打造互聯網+政府采購新業態

吳愛民

政府采購作為我國公共財政三大組成部分之一，自《政府采購法》實施以后取得了輝煌的成就，促進了我國的行政改革。但不斷進行的行政改革又在新形勢下給政府采購提出了新的使命，要求政府采購繼續探索和創新。運用互聯網信息技術和發揮市場競爭機制是突破政府采購困境的重要方向，結合電子政務和電子商務優勢推行政府采購電商化是政府采購改革的創新舉措，有利于構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，打造互聯網+政府采購傳統行業的新業態，是真正實現陽光采購和效率與效益統一的有效途徑。

政府采購電商化的政策依據

2003年1月1日起施行的《政府采購法》第二十六條規定，政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價五種方式以及“國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式”。

2014年9月1日，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛在第九屆全國政府采購監管峰會上提出：“大力推進電子采購，著力提高采購效率。積極開展電子商城試點，逐步替代協議供貨方式，并作為批量集中采購方式的有益補充，探索建立批量集中采購與電子商城相結合的模式，實現效率和效益的統一。”

2015年3月1日起施行的《政府采購法實施條例》規定，“有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。”該條例同時要求深化政府采購制度改革、規范政府購買服務、提高透明程度、加強社會監督、注重源頭管理和提高采購效率。

為進一步完善和深化政府采購制度改革，貫徹落實《政府采購法實施條例》，財政部2015年政府采購工作要點明確提出，將加強信息化和標準化建設，大力發展電子交易，推進中央政府采購電子賣場建設，并且將依托電子化平臺，加強對采購活動、合同備案、支付審核等重點環節的監控。

2015年5月7日，《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》提出，“進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。”“各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商，不得濫用行政權力排除、限制電子商務的競爭。”

政府采購電商化完全順應互聯網發展和政府采購改革發展趨勢，是實現政府采購目標的恰當選擇。

政府采購電商化的實現途徑與適用范圍

我國政府采購電商化探索目前主要有四種類型：

第一種是電商作為政府采購的定點供應商，政府采購平臺提供電商平臺鏈接。

第二種是政府采購平臺在電商平臺開設專門頻道，平臺屬電商，采購人在電商平臺采購。

第三種是協議供貨系統導入電商商品，建立政府采購電子集市，電商成為協議供貨商，采購人直接在電子集市上采購。

第四種是引入多家主流電商，通過統一標準接口，以政府主導的平臺方式建設與電商實時同步的政府采購網上商城。

前三種模式流程較難規范，數據時效性差、不能保證與電商平臺同步，仍可能存在特供和專供型號，采購數據不便于統計，價格不好比較，一般沒有價格優惠。比較而言，政府采購電子商城是一種比較科學的電商化平臺建設模式，具備多平臺單點登錄、同步電商下單、全流程記錄、實時價格監測、排除專特供商品等功能，還可以享受到團購大客戶的周到服務與價格優惠。因此，從實踐來看，政府采購網上商城是目前實現政府采購電商化的最好途徑。

2013年全國政府采購規模是16381億元，2014年全國政府采購規模又有大幅增長，其中協議供貨、批量采購等貨物適合采用電商化的交易方式進行采購，這部分采購額度約占政府采購規模的20%左右。如果這部分政府采購通過電商化來完成，不僅可以提高采購效率，還可以產生顯著的經濟效益，更重要的是可以完全改變政府采購聲譽和政府形象。

政府采購電商化的目標

政府采購制度的特點是公共性、法制性、公開性、公平性、競爭性，政府采購電商化可以彌補以前政府采購方式的不足，更好地實現政府采購目標。

一要保證產品市場可選。政府采購的商品必須是市場有較好銷量、公眾可以買到的商品，逐步杜絕政府采購中特供、專供型號、市場買不到等政府采購定制問題，通過對商品進行識別和篩選以確保采購人可以采購到性價比高的商品。

二要通過價格監測進行價格比較。盡量讓多家電商參與以提高競爭度，實時監測各家電商的同型號商品價格，與電商平臺價格同步更新，遏制“天價采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規現象，解決質次價高問題，避免暗箱操作、尋租腐敗。

三要方便快捷：電商相對于傳統采購方式來說最大的優勢就是方便快捷，一個好的政府采購網上商城一定能夠給予使用者淘寶一樣的采購體驗。

四要提高采購效率，節約財政資金。政府采購作為集團采購，可享受更優惠的價格和更優質的服務，電商采購更便于統計和與各種電子政務系統對接。

五要強化信息公開，提高透明度。通過電子商城更容易實現政府采購交易流程和采購信息（參數、銷量、價格、評價等）等全過程公開，有利于加強政府采購信用體系建設，有利于對政府采購的直接監督、行政監督、司法監督和社會監督。

中央國家機關政府采購中心正在良好運行的中央政府采購網上商城從建設初期即提出要實現“市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明”，充分體現出政府采購電商化追求的目標。

政府采購電商化推進策略

一是必須引入多家電商，形成價格競爭。借鑒主流電商的業務和技術，在政府采購中引入多家主流電商，不僅可以做到市場有售，也是價格比較的前提和基礎。

二是網上商城須由第三方建設、運營，保持獨立性。電商之間、廠家之間的競爭關系決定了政府采購電商化平臺不能由電商或廠家單獨開發和共同開發。政府采購的流程和電商采購流程也不一樣，而且政府采購還要與預算管理、資產管理、辦公自動化等系統對接。由第三方建設、運營政府采購電子商城，可以更公平、公正。

三是由政府主導政府采購電商。政府采購電商化應由政府財政部門或政府采購中心主導，在政府嚴格監管下，由熟悉政府采購業務的第三方機構或者外包公司，按照統一的標準來開發、建設和運維，以保證信息安全和流程規范。

四是調整政府采購方式與流程。政府采購電商化是否可以完全代替協議供貨還有待商榷，但至少可以認為是與傳統協議供貨方式不同的新系統。但是，如果政府采購電商化是與協議供貨完全不同的系統，必須呼吁財政部門明確相關政策以規范政府采購電商化工作，否則集采機構無法操作；如果政府采購電商化是協議供貨系統的升級版，增加的是廠家、供應商與電商的同臺競爭，那么就僅需要集采機構完善協議供貨招標方案。因此，要從政府采購政策上對現有政府采購方式進行客觀分析和科學調整，強化市場競爭機制與公開透明機制，將政府采購電商化確定為政府采購的正式方式，規范政府采購電商化采購流程，實現政府采購的規范化與法治化。

五是統一推廣政府采購電商化。政府采購電商化技術基本成熟，因此可以由財政部門或政府采購中心組織制定電商統一的商品信息推送接口標準和交易流程，制定統一的政府采購電商化規范。最好建設全國統一的政府采購網上商城，供各政府采購中心分別部署或統一使用，以減少重復建設和向電商爭取優惠價格，降低管理成本，加強監管力度。

此外，國有企業、軍隊等其他公共采購及集團采購均可借用政府采購電商化模式。國有企業、軍隊等集中采購和政府采購理念和方式相通，均強調公開、公平、競爭與效率，需要接受監管和納入預防腐敗范疇，同樣適用電商化模式。

（作者單位：中國人民大學公共管理學院）