淺議學前教育財政投入保障機制

吳雅琴

中圖分類號：F810.45 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2015）04—117—04

[內容提要]學前教育資源的日益緊張使得社會對學前教育的關注程度越來越高，尤其是“入園難、入園貴”的社會問題凸顯了學前教育資源的緊張關系，追其根本在于我國政府對學前教育財政的投入規模過小、總量不足、資源配置不合理。因此，財政要加大支持學前教育的力度，健全和完善學前教育財政投入保障機制。

[關 鍵 詞]學前教育；財政投入；機制

學前教育雖然不屬于九年義務教育，但是其在整個教育體系中占據重要的地位，尤其是在早期智力開發和人格、情感培養中起到至關重要的作用，因此社會對學前教育的關注甚至遠遠超過了九年義務教育。隨著人們生活水平條件的不斷提高，大量關于“入園難、入園貴”的新聞與輿論成為我國教育資源不均衡的突出現象。據中國統計年鑒中的數據顯示，學前教育在國家財政性教育經費中所占的比例維持在1.2%-1.7%[1]，遠遠低于世界經合組織成員國的8%。由此可見我國學前教育的財政投入不足問題已經成為影響我國學前教育發展的重要瓶頸。

一、財政支持學前教育發展的必要性分析

學前教育既具有公共產品的特點也具有私人產品的特性，因此從某種意義上講學前教育屬于準公共產品。學前教育在資源充足的情況下，可以保證所有兒童都能接受到系統的教育服務，但是當學前教育資源有限時，就會產生一種競爭性和排他性，在有限的教育資源中，增加一個教育消費者就會影響到其他受教育者的教育機會，比如增加一個受教育者就會降低其他兒童的玩具數量、降低受教師關心的程度等等，以此此時的學前教育就具有競爭性和排他性。

因此學前教育的發展需要財政的支持：首先從學前教育的屬性看，學前教育資源的緊張現狀要求通過市場運作與政府的支持實現學前教育的發展，另外從學前教育的外部特性而言，受教育者的個人預期收益大于個人成本時其個人才會愿意支付費用[2]，因此依靠個人對學前教育進行支持是不現實的，因此實現學前教育的發展不能單獨的依靠機構或者投資者進行；其次從學前教育的人力資本角度分析，人力資源是社會發展的重要組成部分，人力資本投資所獲得的收益要遠遠大于物質資金的投入，因此國家為了發展，就必須要重視人力資本的投入。

二、我國學前教育財政投入的現狀

（一）我國學前教育財政投入的現狀

截止到2014年底全國共有幼兒園20.99萬所，比上年增加1.13萬所，在園幼兒（包括附設班）4050.71萬人，比上年增加156.02萬人。幼兒園園長和教師共208.03萬人，比上年增加19.52萬人。學前教育毛入園率[2]達到70.5%，比上年提高3個百分點。

雖然我國對學前教育的經費投入在不斷地增加，但是從總量和增長速度上都還不能滿足社會對幼兒教育發展的需求。而且學前教育財政投入存在區域、城鄉差距，以2014年我國財政對學前教育的財政投入預算為例[3]，上海地區的預算教育經費投入與廣西的教育經費預算投入之間的差距在17倍。而且當前的財政資金投入對于學前教育機構性質的影響也比較大，目前在有限的財政資金的支持下，財政資金主要應用與政府辦的“重點園”、“機關園”等，而對于民辦幼兒園的投入非常少。

（二）我國學前教育財政投入存在的問題

1.無論財政投入規模和數量都存在長期不足的問題

總體來看我國對學前教育財政投入的規模遠遠落后于先進國家，據統計，我國教育經費只占到世界教育經費的1.5%，缺被用于占世界20%的教育對象（朱家雄，2006），具體就是：一是我國在每年的財政預算中，沒有專門制定出應用于學前教育的專項經費，對于學前教育的資金投入主要是依靠省市地區政府的籌集與管理，很多地方對于學前教育的財政投入主要是從對中小學配套建設資金中擠出一部分，導致學前教育發展受到嚴重的阻力；二是有限的財政投入應用與國辦幼兒園或者重點幼兒園的建設中，而忽視了民辦幼兒園。在有限的財政投入中，政府將資金應用于幾所重點的幼兒園，結果導致學前教育出現資源分配不均的問題。可以說財政投入規模與數量的不足嚴重影響著幼兒的健康成長，以當前社會中的幼兒校車為例，很多地方由于缺乏相應的專項配套資金，導致幼兒園很難購置安全性高的校車，從而引發了系列的安全問題。

2.資金投入結構不合理，城鄉差異大

相比財政投入不足更為嚴重的是財政資金投入的結構不合理，導致學前教育資源出現不均衡發展：一是財政資金主要應用于國辦幼兒園，而民辦幼兒園很少能夠分配到財政資金。以沈陽為例，沈陽每年對學前教育的資金投入在不斷地增加，但是很多幼兒園在哭喊“缺錢”。分析其原因在于財政資金廣泛應用與幾所“重點”幼兒園，而忽視了民辦幼兒園；二是財政資金主要應用與大型城市學前教育的發展，而忽視對偏遠地區的學前教育。可以說城鄉教育差距是全國普遍現象，鄉鎮幼兒教育機構獲得財政資金支持的數量非常少；三是由于民辦幼兒園缺乏相應的制度規定，導致其很難獲得財政部門的預算支持。目前民辦幼兒園由于缺乏完善的管理機制，使得他們不愿意接受教育部門的監督檢查，進而也就不會獲得財政的支持[4]。

3.資金投入效益低，存在權力尋租的現象

公辦幼兒園以穩定的財政支持體系自居，公辦幼兒園往往利用特殊的辦學體系，尋求權利出租，公辦園的經費主要是來自于國家的財政稅收，因此進入幼兒園的應該是社會中的弱勢群體，但是基于市場競爭原理，在有限的學前教育資源中，公辦幼兒園往往被社會中有地位的人群所侵占，如此弱勢群體就會被擠出，不得不支付高額的學費給私立幼兒園。但是面對財政支持，公辦幼兒園卻不重視，而是將財政資金用于揮霍或者轉化為個人利益。另外學前教育市場收費不規范。以河北省石家莊為例，雖然政府已經出臺了嚴格的規則制度杜絕幼兒園的亂收費問題，但是很多公辦幼兒園卻以更換收費名稱的方式違規收費，以進入某公辦幼兒園為例，國家規定幼兒園不得收取“進門費”，為此幼兒園就以開展“親子班”的方式收取家長的費用，以此增加幼兒園的收入，雖然多數家庭不滿意，但是為了獲得優質的教育資源，不得不被動接受。endprint

三、完善學前教育財政投入保障機制的對策

基于我國學前教育財政投入的現狀，要想促進學前教育的發展，實現教育資源的均衡發展就必須要建立財政投入保障機制，以完善的學前教育資助體系，為幼兒接受系統的學前教育提供財力保障。

（一）加大財政投入，提高資金的使用率

政府部門加大財政支持是提高學前教育發展的重要條件：首先政府部門要加大對學前教育經費的比例。各個省市政府部門要將學前教育經費單獨列出，并且根據當時的實際情況，按照相應的標準進行相應的經費撥付。另外地方政府也可以在教育經費中抽取部分資金用于支持學前教育，尤其是要重點支持新建小區的幼兒園基礎建設，以此解決幼兒教育機構短缺的問題；其次建立多元化的經費來源機制。學前教育屬于準公共產品，因此依靠政府的財政支持很難實現學前教育的發展，因此應該建立以政府為主導，市場參與的資金籌集機制。例如政府要鼓勵社會民營企業獲得個人參與到學前教育中，并且鼓勵民間資本參與到學前教育建設中。政府部門對于民進資本要給予必要的優惠政策，比如對于民辦幼兒園在土地規劃、稅收等方面給予優惠；最后提高財政資金的使用效率。財政資金的投入要具有針對性，不能按照幼兒園的質量決定，而是要本著惠及更多幼兒園的目的，向弱勢幼兒園傾斜[5]。

（二）設立學前教育專項經費制度

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對教育的重視程度越來越高，尤其是在我國當前的社會結構下，幼兒接受學前教育的數量在不斷增加，學前教育資源緊張的矛盾日益銳化，因此政府部門要加強對學前教育的資金投入，以建立專項經費保障制度，實現學前教育的均衡發展，財政部門要與不同層次的教育部門進行深入的溝通，根據學前教育發展的需要建立專項建設資金、專項補助基金。另外也要構建合理的收費制度。幼兒園的收費主要是依靠保教成本進行收費的，因此降低幼兒園保教成本是降低家庭負擔的重要依據，因此財政要加強對公辦幼兒園的投入，同時也要適當地對民辦幼兒園進行補貼。除此之外幼兒園還要制定科學的收費標準，嚴格規定幼兒園的收費種類，避免出現民辦幼兒園為了提高經濟利益而亂收費現象的出現。

（三）完善弱勢幼兒資助制度，推進教育公平

雖然學前教育不屬于九年義務教育階段，但是其在整個國民教育體系中占據重要的地位，因此政府部門必須要本著公平、公正的原則，保障每位幼兒都能接受到良好的教育機會，因此在借鑒西方國家的先進經驗之后，采取以下措施：一是增加財政對惠普制幼兒園的傾斜力度，增加公辦幼兒園的數量。政府部門要增加財政對惠普制幼兒園的扶持力度，以增加幼兒園的數量緩解當前幼兒園資源緊張的問題；二是建立政府主導，社會參與的兒童保障體系。基于我國貧困家庭需要承擔過多學前教育費用而導致不能接受學前教育的現狀，政府部門要建立完善的幫扶機制，比如針對弱勢家庭兒童提供“營養餐”來緩解貧困家庭幼兒的就餐問題；三是要完善公立幼兒園的招生制度。公立幼兒園入學難，入學拼父母資源的問題由來已久，由此表明我國學前教育存在很大的不公平，因此要規范學前教育機構的招生制度，實現公立學前教育機構招生的透明化、陽光化。例如公立學前教育機構的招生信息途徑要進一步擴大，保證人們對招生信息有全面的了解，實現公眾的監督。

（四）建立針對學前教育公共財政投入的監督機制

建立公共財政投入監督機制是保障公共財政效益最大化的根本，因此政府相關部門要切實加強對幼兒機構的監督力度：一是要加強對幼兒機構使用財政專項資金用途的監督，根據實踐很多幼兒機構在獲得財政資金之后，其并沒有將資金用于幼兒教育方面，而是將其轉化為幼兒教育機構工作人員的福利或者用于其他活動項目的經費，嚴重影響了財政資金的用途，因此要加強對學前教育機構資金使用方向的監督，具體的監督方式可以對獲得公共財政支持的機構要對其信息監督，保障財政資金用于規定的途徑。另外也要積極推進學前教育投入的法制化建設。以立法的形式保障學前教育經費的投入，很多地方在對學前教育投入方面存在隨意性，對于學前教育的支持缺乏制度，因此我國立法部門要積極根據當前學前教育發展的現狀，研究與制定相應的法律法規，將學前教育公共財政投入納入到制度化、法制化范疇中。

總之，針對當前幼兒教育資源緊張的局面，要切實提高學前教育發展的途徑就是增加財政投入，以完善的財政投入保障機制實現學前教育的可持續發展。當前在增加財政投入的同時不能以總量的增加為唯一，而是要通過改善財政投入結構不均和失衡的問題，實現財政投入效益的最大化。

參考文獻

[1]劉建發、吳傳毅.學前教育財政投入立法的思考[J].北京行政學院學報.2012（02），94-97

[2]柏 檀、熊筱燕、王水娟.我國學前教育財政投入問題探析[J].教育與經濟.2012（02），29-32

[3]張新芳、王海英.對2010年以來我國學前教育財政投入政策的分析[J].幼兒教育.2013（03），34-39

[4]周奇杰.學前教育財政投入問題與政策研究——以江蘇省為例[J].會計之友.2012（07），77-78

[5]廖 莉、袁愛玲.農村學前教育財政投入的困境及其突破——基于廣東省的實證調查[J].教育發展研究.2015（03），32-34

責任編輯/劉順寶endprint