材料研究中心、工程實驗室、中試基地等，金屬材料高科技成果孵化，相關生產服務型企業及金屬材料電子交易。

2.設立“三有五評”機制。為確保引入項目有信譽、有業績、有實力，對投資企業進行資金、稅源、環保、用地規劃、產業發展前景5方面進行評審。

3.進園項目的技術要求。進園項目屬于高科技、高附加值、高成長性、低能耗、綠色環保型金屬新材料生產加工企業，采用的生產工藝和設備，單位產品的能耗、物耗、污染物的產生量、排放量等應符合國家相關產業政策和環保要求。同時需要執行國家出臺的有關技術準入要求規范。

4.進園項目投資強度和建筑密度。進園項目固定資產投資強度不小于150萬元/畝。建筑系數、容積率根據項目所屬行業要求。

（三）編制產業鏈招商規劃，加強政企聯動，構建立體招商體系

以產業規劃為依據，產業鏈招商為導向，明確金屬新材料產業龍頭企業、相關科研院所和研發中心以及金融服務企業三大鏈條。建立招商部門、產業園區、重點企業三方聯動招商體系，充分發揮招商部門信息廣、產業園區了解產業發展實際所需、龍頭企業尋找自身需求的優勢，開展聯合招商，共同編制招商目錄，增強招商的針對性和實效性。

（四）組建專業招商團隊，建立招商網絡

產業園區招商引資必須要走專業化招商之路，專業化的招商人員除了要懂得外語、掌握社交禮儀和商務談判技巧這些最基本的技能外，最關鍵的是要熟知金屬新材料產業知識，了解本行業相關政策法規，在與投資商推介項目時，能夠全面研判產業前景、企業生產運營等各個重點環節，讓投資商與招商專業人員的溝通零距離。

產業園區的招商引資網絡平臺是園區應用現代化信息網絡手段實現對外招商引資的重要窗口。通過網上全過程信息管理系統，投資商可以開到項目投資意向、立項、簽約、開工建設、投產運營各個環節。確保資料信息及時披露、更新，特別是招商引資相關信息一定要準確、全面，使得國內外投資商直觀、有效地研究投資意向。讓投資商縮短投資時間成本同時宣傳園區經濟發展現狀與前景。

在招商引資工作具體操作模式上，可以采用產業鏈招商最佳組合方式：一是以商招商，圍繞龍頭企業上下游產業鏈需求開展招商。二是精準招商，圍繞產業鏈條的原料、研發、制造、銷售等環節，開展有針對性的招商活動。三是委托招商，以產業鏈招商規劃和目錄為指導，借助中介機構擁有項目資源的優勢，開展中介委托招商。四是服務招商，招商人員依托政府設立的行政審批中心、項目服務中心和投訴中心等等平臺，為前來投資的企業提供周到的服務。其他還有顧問招商、聯誼招商、品牌招商等等模式，無論是哪種招商方式，專業招商人員都要參與其中，在明確方向、明確重點、明確區域的前提下，走出去、請進來，全面做好產業園區產業鏈招商工作。

（五）加強政策扶持

1.政策保障。園區的發展離不開政府的保障，政策的支持。在沈陽金屬新材料產業園的發展中要制定新材料研發的扶持政策，提供優惠政策鼓勵自主創新，推進創新成果的轉化應用，加強國內外合作、開拓市場，建設新材料產業集聚區，促進產業的振興發展。

2.人才保障。制訂有利于集聚人才、發揮人才作用的機制，為人才作用的發揮營造良好的創新創業環境，以“留腦——留人——合作”多組態人才模式，吸引國內外新材料領域優秀人才。加強沈陽高等院校和科研機構的支持力度，培養新材料專業人才，逐步完善新材料人才的支撐體系。

3.資金保障。加大財政投入力度，吸收民間資金、海外資金、機構資金等多元化資金，在新材料的研發與產業發展中建立必要的專項資金和適當的風險投資基金。鼓勵、引導金融機構為新材料產業的發展提供必要的貸款融資，支持各種形式的貸款擔保和貸款質押。支持新材料企業利用資本市場進行民間融資和新材料企業聯合發行企業債券等多元化融資策略。

參考文獻

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[2]趙海德.招商引資與產業生成[M].北京：經濟管理出版社，2013：6-8

[3]李俊江、孫 黎、范思琦.東北地區招商引資狀況與對策探析[J].經濟縱橫，2012（2）：22-24

[4]曲 勇.新形勢下的招商引資策略[J].商業經濟，2014（6）：89

責任編輯/陳洪超