淺談公務員選拔制度的歷史淵源

曾熊

摘 要 本文對公務員選拔制度的歷史淵源及發(fā)展進行了簡要論述。

關鍵詞 公務員選拔制度 歷史 發(fā)展

中圖分類號：D693.2 文獻標識碼：A

中國的“公務員”一詞是舶來品，在中國古代文獻中只出現(xiàn)過“文官”。如明朝洪武十七年，明太祖在恢復科舉的上諭中說：“使中外文官，皆由科舉而定。非科舉者，毋得與官。”公務員制度源于英國的文官制度，在英國本來是沒有“官”這個詞匯的，“官”（Mandarin）這個詞是從中國傳過去的，原意是指中國清朝做官的人，但不含有決定政策的意思，僅指辦事的人。“文官”一詞作為一個專門名詞是從英語Civil Servant意譯過來的，其原意為“文職、仆人”，即公務員是國王的奴仆。在“朕即國家”的時代，公務員也是國家的臣仆。所以，就法律淵源而論，英國的公務員并非出于法律的規(guī)定，而是基于“國王的特權(quán)”。

作為政府機關選拔官員的公務員制度在中國古已有之。早在古代就有“鄉(xiāng)里選舉”、“諸侯貢士”，到魏晉南北朝時期的九品中正制，以及隋唐以后的科舉取士制，都在不同程度不同側(cè)面反映了我國獨具特色的選任官員制度。而科舉取士制也就是我們通常所說的科舉制度它延續(xù)時間最長，對中國社會的影響也最深。

通過幾千年發(fā)展起來的官員考試選拔制度，是我國傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)中的一項重要內(nèi)容。尤其是自隋唐以來的科舉制度，對中華文明的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。統(tǒng)一與公開的考試有利于沖破門第觀念，讓處于社會底層的群體，通過自身勤奮來改變命運，獲得社會地位，同時也對官場任人唯親、壓制人才的腐敗風氣產(chǎn)生一定的限制，擴大了封建統(tǒng)治者選拔官員的范圍，并使得政府官員保持較高的文化素質(zhì)。當然，它更加強了中央集權(quán)，維護了封建專制統(tǒng)治。然而，隨著人類社會的發(fā)展、文明的進步，科舉制度越發(fā)散發(fā)出腐朽的氣息，變成制約中華民族文明發(fā)展的枷鎖之一。特別是明清時期科舉制度步入“八股取士”階段，嚴重地影響了知識分子發(fā)揮自己的才能，禁錮了他們的思想，成為封建統(tǒng)治階級選拔“奴才”的工具。這些表明：科舉制度已經(jīng)不能像其建立初期那樣成為選拔招攬人才的有效方式，反而成為壓制人才，滋生腐敗的溫床，成為封建社會衰落的標志之一。

當然，清末政治的腐敗不能完全歸咎于科舉考試制度。考試制度本是中國古代獎學勵才選拔官吏的良制。近古以降，統(tǒng)治者為了鞏固地位，牢籠英才，消磨學者的志氣，發(fā)展到用八股試帖取士，使天下英才于死讀書中消磨終身，以至種弱國衰。造成這種惡果，是君主制的責任，不是考試本身之過。在政權(quán)集中在君主，勢力掌握在豪族親貴的時代，如無考試制度，政治將更加腐敗，用人更加浮濫，人民受害的程度，比科舉用人時代更嚴重十倍甚至百倍。而“近代歐美日本，于封建制度既廢、行政之統(tǒng)一既成之時期，皆仿效中國之考試制度，以為用人行政之原則，而成現(xiàn)代行政制度之一特質(zhì)，則可見中國考試制度之可貴。而八股試帖之害，乃完全另一問題，絕不能混為一談者也。”他將中國傳統(tǒng)考試制度和封建專制君主不合理地利用考試制度而產(chǎn)生的種種弊端區(qū)分開來。

正當清朝政府面對日益嚴重的政治危機而束手無策的時候，遠在大洋彼岸的英國卻將科舉考試的精華——“布衣入朝，寒士為相”理念通過歐美來華人士移植到了本國的政治體系中。1833年，英國政府實行官職考試補缺制度。這是英國建立考試錄用制的第一次嘗試。1870年6月，英國政府頒布樞密院令，對文官的考試、錄用等機構(gòu)的重要原則作了進一步的確立和完善，通過考試錄用的公務員不隨執(zhí)政黨而進退。至此，世界上第一個近代文官制度誕生了。

辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國260多年的清王朝，趕跑了皇帝，結(jié)束了中國兩千多年的封建君主專制制度。在資產(chǎn)階級臨時政府建立初期，孫中山先生和他的革命黨人便開始著手建立一套完備的政治制度體系，其中就包括文官選拔制度。

早年，孫中山在游歷歐美各國時，就注意考察各資本主義國家的政治制度，并得出結(jié)論：“現(xiàn)在各國的考試制度差不多都是學英國的，窮流溯源，原來英國的考試制度還是從中國學過去的。”在總結(jié)了科舉制的成功和缺陷后，在西方資產(chǎn)階級“三權(quán)分立”學說的基礎上，他把考試、監(jiān)察二權(quán)分立出來，建立了“五權(quán)分立”的理論。孫中山先生的“五權(quán)分立”思想是具有中國特色的革命民權(quán)主義憲法學說，是孫中山對資產(chǎn)階級共和國方案的設想與改造。“五權(quán)”即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)。考試權(quán)獨立，是孫中山“五權(quán)憲法”學說的一個重要組成部份。“五權(quán)憲法”的基本思想就是把國家政治生活中的權(quán)利首先分為“政權(quán)”和“治權(quán)”。“政權(quán)”即人民管理國家的主權(quán)，孫中山認為它應包括選舉、罷免、創(chuàng)制和復決四權(quán)，即“直接民權(quán)”。“治權(quán)”就是國家機構(gòu)管理實際社會政治生活的政府權(quán)力。孫中山將它分為立法、行政、司法、考試和監(jiān)察五權(quán)，并以此來組織國家機器，成立與之相對應的立法院、行政院、司法院、考試院和監(jiān)察院。所謂考試權(quán)獨立，就是把考試權(quán)提高到與司法、立法、行政、監(jiān)察權(quán)同等重要的地位，用考試制度選拔和錄用文官，這是文官考試思想的核心。孫中山認為，推翻帝制，實行民主國家后，治理國家和建設國家的關鍵在于選拔官吏。

《資治通鑒》的作者北宋司馬光曾經(jīng)說過：“為政之要，莫若得人，百官稱職，則萬物咸治。”意思就是國家人事的得失是天下治亂興衰的關鍵所在。歷史是今人與古人溝通的渠道，是今人汲取經(jīng)驗教訓的源泉。它不僅讓我們知道了過去是怎么回事，還用經(jīng)驗和教訓告訴我們未來怎樣去做才會最好。只有有了歷史，我們才能把昨天、今天和明天聯(lián)在一起。

參考文獻

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