淺議看守所女性在押人員人權保障

王琳

摘 要 女性在押人員作為看守所內的一個特殊群體，其人權保障狀況受到了極大的關注。但在具體實踐中，侵犯女性在押人員合法權益的現象卻依然不同程度地存在。本文旨在針對這些現象，結合女性在押人員的特點，具體分析現階段女性在押人員人權保障存在的不足之處，并提出積極的建議。

關鍵詞 女性 在押人員 人權 看守所法

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A

我國《國家人權行動計劃（2012—2015年）》在第二個專題“公民權利和政治權利”中，單獨設置“被羈押人的權利”一個章節，凸顯了保障被羈押人合法權益的極端重要性。女性在押人員因其特殊的生理、心理特征，相比于男性在押人員而言，處于相對弱勢地位，理應受到更多的關注和保護，這既是對婦女的尊重，也是我國人權事業發展的重要組成部分。因此，如何針對女性在押人員的特點，通過行之有效的管理和教育，使她們在羈押期間享有充分的人權，為其回歸社會打下基礎，已經成為重要的理論和實踐問題。

1女性在押人員人權保障方面存在的問題

隨著我國人權事業的不斷發展，女性在押人員人權保障也取得了可喜的成績。但是，由于在實踐中所面對的情況的復雜性，從整體上看，女性在押人員人權保障仍存在不少問題：

1.1法律滯后

當前，規范看守所日常管理和羈押活動的主要法律依據是國務院于1990年3月頒布的《看守所條例》，但是這部行政法規施行26年之久未進行過任何修改，已遠不能適應新形勢下人權保障的要求。1996年《刑事訴訟法》第一次大規模修改之后，我國的刑事訴訟體制就已經發生了翻天覆地的變化。2012年《刑事訴訟法》再次修改，突出強調人權保障。但在整個過程中，《看守所條例》作為下位法，并未進行相應的調整，其內容與實踐已經嚴重脫節，難以真正發揮法律應當具有的指導作用。在實踐中，為彌補《看守所條例》的缺失，公安部發布了大量的規范性文件。但是，這些規范性文件不僅效力等級低，而且數量龐雜，相互之間甚至有所沖突，基層執法者著實難以熟練掌握和運用。

1.2未成年在押人員與成年在押人員混合關押

根據相關法律法規，在看守所女子監區或女子看守所內應當設置女性未成年人監室，并由管教經驗豐富的女民警管理。但在實踐中，這一規定并沒有得到很好的貫徹。筆者曾對東部某省兩個地市級看守所進行實地調研，兩看守所均在女子監區內設有未成年監室，但由于羈押的女性未成年在押人員數量少于監室內輪流值班的要求，因此監室內混合關押成年在押人員，在管理上也并未專門采取針對性的措施。而這種情況并不是個例。混合關押不利于民警在管理過程中采取針對未成年人生理、心理特點的教育方法，而且同監室內成年在押人員可能會將更多的不良習慣，甚至犯罪方法“教”給未成年人，讓她們在歧途上越走越遠，嚴重侵犯其合法權益，不符合未成年人人權保障的要求。

1.3女民警隊伍素質有待提高

在看守所內，民警的素質直接關系到在押人員的人權能否得到應有的保障。對女性在押人員，更是如此。現階段，負責女性在押人員日常管理的女民警隊伍主要存在以下兩個方面的問題：一是隊伍過于年輕化。近年來，各級公安機關為緩解警力不足，采取的一個主要措施是將新招錄的公務員，特別是公安院校畢業生，分配到看守所工作。在一定程度上，年輕的民警已經成為監管隊伍的主力軍。由于缺少公安工作的實戰經驗，這種過于年輕化、書本化的民警隊伍難以應對突發狀況和復雜情況，不能滿足在押人員人權保障的基本要求。二是女民警心理健康問題得不到重視。在看守所，民警長期與在押人員面對面接觸。在這種高度緊張的工作環境中，女民警更容易產生心理問題。不少女民警在看守所工作一年至兩年后，都不同程度的存在焦慮、狂躁等不健康心理，而這些負面情緒若不能及時緩解，勢必會帶到工作中，轉嫁給在押人員。

2加強看守所女性在押人員人權保障的建議

加強女性在押人員人權保障是一個系統工程，既要完善相關法律法規，還要從細處著手，從涉及在押人員權利的方方面面做起。

2.1盡快制定《看守所法》

女性在押人員人權保障的缺失，根本原因在于相關法律法規的滯后，因此，制定《看守所法》迫在眉睫。《看守所法》應當以新《刑事訴訟法》為依據，明確看守所的人權保障職能，為看守所的人權保障工作提供具體而明確的法律指導。同時，近年來，公安機關在女性在押人員人權保障方面采取了一系列卓有成效的改革措施，如：醫療工作社會化，單向視頻會見制度，改善在押人員居住和生活環境等，對提高看守所執法規范化程度和人權保障水平起到了極大的促進作用。《看守所法》應當述措施予以固定。

2.2加強女民警隊伍建設

建設一支高水平的女民警隊伍，確保日常管理工作的規范化和精細化，是女性在押人員人權保障的前提和基礎。看守所女民警隊伍中，應當以公安工作經驗豐富的民警為主，配備適當數量的新入警大學生。在崗位分配上，管教工作應當由從事公安工作兩年以上的民警承擔，新入警大學生從事巡視、監控等工作，應當由經驗豐富的民警帶領，確保緊急情況發生時，可以及時、有效地處理，這既是對在押人員人權的保障，也是對民警自身的保護。

2.3提高女性在押人員人權意識

女性在押人員普遍文化程度低、法律知識匱乏，對自己享有的權利、應當履行的義務和維權途徑僅限于字面上的認識，難以在現實中運用，以至于當合法權益受到侵害時，多數女性在押人員會保持沉默，因為不知道該向誰反映，通過什么渠道反映，更害怕反映問題后受到“打擊報復”。這也是實踐中很多侵犯在押人員人權的問題長時間得不到解決的重要原因。

因此，要不斷提高在押人員的人權意識，當其基本人權受到侵犯時，能夠主動通過合法的途徑保護自己。

參考文獻

[1] 楊莉.新時期加強監獄女民警隊伍建設的若干思考[J].中國司法，2011（10）.

[2] 程雷.看守所立法問題探討[J].江蘇行政學院學報，2015（5）.