統(tǒng)一戰(zhàn)線和“四個全面”戰(zhàn)略布局關系論析

陶利江++朱旭旭

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—033—06

[內(nèi)容提要]統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期仍然具有強大的生命力，統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義勝利的重要法寶，是實現(xiàn)中國民族偉大復興中國夢的重要法寶。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平為總書記的黨中央提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞中心和服務大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命力和本質(zhì)所在，統(tǒng)一戰(zhàn)線應充分利用自己的優(yōu)勢和作用積極助推“四個全面”，為“四個全面”的協(xié)調(diào)推進凝聚共識力量、推進力量和智庫力量。同時，“四個全面”的貫徹實施也為統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

[關 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；四個全面；關系

一、科學理解和把握新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用

在中國共產(chǎn)黨90多年波瀾壯闊的歷史進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都扮演著極其重要的角色，是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、定國安邦、治國理政的重要法寶。中國共產(chǎn)黨的歷史和經(jīng)驗表明，無論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在和平建設年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮著舉足輕重的作用。在新民主主義革命時期，我們依靠民主聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以及人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭取人心，凝聚力量，最終取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。新中國成立后，建設社會主義的任務異常繁重，統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命并沒有完成，而是使命和責任更加重大，毛澤東提出要調(diào)動一切積極力量建設社會主義，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是調(diào)動一切積極力量的有效策略，對此，毛澤東有著深刻的認識，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是否到了有一天要取消？我是不主張取消的。對任何人，只要是他真正劃清敵我界限，為人民服務，我們都是要團結的”[1]。應該說，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人運用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，不僅取得了新民主革命主義革命的勝利以及社會主義革命的勝利，并且對社會主義社會建設進行了艱辛探索，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要的物質(zhì)基礎和寶貴經(jīng)驗。

十一屆三中全會是新中國成立以來黨的歷史上的偉大轉折，我國進入了改革開放的新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線進入了新的歷史發(fā)展階段。進入新時期，中共領導人愈加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用的認識愈加深刻。十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，實行改革開放，是一項空前巨大、空間復雜的社會系統(tǒng)工程，各種新情況、新問題層出不窮，面對質(zhì)疑和困惑，鄧小平提出，“在前進的道路上，我們還會遇到困難和阻力，但是，只要我們堅持在四項基本原則的基礎上，加強全國各族人民的大團結，不斷發(fā)展和壯大革命的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，任何困難都擋不住我們前進，任何阻力都將被我們打破”[2]。這一論述充分彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在改革開放事業(yè)中的重要戰(zhàn)略地位。進入20世紀90年代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，對我國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活都產(chǎn)生了重大影響，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展也產(chǎn)生了極為重要的影響，以江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨著眼于國內(nèi)外形勢的變化，始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在黨和國家工作全局中重要的戰(zhàn)略地位，在1990年召開的全國第十七次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，江澤民指出，“今天，要建設有中國特色的社會主義，要實現(xiàn)統(tǒng)一祖國，振興中華的大業(yè)，要挫敗國內(nèi)外敵對勢力的顛覆、滲透和和平演變圖謀，也是不可能的”，“只有到了共產(chǎn)主義社會，階級和階級差別消滅了，共產(chǎn)黨消亡了，共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線才會隨之消亡。因此，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨一項事關全局的長遠的戰(zhàn)略方針”[3]。進入新世紀新階段，面對復雜的國際形勢和國內(nèi)艱巨繁重的建設任務，以胡錦濤為總書記的黨中央把鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重要任務，把發(fā)展和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線提高到了執(zhí)政興國新的歷史高度。2006年召開的第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議根據(jù)黨的十六大報告精神，在統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象中增加了私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員三個方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍的擴大、對象的增多，充分體現(xiàn)了鄧小平“寬有利，不是窄有利”[4]的思想，從而形成了全國各族人民大團結大聯(lián)合的生動局面。胡錦濤同志在二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“我們的事業(yè)越發(fā)展，我們就越要鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢就越得到發(fā)揮，團結的人越多，我們的力量就越強大，我們的事業(yè)就越能更好地向前發(fā)展”[5]。

2012年黨的十八大報告首次將統(tǒng)一戰(zhàn)線是重要法寶寫進大會報告，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用做出了新的概括，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。當前，我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，改革的任務比任何一個時期更加艱巨，發(fā)展的任務比任何一個時期更加繁重，改革進入深水區(qū)，改革就是利益格局的調(diào)整優(yōu)化，不可避免地產(chǎn)生矛盾和問題，凸顯在國家治理的各個領域，這就更需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線化解矛盾，凝結人心的作用，調(diào)動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展營造良好的氛圍。

前不久，中央召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，這是十八大以來中央層面首次召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)會議提出了許多新論點、新論述和新思路，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，強調(diào)要深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢，扎扎實實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標、實現(xiàn)中國中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作史上第一步黨內(nèi)法規(guī)，標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進一步的制度化、規(guī)范化和科學化，《條例》的頒布使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時期的地位和作用越來越重要，從聯(lián)盟隊伍上看，已經(jīng)從兩個范圍的聯(lián)盟到全體社會主義勞動者，社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族復興愛國者的聯(lián)盟；從法寶作用上看，已經(jīng)從奪取新民主主義革命勝利的法寶到奪取改革開放勝利的法寶、奪取中國特色社會主義勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推和服務“四個全面”戰(zhàn)略布局

2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時提出“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。“四個全面”是為推動解決我國面臨的突出問題和矛盾所提出來的，是新時期新階段治國理政的發(fā)展戰(zhàn)略。“四個全面”戰(zhàn)略布局是在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的行動指南。

圍繞中心和服務大局是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命力和本質(zhì)所在，統(tǒng)一戰(zhàn)線應充分利用自己的優(yōu)勢和作用助推“四個全面”，為“四個全面”戰(zhàn)略布局凝聚共識力量、凝聚推進力量、凝聚智庫力量。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線應為“四個全面”凝聚共識力量。中國共產(chǎn)黨建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是通過團結、教育和引導各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線對象，使其理解和接收中國共產(chǎn)黨的政治主張，從而使中國共產(chǎn)黨獲得政治上、道義上和人心上的廣泛的認同和支持。隨著我國社會經(jīng)濟結構的變化，出現(xiàn)了社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配關系多樣化，人民的思想觀念和價值取向也日益多樣化。在思想多樣化、利益多元化的今天，凝聚共識的任務異常艱巨。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾、傾聽人民群眾的主渠道，應利用自身的優(yōu)勢，加強對“四個全面”的宣傳和教育，使廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員明晰“四個全面”戰(zhàn)略布局提出依據(jù)、實踐形式和實現(xiàn)路徑。另外，還應結合廣大統(tǒng)戰(zhàn)人民切身利益問題以及國家發(fā)展中突出的矛盾和問題引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員深入了解推進“四個全面”的重大現(xiàn)實意義，從而使廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員在協(xié)調(diào)推進“四個全面”的問題上達成廣泛共識。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線應為“四個全面”凝聚推進力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮資源豐沛、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，組織和引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員關注、關心和支持全面建成小康社會，調(diào)動廣大成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全面建成小康社會的進程中勇挑經(jīng)濟社會發(fā)展的大梁；統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的優(yōu)勢，要引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員積極關注全面改革，正確看待改革所帶來的利益格局調(diào)整，處理好當前利益與長遠利益、局部利益和整理利益、少數(shù)人利益和大多數(shù)人利益的關系，支持廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與改革和主動服務改革；統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮法律專家學者多，專業(yè)人才多的優(yōu)勢，組織和動員法律界代表人士和相關專家學者，圍繞依法執(zhí)政、依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法等方面展開社會調(diào)研，支持黨外人大代表，政協(xié)委員通過調(diào)研報告、提案建議等多種形式參與立法。同時，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富的法學資源，引導統(tǒng)戰(zhàn)成員學法、懂法、用法和守法；統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢，引導廣大黨外人士，緊緊圍繞黨員干部貪污腐化、違法亂紀、不作為等群眾反映強烈的問題，從嚴從實加強監(jiān)督。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線應為“四個全面”凝聚智庫力量。人才優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，智力密集的優(yōu)勢，通過“內(nèi)聚” “外引”做好社會性智庫建設，充分發(fā)揮智庫作用，為黨和政府科學決策、民主決策做出積極貢獻。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線助推“四個全面”戰(zhàn)略布局的路徑選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本功能是凝聚人心，匯聚力量，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用所在。在新的形勢下，如何使統(tǒng)一戰(zhàn)線積極助推“四個全面”的同時又使自身獲得廣闊的發(fā)展，這不僅有賴于中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅強領導以及統(tǒng)戰(zhàn)部門的積極作為，而且有賴于社會主義協(xié)商民主制度建設和黨外代表人士隊伍建設。

（一）加強和改善中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國共產(chǎn)黨的總政策、總任務的重要組成部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好壞關系到黨和國家事業(yè)的興衰。堅持、改善和加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的根本保證。當前，我們面臨更加復雜的國際、國內(nèi)形勢，面對更加復雜的改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務，更需要加強和改善中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導，不斷鞏固和發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面廣線長，涉及黨政多個部門，需要建立黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關部門和人民團體各負其責的領導體制和工作體制。首先，各級黨委要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置，納入重要議事日程，定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門的匯報，著力解決統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的突出矛盾和問題。其次，各地、各級統(tǒng)戰(zhàn)部應結合自身特點，在統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實、重大問題協(xié)調(diào)處理、重要工作和活動的安排部署以及相關干部管理等方面，認真負責，積極協(xié)調(diào)。再次，各級人大、政府、政府和司法機關的黨組織要搞好與黨外人士的合作共事。另外，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應結合自身特點積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，科學、教育、文化、衛(wèi)生、企業(yè)黨組織也應結合自身特點做好本行業(yè)、本領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（二）著力加強統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設

統(tǒng)戰(zhàn)部門是統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體組織者和實施者，統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用、隊伍素質(zhì)、工作作風直接影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的成效。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著許多新情況、新問題，統(tǒng)戰(zhàn)對象多元復雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線擔負著艱巨繁重的任務，因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要深入開展調(diào)研研究，仔細分析統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到的新情況和新問題，切實加強自身建設，不斷提高履職能力和水平。其一，要加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設。要把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作作為選拔統(tǒng)戰(zhàn)干部的標準，另外，把政治素養(yǎng)高、業(yè)務精通、作風過硬的干部選拔充實到統(tǒng)一戰(zhàn)線。其二，改善統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)工作應受到各級黨委高度重視，各級黨委要積極改善統(tǒng)戰(zhàn)工作條件，為統(tǒng)戰(zhàn)部門提供足夠的經(jīng)費保障，使統(tǒng)戰(zhàn)部門更好地履行職能和發(fā)揮作用。其三，構建高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。現(xiàn)如今，很多地方的統(tǒng)戰(zhàn)工作開展不力或者流于形式，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用和擔負的神圣使命是不相匹配的。在統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)部，應建立嚴格、科學、系統(tǒng)的目標績效管理制度，將目標任務量化、細化，真正使統(tǒng)戰(zhàn)工作做到細處、落到實處。

（三）進一步推進社會主義協(xié)商民主制度建設

統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的職能是凝聚人心，匯聚力量。凝聚人心和匯聚力量的前提是滿足廣大人民群眾的利益要求，那么如何使廣大人民群眾的共同利益最大化，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠最大限度凝聚人心，匯聚力量，這自然離不開社會主義協(xié)商民主。社會主義協(xié)商民主是一個復合的概念，具有深刻的理論內(nèi)涵。在中國語境下，社會主義協(xié)商民主指在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面在重大決策之前，進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見的民主形式。從協(xié)商過程來看，社會主義協(xié)商民主具體是指社會各政黨、階層、團體、群眾等主體，就國家政策、法律以及共同關心或者利益相關的問題，以適當、合理的方式進行深入討論、交流和溝通，使各個協(xié)商主體了解彼此的立場和觀點，在共同利益最大化的前提下，最終就關心的共同問題達成共識，實現(xiàn)多方共贏。

黨的十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”[6]，黨的十八屆三中全會提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”、“在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”、“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”[7]協(xié)商民主的一系列理論創(chuàng)新是對中國特色社會主義民主的一個重大貢獻。中央制定印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》，在我國社會主義民主政治建設中具有里程碑意義，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件。《意見》明確提出了社會主義協(xié)商民主的七種渠道，即政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，由此可以看出社會主義協(xié)商民主的范圍之廣。社會主義協(xié)商民主是一種包容性政治，各個階層的代表都能以平等的身份參與重大問題的討論，在廣泛協(xié)商的基礎上達成共識。由于決策是依據(jù)參加協(xié)商的廣大民眾的各種意見、建議做出的，因此更能獲得公民社會各種力量的支持和配合。當前，我國社會發(fā)展呈現(xiàn)出利益格局多樣化、組織形式多樣化、階層結構復雜化的特點，在這種情況下，進一步推進社會主義協(xié)商民主，健全社會主義協(xié)商民主制度，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，這不僅有利于促進科學決策和民主決策，而且有利于拓寬公民有序政治參與的渠道，還能最大限度滿足各方面利益訴求。

（四）加強黨外代表人士隊伍建設

黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團結合作、做出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士，黨外代表人士是我國政治格局中的重要力量，發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨外代表人士隊伍建設的范圍包括各民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟代表人士、港澳臺海外代表人士等六支隊伍。加強黨外代表人士隊伍建設是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性工程，事關推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷向前發(fā)展。要堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄扔萌藰藴剩圆粩嘣鰪婞h外代表人士的代表性為重點，著力做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理工作，努力建設一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍。并且，要充分發(fā)揮黨外代表人士他們在引領所聯(lián)系成員和群眾致力共同事業(yè)中的特殊作用，推動實現(xiàn)政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內(nèi)外同胞關系的和諧，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務經(jīng)濟社會發(fā)展，服務“四個全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻

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責任編輯/李永生