新形勢下“照顧同盟者利益”的政策取向問題研究

孫曉婷

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—029—04

[內容提要]照顧同盟者利益是統一戰線的重要政治原則，是毛澤東等老一輩無產階級革命家給統一戰線留下的寶貴政治財富，又是統一戰線法寶作用能否充分發揮的根本和關鍵。在新形勢下，“照顧同盟者利益”在實踐中面臨新的矛盾和問題，應從政策取向、政策創新和政策體系建設三方面對“照顧同盟者利益”問題進行研究。

[關 鍵 詞]統一戰線；同盟者利益；政策取向

照顧同盟者利益是統一戰線的重要政治原則，是毛澤東等老一輩無產階級革命家給統一戰線留下的寶貴政治財富。又是統一戰線法寶作用能否充分發揮的根本和關鍵。習近平總書記在今年召開的中央統戰工作會議上強調“堅持黨的領導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難”。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確規定“尊重、維護、照顧同盟者的利益”。這些都進一步強調了新形勢下照顧同盟者利益的重要意義。

但同盟者的利益是具體的、歷史的，也是不斷發展變化的，所以新的歷史條件下，同盟者利益發生了根本變化，所以照顧同盟者利益的政策也要做出調整，如果不做出調整，我們原有的政策體系和工作方法就不能很好地適應變化了的情況。在新的歷史條件下，特別是在全面深化改革進程中，我們只有緊密結合經濟社會發展形勢，充分考慮各領域同盟者合理訴求，努力探索新的工作方法，逐步規范照顧同盟者利益的范圍、方式和手段，研究提出新的政策思想，形成符合實際的政策取向和政策保障體系，才能適應形勢發展的需要，不斷協調與同盟者的關系，進一步鞏固和發展統一戰線，為實現中華民族偉大復興中國夢共同團結奮斗。

一、新形勢下堅持“照顧同盟者利益原則”在全面深化改革進程中具有重要意義

在全面深化改革進程中，同盟者利益的時代內涵將發生重要變化，照顧同盟者利益將為凝聚全面深化改革共識、形成全面深化改革合力發揮重要作用。

第一，同盟者利益的時代內涵取決于統一戰線的根本任務，將在全面深化改革的進程中發生重要變化。“同盟者”與“統一戰線”相伴而生，統一戰線工作的任務就是團結同盟者為共同的目標而奮斗，團結同盟者必須照顧其利益。因此，同盟者利益的時代內涵是由不同歷史時期統一戰線的任務、范圍和戰略目標決定的。中國共產黨領導的統一戰線經歷了新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設等不同的歷史時期，各個時期均有特定的任務、范圍和戰略目標。這決定了同盟者的范圍和對象即基本構成不斷發生變化，特別是同盟者利益的時代內涵也不斷發生著變化。在當前乃至今后十年的歷史條件下，統一戰線的根本任務就是圍繞實現科學發展，為全面推進深化改革服務。全面深化改革將帶來經濟體制變革、社會結構變動兩大效應，面臨利益格局調整、思想觀念變化兩大挑戰。一方面，隨著改革的不斷深化，人民群眾特別是作為“同盟者”的統一戰線成員對改革發展預期普遍提高，對分享改革發展成果的要求明顯增強；另一方面，不同的社會階層與利益群體必然會產生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式，這些都加大了統籌兼顧各方利益的難度，勢必要求統一戰線在“照顧同盟者利益”的政策取向上要適應利益結構的深刻變化，通過政策調整獲得主動，不斷協調與同盟者的關系，為全面深化改革凝聚人心匯聚力量。

第二，“照顧同盟者利益”是鞏固共同思想政治基礎的前提條件，為凝聚全面深化改革共識發揮重要作用。統一戰線要照顧好同盟者利益，處理好事關各方各界的切身利益，為統戰成員的成長搭建教育平臺，為其發揮作用、實現價值搭建價值實現的平臺，為統戰成員的政治利益、經濟利益和文化利益的合理訴求搭建利益訴求的平臺，切實解決好統戰成員最關心、最切身、最直接的利益。只有這樣，才能形成統一戰線的共識，鞏固統一戰線共同思想政治基礎。改革共識首先就是改革利益的共識，在利益一致的基礎上才能把各種社會力量匯集起來，把各種利益關切統一在全面深化改革的背景下，使統一戰線廣大成員乃至人民群眾能夠得到改革的實惠、看到改革的光明前景。而照顧同盟者利益就是既能夠設身處地為廣大統戰成員著想，主動實現好、維護好、發展好他們的根本利益，又能夠準確把握不同群體的利益訴求，引導廣大成員正確認識改革發展過程中出現的各種矛盾和問題，理性看待涉及自身的各種利益關系，從而使他們理解改革、支持改革，為深化改革凝聚廣泛共識。

第三，“同盟者利益”辯證統一于“統一戰線共同利益”，其現實表現為形成全面深化改革合力發揮重要作用。改革開放以來，作為同盟者的統一戰線成員在共同利益一致基礎上的具體利益差別日益明顯，尊重、維護和照顧他們的利益尤為重要。作為統一戰線的領導核心，中國共產黨要在帶領同盟者實現共同利益的基礎上，幫助他們實現其具體利益，否則就不能實現黨的領導，不能團結同盟者為實現各個時期的目標和任務而共同奮斗并取得勝利。統一戰線就是把一切有利的力量和因素都團結起來，統戰工作就是要把這一總的目標具體化，把不同的社會階層和人群團結在黨的周圍，而要取得這樣的效果，最根本的就是必須始終把維護好、發展好、實現好同盟者的具體利益作為工作的出發點和落腳點，才能將他們的智慧和力量凝聚到共同目標上來，為共同利益奮斗。當前，“照顧同盟者利益”現實表現就是要使廣大統一戰線成員共享改革、發展的成果，協調不同利益群體間的矛盾，有效整合社會政治資源，從而形成共謀全面深化改革合力。具體在搞自身改革方面，要深刻理解和把握關于推進協商民主廣泛多層制度化發展的戰略部署，著力加強多黨合作和政治協商制度建設，積極探索運用國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織和社會組織等協商渠道，開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商的廣泛和途徑，特別是探索建立民主黨派各級組織向中共黨委直接提出意見和建議的制度，推進協商民主的制度化規范化和程序化建設。在服務全面深化方面，要著力提高調查研究的能力和水平，積極探索創建服務改革經濟發展方式，實現產業升級和促進社會和諧的各種有效載體和工作平臺，把統一戰線的優勢更好地轉化為服務全面深化改革的現實成果。

二、新形勢下“同盟者利益”的現實表現與“照顧同盟者利益”面臨挑戰

在各個不同的歷史時期，各方面的同盟者由于同黨有著共同利益和共同目標，因而才有可能結成統一戰線，共同奮斗。但也由于同盟者各自的階級地位或其發展歷史的不同，又各有其自身的利益和要求，形成了同盟者利益的現實表現。隨著經濟社會的發展變化，當前“照顧同盟者利益”面臨一些新的挑戰和問題，突出在政策供給、渠道安排和協調手段上已不同程度滯后，不適應時代發展要求。

第一，利益關系愈發復雜，政策供給滯后于同盟者利益需求。改革開放以來，我國社會結構和利益結構發生了重大變化，利益主體越來越多，利益不斷分化、重組和再分配，利益矛盾不斷凸顯，利益關系也日趨復雜。各方面同盟者在共同利益一致基礎上的具體利益差別日趨明顯，同時一些新的社會階層等群體與普通群眾之間的利益關系也成為熱點問題。這些反映出同盟者對于政策的需求隨著利益關系的變化而不斷變化，但統一戰線相關政策供給需要一個學習、設計、實施和磨合的時間過程總是難以及時迎合政策需求，從而不可避免出現政策落后于同盟者利益需要的問題。

第二，有序政治參與熱情高漲，制度化渠道安排滯后于利益表達需要。改革開放為政治參與的被動性向自主性的轉換提供了動力，同時政治參與途徑的不斷拓寬，廣大統戰成員的政治參與熱情與利益表達愿望不斷高漲，但目前在利益表達方面還缺乏有效的制度保障。同盟者的利益表達很多通過政協提案、社情民意反映、征求意見建議等方式反映。而且一部分統戰成員如兩新組織代表人士、留學人員等，缺乏有效的利益表達渠道，只能通過個人力量解決。

第三，利益需求和評價標準多元多樣，“照顧同盟者”傳統手段滯后于形勢任務發展需要。隨著統戰工作的對象范圍進一步擴大，新形勢下“同盟者”的內涵外延發生了很大變化，同盟者的利益需求也呈現多樣化，價值評價標準多元化，各領域同盟者利益需求有所不同，即使是同一領域成員現在的利益需求與以前相比也可能不盡一致。與之相比，“照顧同盟者”傳統手段已經不能適應形勢任務發展的需要。

三、新形勢下“照顧同盟者利益”的政策取向、政策創新和政策體系建設

在中國革命、建設和改革各個歷史時期，中國共產黨都通過制定一系列有關政策努力保障統一戰線廣大成員政治、經濟等各方面利益的實現。在新的歷史條件下，應通過調整政策取向、完善政策體系來確保“照顧同盟者利益”得到有效落實。

第一，堅持“照顧同盟者利益”的根本政策取向。在全面深化改革的新時期，增強黨對統一戰線成員的凝聚力，鞏固同盟者與黨團結奮斗的主題仍然是“照顧同盟者利益”的根本政策取向。照顧同盟者利益，最根本的就是要教育引導同盟者堅定中國特色社會主義信念，深入學習中國特色社會主義理論，領會精神實質和時代內涵，自覺地做到道路自信、理論自信、制度自信。引導和教育同盟者自覺把自身利益與整個國家和民族的利益聯系在一起，引導和教育同盟者和其所聯系的廣大群眾理解和貫徹黨的各項方針、政策，自覺在為實現中華民族偉大復興中國夢這個共同利益奮斗的過程中來實現自身的具體利益。

第二，通過“統戰工作實踐創新”探索政策完善途徑，彌補政策滯后效應。要著眼于研究解決“照顧同盟者利益”中不斷出現的新情況、新問題，建立準確反映同盟者利益現狀的信息指標體系，增強政策措施對利益格局變動的反應敏感度；要把涉及同盟者利益的熱點、難點問題、涉及改革發展的關鍵問題，作為實踐創新的突破口，通過積極實踐創新探索政策完善途徑，把不同利益訴求和各方面的意見轉化為統戰工作實踐創新項目進行利益調節的初步探索，成熟后及時將創新成果進而整合為新的政策措施，從政策取向上找準統一戰線共同利益與同盟者具體利益的結合點，通過利益整合和協調，尊重和維護同盟者的合法利益需求，及時彌補政策創新滯后產生的問題。

第三，完善政策體系，確保“照顧同盟者利益原則”有效落實。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化，運用法治思維和法治方式推動全面深化改革。這要求我們通過制度化設計健全政策體系、保障政策執行來落實權益，逐步規范照顧同盟者利益的范圍、方式和手段，把黨的各方面優惠政策落到實處。一是暢通利益表達渠道。在改革不斷深化條件下，在事關統一戰線成員具體利益政策出臺之前或工作開展之前，應充分考慮他們的利益訴求，認真聽取意見建議，使他們的具體利益得到最大程度的保障和促進。要關心統戰成員的合理利益訴求，針對統一戰線成員政治參與意識增強的特點，引導統一戰線成員以理性、合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾。拓寬政治參與的廣度和深度，為充分的利益表達和政治訴求提供切實保障。堅持和完善人民代表大會制度以及多黨合作和政治協商制度，不斷推進政治協商、民主監督和參政議政的制度化和規范化建設。積極培育和扶持社會民間組織發展，使其更好地反映所聯系和代表統戰成員的利益。二是健全利益協調機制。在黨的領導下，建立完善有效的協調機制。促進政黨之間、民族之間、階層之間和地區之間的利益統籌協調。加強黨的領導，提高黨的執政能力。中國共產黨作為執政黨是利益協調的決策者和執行者，因此必須不斷提高黨總攬全局、協調各方的能力。建立有效信息采集制度。信息是決策的基礎，使得不同群體的利益訴求能夠得到充分反映和了解。不斷完善政治協商制度，通過協商民主程序有效整合各方面的利益訴求，實現利益協調。三是發揮好統戰部門牽頭協調作用。要確立黨委在協調關系中的主導作用，建立以統戰部為主的牽頭協調機制。做好“點”的工作，主要依靠統戰部門，要在提出照顧同盟者利益的理論觀點和政策思想中發揮重要作用，在督促檢查已有政策的貫徹落實確保同盟者利益得到照顧中發揮重要作用；要做好“面”的工作，統戰部門必須加強與其他部門的橫向溝通。充分發揮牽頭協調作用，理順機制，加強協調，從而更深入、更廣泛地開展好工作。

責任編輯/李永生