淺議看守所女性在押人員人權(quán)保障

王琳

摘 要 女性在押人員作為看守所內(nèi)的一個特殊群體，其人權(quán)保障狀況受到了極大的關(guān)注。但在具體實踐中，侵犯女性在押人員合法權(quán)益的現(xiàn)象卻依然不同程度地存在。本文旨在針對這些現(xiàn)象，結(jié)合女性在押人員的特點，具體分析現(xiàn)階段女性在押人員人權(quán)保障存在的不足之處，并提出積極的建議。

關(guān)鍵詞 女性 在押人員 人權(quán) 看守所法

中圖分類號：D926.7 文獻標(biāo)識碼：A

我國《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》在第二個專題“公民權(quán)利和政治權(quán)利”中，單獨設(shè)置“被羈押人的權(quán)利”一個章節(jié)，凸顯了保障被羈押人合法權(quán)益的極端重要性。女性在押人員因其特殊的生理、心理特征，相比于男性在押人員而言，處于相對弱勢地位，理應(yīng)受到更多的關(guān)注和保護，這既是對婦女的尊重，也是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，如何針對女性在押人員的特點，通過行之有效的管理和教育，使她們在羈押期間享有充分的人權(quán)，為其回歸社會打下基礎(chǔ)，已經(jīng)成為重要的理論和實踐問題。

1女性在押人員人權(quán)保障方面存在的問題

隨著我國人權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展，女性在押人員人權(quán)保障也取得了可喜的成績。但是，由于在實踐中所面對的情況的復(fù)雜性，從整體上看，女性在押人員人權(quán)保障仍存在不少問題：

1.1法律滯后

當(dāng)前，規(guī)范看守所日常管理和羈押活動的主要法律依據(jù)是國務(wù)院于1990年3月頒布的《看守所條例》，但是這部行政法規(guī)施行26年之久未進行過任何修改，已遠不能適應(yīng)新形勢下人權(quán)保障的要求。1996年《刑事訴訟法》第一次大規(guī)模修改之后，我國的刑事訴訟體制就已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。2012年《刑事訴訟法》再次修改，突出強調(diào)人權(quán)保障。但在整個過程中，《看守所條例》作為下位法，并未進行相應(yīng)的調(diào)整，其內(nèi)容與實踐已經(jīng)嚴重脫節(jié)，難以真正發(fā)揮法律應(yīng)當(dāng)具有的指導(dǎo)作用。在實踐中，為彌補《看守所條例》的缺失，公安部發(fā)布了大量的規(guī)范性文件。但是，這些規(guī)范性文件不僅效力等級低，而且數(shù)量龐雜，相互之間甚至有所沖突，基層執(zhí)法者著實難以熟練掌握和運用。

1.2未成年在押人員與成年在押人員混合關(guān)押

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在看守所女子監(jiān)區(qū)或女子看守所內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置女性未成年人監(jiān)室，并由管教經(jīng)驗豐富的女民警管理。但在實踐中，這一規(guī)定并沒有得到很好的貫徹。筆者曾對東部某省兩個地市級看守所進行實地調(diào)研，兩看守所均在女子監(jiān)區(qū)內(nèi)設(shè)有未成年監(jiān)室，但由于羈押的女性未成年在押人員數(shù)量少于監(jiān)室內(nèi)輪流值班的要求，因此監(jiān)室內(nèi)混合關(guān)押成年在押人員，在管理上也并未專門采取針對性的措施。而這種情況并不是個例。混合關(guān)押不利于民警在管理過程中采取針對未成年人生理、心理特點的教育方法，而且同監(jiān)室內(nèi)成年在押人員可能會將更多的不良習(xí)慣，甚至犯罪方法“教”給未成年人，讓她們在歧途上越走越遠，嚴重侵犯其合法權(quán)益，不符合未成年人人權(quán)保障的要求。

1.3女民警隊伍素質(zhì)有待提高

在看守所內(nèi)，民警的素質(zhì)直接關(guān)系到在押人員的人權(quán)能否得到應(yīng)有的保障。對女性在押人員，更是如此。現(xiàn)階段，負責(zé)女性在押人員日常管理的女民警隊伍主要存在以下兩個方面的問題：一是隊伍過于年輕化。近年來，各級公安機關(guān)為緩解警力不足，采取的一個主要措施是將新招錄的公務(wù)員，特別是公安院校畢業(yè)生，分配到看守所工作。在一定程度上，年輕的民警已經(jīng)成為監(jiān)管隊伍的主力軍。由于缺少公安工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗，這種過于年輕化、書本化的民警隊伍難以應(yīng)對突發(fā)狀況和復(fù)雜情況，不能滿足在押人員人權(quán)保障的基本要求。二是女民警心理健康問題得不到重視。在看守所，民警長期與在押人員面對面接觸。在這種高度緊張的工作環(huán)境中，女民警更容易產(chǎn)生心理問題。不少女民警在看守所工作一年至兩年后，都不同程度的存在焦慮、狂躁等不健康心理，而這些負面情緒若不能及時緩解，勢必會帶到工作中，轉(zhuǎn)嫁給在押人員。

2加強看守所女性在押人員人權(quán)保障的建議

加強女性在押人員人權(quán)保障是一個系統(tǒng)工程，既要完善相關(guān)法律法規(guī)，還要從細處著手，從涉及在押人員權(quán)利的方方面面做起。

2.1盡快制定《看守所法》

女性在押人員人權(quán)保障的缺失，根本原因在于相關(guān)法律法規(guī)的滯后，因此，制定《看守所法》迫在眉睫。《看守所法》應(yīng)當(dāng)以新《刑事訴訟法》為依據(jù)，明確看守所的人權(quán)保障職能，為看守所的人權(quán)保障工作提供具體而明確的法律指導(dǎo)。同時，近年來，公安機關(guān)在女性在押人員人權(quán)保障方面采取了一系列卓有成效的改革措施，如：醫(yī)療工作社會化，單向視頻會見制度，改善在押人員居住和生活環(huán)境等，對提高看守所執(zhí)法規(guī)范化程度和人權(quán)保障水平起到了極大的促進作用。《看守所法》應(yīng)當(dāng)述措施予以固定。

2.2加強女民警隊伍建設(shè)

建設(shè)一支高水平的女民警隊伍，確保日常管理工作的規(guī)范化和精細化，是女性在押人員人權(quán)保障的前提和基礎(chǔ)。看守所女民警隊伍中，應(yīng)當(dāng)以公安工作經(jīng)驗豐富的民警為主，配備適當(dāng)數(shù)量的新入警大學(xué)生。在崗位分配上，管教工作應(yīng)當(dāng)由從事公安工作兩年以上的民警承擔(dān)，新入警大學(xué)生從事巡視、監(jiān)控等工作，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)驗豐富的民警帶領(lǐng)，確保緊急情況發(fā)生時，可以及時、有效地處理，這既是對在押人員人權(quán)的保障，也是對民警自身的保護。

2.3提高女性在押人員人權(quán)意識

女性在押人員普遍文化程度低、法律知識匱乏，對自己享有的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和維權(quán)途徑僅限于字面上的認識，難以在現(xiàn)實中運用，以至于當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，多數(shù)女性在押人員會保持沉默，因為不知道該向誰反映，通過什么渠道反映，更害怕反映問題后受到“打擊報復(fù)”。這也是實踐中很多侵犯在押人員人權(quán)的問題長時間得不到解決的重要原因。

因此，要不斷提高在押人員的人權(quán)意識，當(dāng)其基本人權(quán)受到侵犯時，能夠主動通過合法的途徑保護自己。

參考文獻

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