農村留守兒童教育管理亟待加強

貴州省畢節市發生4名留守兒童服農藥中毒死亡的事件，使留守兒童這一特殊群體再次引起全國人民的高度關注。一方面對農村留守兒童的教育管理與關愛活動多種多樣，尤其是寄宿制學校的開設極大地改善了留守兒童的教育管理狀態，黨和政府、社會的各種關愛活動使留守兒童的生活與身心健康也獲得了改善，但另一面，農村留守兒童的數量在農村學校中的占比持續上升，留守兒童教育管理存在的問題也越來越凸顯，亟待予以解決。

一、當前西部地區農村留守兒童教育管理存在的突出問題

1、部分農村學校留守兒童的教育管理硬件設施欠缺，心理輔導教師嚴重不足。目前農村寄宿制學校辦學條件標準化率不斷提高，部分農村寄宿制小學一方面留守兒童總量在增加，另一方面師資薄弱、基礎設施薄弱的農村學校(包括寄宿制學校)還比較多，辦學條件還不能滿足留守兒童的學習、生活與情感的需求，如教學樓、宿舍、親情聊天室、圖書閱覽室、心理咨詢室等基礎設施欠缺。同時，部分區縣的大多數農村學校沒有心理咨詢老師，沒有開設這方面的課程，留守兒童的心理障礙不能得到及時疏通。

2、關愛農村留守兒童活動中存在形式主義，部分留守兒童的生存生活狀況未獲根本改善。目前農村留守兒童自我監護類型在留守兒童中比例大約為3%，父母將孩子托付給他人監護的約占4%，單親監護約占40%，隔代監護約占53%；56%的留守兒童除了照顧自己的日常生活外，還要承擔家務。此外，有的監護人卡拿父母給留守兒童的錢物，使留守兒童學習、生活受影響。個別政府工作人員與村干部對留守兒童流于形式的上報數據，沒有真正關懷留守兒童。有的學校老師沒有與留守兒童建立結對幫扶活動，而建立了結對幫扶的個別老師與村干部對留守兒童的關愛幫助不夠。一些關愛留守兒童的活動流于形式，真正的留守兒童獲益甚微，沒能從根本上解決留守兒童的問題。

3、部分農村留守兒童的生命安全意識薄弱、學習困難與心理疾病等問題日益突出。由于父母外出打工，農村留守兒童長期處于親子分離的狀態。在留守兒童中，一是生命安全與自我保護意識薄弱。農村小學時常發生留守兒童溺水、中毒、受非法侵害和人身傷害(尤其是女童受到性侵較多)等現象比較普遍。二是學習困難，厭學情緒較濃。三是性格缺陷、心理障礙等心理疾病較多。40%的留守兒童存在封閉、孤獨、憂慮、膽小、急躁等的心理，覺得沒有人理解他們，時常感到不開心。四是有悲觀厭世情緒，與自殺自殘念頭。因此，在農村留守兒童群體中發生個別事故或集體性事故的幾率較大，亟需引起各級黨委政府及其學校、家長的重視。

二、西部地區進一步加強農村留守兒童教育管理的對策建議

1、加強農村學校基礎力量與教育管理制度建設，改善留守兒童生活學習與情感教育環境。留守學生超過60%的時間是在學校度過的，因此加強學校基礎設施、師資隊伍與管理制度的建設十分重要。一是加強農村薄弱學校(寄宿制學校)整改力度與基礎設施建設。對各個農村學校(尤其是寄宿制學校)進行基礎設施建設核查，督促學校加強整改，添設必備教學、生活、管理等基礎設施，切實提高農村寄宿制中小學的辦學水平，為留守兒童提供良好的學習與生活環境。二是設立農村留守兒童教育管理專項財政保障制度。加大農村寄宿學校教師補充力度，提高教師工作補貼。增加農村寄宿制學校的師生比，特別要增加生活老師與心理輔導老師的數量，設立留守兒童教育管理工作量，盡量提高留守兒童教育管理工作的補貼。三是督導學校建立健全寄宿學校與留守兒童教育管理制度，增強教師安全防護、心理輔導、情感關愛、生活管理、疾病預防等方面的教學能力與輔導水平。通過安全、生命、法制、生活、體育、心理健康等課程教學與實踐活動鍛煉，使留守兒童學會學習、學會生活、學會自我保護、學會交往。

2、健全法規并督查法規政策落實，確保留守兒童教育管理工作做實做細。一是徹查法規政策落實情況。重點督查寄宿制學校的基礎建設與教育管理情況；檢查《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》落實情況，督查教育局與學校接納外來學生入駐本地區就讀的各項工作，減少農民工子女受教育權的政策限制；檢查留守兒童家庭的農村合作醫療保險繳納與低保政策的落實情況。二是加強農村學校的監督檢查。重點督查農村地區、民族地區、邊遠地區的學校和城鎮薄弱學校辦學條件；建立健全防止與控制學生輟學制度，依法組織和督促適齡兒童、少年入學情況；居民(村民)委員會發現未入學適齡兒童、少年或者輟學學生應當及時向鄉鎮人民政府、街道辦事處報告的情況。檢查農村中小學不得擠占思想品德、體育、音樂、美術、實驗、綜合實踐等課時的落實情況。三是檢查鄉鎮基層留守兒童關愛活動開展情況。檢查農村“留守兒童托管中心”、“留守兒童樂園”的建設、管理與運行情況。通過相關法規政策的檢查落實，促使縣鄉兩級黨委政府以及學校將留守兒童教育管理工作做實做細。

3、構建全市農村留守兒童信息網，運用大數據聚集更多力量關愛留守兒童。一是建立農村留守兒童信息網。主要內容包括各個農村寄宿學校與其他學校的留守兒童的在校生活狀況、思想狀況、學習狀況、班級老師基本情況、監護狀況、監護人基本狀況、家長務工詳細地址與聯系電話、留守學生的社會幫扶狀況，以及兒童法制教育、安全教育、生命教育等內容。各級黨委政府也可以依據信息網查詢留守兒童相關法規政策的落實情況，動態掌握農村留守兒童的教育管理。二是政府提供電子信息設備，督導各個留守兒童所在學校確保留守兒童日常詳細檔案信息入網。督促教師收集留守兒童學習、活動、日常行為表現、情感表現等文字信息與視頻信息，記錄他們成長過程中的有關評價，實施動態跟蹤、及時歸檔、分類管理、定期分析，準確掌握留守兒童的成長脈搏。三是拍攝農村留守兒童教育管理記錄宣傳片播放與入網，吸引更多社會力量參與關愛行動。建議拍攝農村留守兒童的短片連續紀錄片，在地方電視臺相關頻道、中央電視臺農村與教育頻道、外出務工人員較多的省市電視臺頻道播放，并放入農村留守兒童信息網，客觀真實地反映留守兒童的生活、學習與內心世界，吸引更多的留守兒童家長關注孩子，吸引更多的社會愛心人士關注留守兒童，結成更多的留守兒童幫扶關系，為留守兒童與學校提供在線法律援助與教育心理援助，以及更多的慈善捐贈投入留守兒童的教育資助與托管中心建設。

4、發揮黨委政府主導作用，督促農村留守兒童家長(監護人)切實履行職責。調查顯示，90%的留守兒童希望和父母生活在一起，尤其是10周歲左右的留守兒童表現得更明顯。因此督促家長履行監護與關愛職責首當其沖。一是加強跨省政府間留守兒童教育管理工作的交流合作。建議西部地區的省市縣三級政府加強與東部省市縣政府的交流與合作，請東部地區市縣政府與企業加強宣傳，要求用人單位向來自西部地區的務工人員開通他們與自己留守子女的“親情電話”、“家校熱線”，加入班級家長QQ群，安裝手機APP登陸信息網查詢孩子學習生活狀況，并接收學校發給家長的文字信息與視頻信息，要求外出務工人員盡量攜帶孩子并在當地接受教育。二是依托社區、農村學校與培訓機構加強家長(監護人)的教育管理能力培訓與宣傳。各級農辦在組織勞務輸出時，要加強對留守兒童父母的家庭教育責任和家教知識的宣傳和培訓，將家庭教育知識、家長(監護人)法定職責、信息網絡使用技巧(包括手機入網與查詢技巧)納入外出務工人員的培訓內容。教育主管部門聯合學校教師依托村委會與社區、學校，定期(每學期開學前夕)將這些內容與技巧納入學生家長(監護人)的培訓或宣傳范圍。三是將農村黨員與村組干部的留守兒童結對幫扶情況納入村務公開范圍。鄉鎮黨委政府要求村支部書記積極動員在家黨員，村主任積極動員村組干部，各自“承包”那些自我監護的留守兒童，以及十分困難的、無力擔任責任的家長(監護人)監護的留守兒童，做好結對幫扶工作，給于一定的幫扶經費，并公開幫扶情況和接受監督。同時，村委會將留守兒童校外教育管理寫入村規民約，使更多村民關注留守兒童。

我國實現新型城鎮化以及城鄉社會公共服務均衡化將是一個較長的歷史過程，在這個背景下西部地區仍然是我國主要的農村勞動力輸出地區，因此西部地區農村留守兒童在相當長時間內仍然是一個普遍性的社會問題。解決這一問題雖然并非能一蹴而就的，但確實需要各級黨委政府與學校高度重視，積聚全社會的力量，把留守兒童教育管理工作做實做細；也更需要留守兒童的家長或監護人切實履行法律的、倫理的與道德的職責，共同努力使留守兒童健康快樂成長。