桂平：精準扶貧“五字訣”

楊評防

近年來，廣西桂平市圍繞“心往一處想，勁往一處使，立下愚公志，打贏攻堅戰”的精準扶貧戰略思想，探索出一系列脫貧攻堅模式和經驗，誓言啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”。

其中，中沙鎮上國村采用典型的“公司+基地+農戶”模式，以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，實現了公司和農戶的雙贏，樹立了邊遠山區精準扶貧的樣板。該模式有以下主要特點：

一是源安堂龍頭企業帶動。源安堂經過20多年的發展，目前已經成為年生產能力超10億元的現代化制藥企業，擁有國家發明專利17項，累計上交稅收近2億元，是廣西唯一擁有兩個中國馳名商標的企業，是自治區農業產業化重點龍頭企業。

二是中草藥基地的產業平臺。源安堂的生產原料主要是中草藥，通過“公司+基地+農戶”的模式，保價收購中草藥，既可帶動農民增收，又可保護生態環境，實現綠色發展、永續發展。目前通過規劃建設“國家林業局八角肉桂工程技術研究中心源安堂基地”和廣西“八桂天香”現代農業示范區，可帶動10萬畝中草藥種植加工。

三是廣大農戶的廣泛參與。源安堂除了直接提供近千個就業崗位，還通過保價收購中草藥帶動1萬多農戶增收，實現精準脫貧。

桂平市是自治區扶貧開發工作重點縣，貧困村和貧困人口數分別排在全區的第1位和第3位。為早日彌補貧困村和貧困人口這個最大短板，桂平市認真貫徹落實中央、自治區的部署要求，從“五字要訣”入手開展精準識別工作。

一是強調一個“快”字，加強領導迅速統籌部署，做到全市動員，全力開展。自治區、貴港市兩級精準扶貧攻堅動員大會召開之后，市委、市政府班子迅速研究部署，成立了領導機構、辦公機構和督查機構，出臺了《桂平市精準識別工作指南》，落實了531萬元專項經費，各項工作在全市431個行政村同步全面開展。

二是強調一個“廣”字，層層動員廣泛宣傳發動，做到人人知曉，人人參與。在開好全市動員大會的基礎上，鄉鎮、行政村、村民小組也逐級召開動員宣講會，通過廣播電視、傳單標語、流動宣傳等形式，開展全覆蓋的宣傳發動，選擇了兩個試點鄉鎮舉辦現場觀摩會，建立了專門的QQ群為群眾提供在線答疑，得到了廣大群眾的充分理解和大力支持。

三是強調一個“準”字，認真做好入戶實地識別，做到底數清楚，事半功倍。根據扶貧對象底冊和戶籍登記表按圖索驥，由村干部提前一天通知群眾在家等候，根據部分群眾的作息規律合理調整走訪時間，利用群眾早間未出門和晚間已回家這兩個時間段，合理分配力量，精準安排行程，最大限度避免“走空門”。

四是強調一個“合”字，積極爭取后盾單位支持，做到前方參與，后方鼓勁。各掛點聯系行政村的后盾單位在人力、物力、財力方面均給予大力支持，抽調3602名干部，組成1060個工作組，支援工作用車129臺，深入一線開展精準識別工作。

五是強調一個“嚴”字，嚴格工作組織紀律要求，做到從嚴從實，嚴格把關。堅持把從嚴從實的要求貫穿于精準扶貧工作全過程，落實精準識別工作“一把手”責任，強調工作紀律，規范工作程序，開展常態化督查，嚴禁弄虛作假、違規操作，堅決杜絕人情分和關系分。到目前為止，全市未發現工作推進緩慢、精準識別弄虛作假等問題。

此外，桂平市還圍繞三年脫帽、率先建成廣西脫貧攻堅示范縣的目標，探索出四個方面的有效做法：

一是以制度為規范，強化工作落實。建立定向、精準、高效的扶貧機制，做到對貧困人口實行精準化管理、對扶貧資源進行精準化配置、對貧困農戶實行精準化扶持。完善財政投入機制、干部駐村幫扶機制、扶貧激勵機制、扶貧考核機制等制度，加快構建部門配合、全員參與、合力攻堅的大扶貧格局。進一步深化領導聯系幫扶、機關單位對口幫扶、干部駐村結對幫扶等制度，確保貧困村、貧困戶結對幫扶全覆蓋。

二是以產業為支撐，增強造血功能。全市農林業資源十分豐富，按照“一村一品”和“一鎮一業”的模式，通過創建現代特色農業示范區，輻射帶動貧困村現代農業產業化發展。比如，計劃在東區推廣優質水稻、沙糖桔，在西區推廣百香果、香蕉、沙糖桔和優質水稻，在南區推廣中草藥、油茶、楊梅和荔枝改良，在北區推廣山地林業、淮山等中藥材和富硒稻米種植。進一步加強與阿里巴巴集團的合作，加快發展農村電商，計劃在5年內發展200個農村淘寶服務站，提升農村經濟活力。依托山青水秀的自然風光，因地制宜實施旅游扶貧開發。此外，還將逐步出臺扶貧小額信貸等金融扶貧政策，解決好扶貧產業發展融資難題。

三是以項目為載體，引進社會力量。發揮好龍頭企業的帶動作用，通過招商的方式引進產業項目入駐貧困村，帶動整體開發、整村脫貧。比如，除了復制推廣源安堂精準扶貧模式外，桂平市以蒙圩鎮流瀾村為試點，引進了農業生物科技園項目，計劃投資5.6億元，規劃用地1800畝，建成一個集光伏發電、中藥材種植、農業觀光、休閑養生為一體的現代農業產業項目，預計建成后年收益將達2.3億元，可有效帶動流瀾村群眾集體脫貧。

四是以考評為導向，激發干部積極性。嚴格貫徹執行自治區貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，層層分解落實脫貧攻堅責任，實行脫貧攻堅工程“一把手”負責制，每年進行量化考核，確保實現精準脫貧目標。