紅河縣森林防火村級撲火隊伍建設探索

朱麗波　楊成甫

摘 要 著力推進基層森林防火隊伍專業化建設，不斷提高應急處置能力。紅河組織各方面力量重點打造縣級專業森林消防隊伍、鄉級專業森林消防隊伍、村級專業森林消防三支隊伍，不斷完善基層森林火災撲救體系。通過五年左右的努力，縣級專業森林消防隊基本達到標準化建設要求，機動森林消防隊裝備建設和機動能力得到全面加強；林區鄉鎮、阿姆山自然保護區專業隊伍建設逐步規范，撲火能力顯著提高；村級撲火應急隊伍必須組建，初步具備就近處置火情能力。基層撲火隊伍體系進一步健全，基本滿足森林防火、撲火工作需要，有火情實現“打早、打小、打了”需要。

關鍵詞 森林防火 村級撲火能力建設 紅河縣

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A

1森林防火區基本情況

紅河縣處于云南省紅河哈尼族彝族自治州南部，地處北回歸線以南。東經101€？9'—102€？7'，北緯23€？5'—23€？6'之間，東與元陽接壤，南與綠春相連接，西與思茅地區墨江縣和玉溪地區元江縣毗鄰，北與石屏、建水縣隔紅河相望，東西長81公里，南北寬40公里，國土總面積201120公頃（其中：林業用地面積為124840.2公頃，非林業用地面積為76279.8公頃）。東部么索大山海拔2745.8米，是全縣最高點，東北部與石屏縣、建水縣元陽縣交界處的曼車渡口海拔259米，是全縣最低點。兩點相對高差2486.8米。全縣以哈尼族為主體的邊疆國家級貧困縣，有彝族、傣族、瑤族、漢族等六種民族，轄區有13個鄉（鎮）91個村（居）民委員會（88村、3社），826個自然村，1088個村民小組，34萬余人口，少數民族占全縣人口總數的95.9%。

據統計數：全縣林業用地面積為124840.2公頃，國有面積為21993.1公頃，集體面積為102847.1公頃。森林覆蓋率49.3%，有林地覆蓋率46.2%，區域內主要樹種為軟闊葉樹、硬闊葉樹等可然物載重。全縣公益林面積為8.4733萬公頃；商品林5.48萬公頃。生物多樣性：植物有190種，638屬，1243種；動物有24屬，32種。全縣有12個重點林區面積為52914公頃，易燃樹種多，可然物載量大，人為活動頻繁。據調查，目前重點林區可燃物積累每公頃已超過28噸，超過了國際公認的發生森林火災的界限，野外火源管理難度加大，特別是森林防火的投入明顯不足，基礎設施建設滯后，科學化、信息化水平較低，遠不能適應森林資源快速增長的需要，森林防火任務非常艱巨。

2專業撲火隊伍建設

（1）縣級人民政府應當按照“以縣建隊、分散養兵、集中使用”原則，根據林地面積，縣、鄉、村分別組建規模不少于30人、20人、20人的若干專業森林消防隊伍，實現“縣縣建隊、隊隊達標”目標，林區鄉鎮專業森林消防隊伍完建設完善，有林區村級組建專業撲火隊伍。專業隊要納入事業單位管理（或預算內管理），人員采取聘用制，實行“定編不定人”，歸口森林防火指揮部統一指揮調度。要建立財政投入為主的經費保障機制，專業隊的正常經費，包括隊員工資和保險費，設備維修、通信、撲火機具燃料等，應當列入當地財政預算。加強營房建設，重點防火期內，保證森林消防隊員集中食宿。各有關單位密切配合加強森林防火裝備配置，開展防撲火技能培訓和實戰演練。以專業森林消防隊伍為主防撲有機結合，滿足森林防火、撲火工作需要。

（2）林區鄉（鎮）人民政府、自然保護區等，要組織本單位干部職工或民兵建立半專業森林防火隊，人員一般不少于20人。不具備單獨建立半專業隊條件的，應當與鄰近建有半專業森林防火隊的單位簽訂救援協議，或者聯合建立半專業森林防火隊。半專業森林防火隊建設要依托現有辦公場所，設立值班室、裝備庫等固定場所，并配備相應數量的撲火機具。要不斷完善建隊制度，加強技能培訓，縣級森林防火指揮部要加強業務指導，強化考核，保持隊伍實戰能力。半專業隊負責本轄區內森林火災撲救，平時開展或協助開展森林火險隱患排查。

（3）以村為單位，建立由村干部牽頭，黨員、團員帶頭，村民自愿參與的村級森林撲火隊，人員一般不少于20人，具體承擔本村森林火災的預防和撲救任務。村級森林撲火隊建設要依托村委會辦公點，設立物資儲備室，配備風力滅火機、砍刀和二號工具等簡易撲火器材，并建立健全相關制度，落實巡護責任，開展多種形式的森林防火宣傳活動，形成群防群治的森林防火良好局面。農閑時，要適當組織撲火訓練和演練，提高隊員體能素質和撲火技能。各級政府對應急隊建設給予適當支持，鄉鎮財政要結合實際對森林防火隊伍建設給予傾斜。

此外，專業森林消防隊的正常經費，按每畝林地列入當地財政預算；營房建設、訓練場地等所需經費應由財政專項解決，上級政府適當給予補助；半專業森林消防隊正常經費要納入鄉（鎮）財政預算，對達到標準化建設要求的隊伍進行一次性補助，有條件的鄉鎮也要給予一定補貼；村級應急隊按照政府補貼、隊伍自籌、社會捐贈相結合的方式，建立基層森林防火隊伍經費保障機制。

（4）為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，以人為本，安全防范，有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，減少國家和人民生命財產的損失。快速反應，及時有效，確保撲火救災工作高效有序地進行，確保森林火災“打早、打小、打了”，把森林火災造成的損失降到最低限度，村級應配置護林員、火情監測員、專業撲火隊員，村級應制定森林防火應急措施。

3結語

落實專職護林人員，建立管理機構，完善管理制度，加大對護林員的考核力度，切實發揮護林員在護林、防火中的作用。加強對森林消防隊員和護林員的培訓，各鄉、村每年至少對消防隊員和護林員進行一次集中培訓，提高隊伍的業務素質，增強森林火災撲救能力。森林防火工作切實抓住重點在基層、難點在基層這一關鍵環節，以建設鄉鎮“五有工程”為載體，“五抓五增強”，強化了森林防火基層防控能力建設。進入防火期，各指揮所各自為陣，鄉自為戰，重兵出擊，快速、高效、安全處置森林火災，當日撲滅率應達100%，無重大森林火災和人員傷亡事故發生，全縣林區穩定，林農平安。一是抓指揮機構建設，增強基層政府責任意識。以建一個合格指揮所為平臺，全縣13個鄉鎮和三個管理站成立主要領導為指揮長的森林防火指揮所，組織領導本區域內森林防火工作，以鄉鎮林業站為載體，站長為主任的鄉鎮森林防火指揮所辦公室，建立健全各項規章制度，實行重點林區林場和重點部位分片包干責任制，明確了工作職責，推動基層森林防火工作制度化，實現山有人管，林有人護、火有人打的工作格局。 二是抓應急隊伍建設，增強重點林區防控力量。以建一支不少于20人的應急撲火隊伍為基準，全縣各鄉鎮以機關站所青壯年和民兵預備役為依托，組建應急撲火隊伍，因地制宜成立村級防火協會，全縣森林防火兵力建制17支220人，應急撲火隊伍106支3170人，全部進行崗位培訓，持證上崗，為有效撲滅森林火災充實后備力量。三是抓應急長效機制建設，增強基層應急處置能力。各鄉鎮制定完善了具有可操作性的森林火災應急措施，分別進行撲火技能培訓和撲火演練，提高安全防火意識和避險能力，增強處置森林火災的快速應變能力和自救能力。發生火情，鄉鎮主要領導第一時間赴火場靠前指揮，嚴肅火場紀律，強化撲火安全管理，堅決杜絕山火死灰復燃和發生人員傷亡事故。四是抓應急通信保障建設，增強綜合調度能力。在原有森林防火通信網絡的基礎上進行升級改造，全縣16個指揮所全部安裝基地臺，配發手持機，形成了以縣指揮部為中心輻射各鄉鎮指揮所、各林區管理站互通的森林防火應急通信網絡，增強了綜合調度能力，為及時、快速、妥善處置森林火災奠定了基礎。五是抓應急物資儲備，增強抵御森林火災的實力。面對旱情嚴重，山火頻發，撲火物資消耗大的實際，縣人民政府措施下移，高標準、重投入解決鄉（鎮）、村物資儲備，嚴格按5萬元、2萬元標準儲備了撲火物資，加大物資儲備量，相應提高撲火裝備機械化水平，切實提升基層森林火災綜合防御能力。

全縣森林防火基層基礎設施建設的總體目標是：堅持人防、物防、技防、化防相結合，加強森林防火基礎設施建設，建設比較完備的森林防火監控瞭望、監測預警、林火阻、林火撲救和宣傳教育等五大體系，以及運轉高效的組織指揮機構，全面提升森林火災綜合預防和撲救能力，為全縣保護森林資源和社會穩定提供保障，促進經濟社會可持續發展。