評政府采購電商化的四種實現(xiàn)途徑

邢黎聞

在前文中，吳愛民教授總結(jié)出了政府采購電商化的四種實現(xiàn)途徑。身為門外漢，記者對這知之甚少。為了更多地了解政府采購電商化，記者特地邀請了中央國家機關(guān)采購中心信息處處長何濱對這四種途徑加以評述。

途徑一：電商作為政府采購的定點供應(yīng)商，政府采購平臺提供電商平臺鏈接

這種合作模式是地方采購機構(gòu)代表采購人直接在網(wǎng)上“淘寶”進行網(wǎng)購，驗收后送至采購人使用；或者是采購機構(gòu)直接指定某些電商作為定點，由采購人在定點電商中選擇性采購。這種方式可解決市場可買性，但無法做到流程規(guī)范、數(shù)據(jù)同步、價格可比，必須借助第三方的工具或人工切換多個電商網(wǎng)站進行比選，這種比選還取決于采購人員對所要采購商品的理解和認(rèn)識，且采購無法全流程記錄、公開，不便于統(tǒng)計，也不便于監(jiān)管，同時電商也一般不為政采提供優(yōu)惠折扣。

途徑二：政府采購平臺在電商平臺開設(shè)專門頻道，平臺屬電商，采購人在電商平臺采購

這種合作模式是采購機構(gòu)通過招標(biāo)的方式引入電商定點，由電商開發(fā)當(dāng)?shù)卣蓪ｉT頻道或者欄目，由采購人通過政府采購網(wǎng)站的鏈接進入后直接下單采購。這種方式的最大弊端是集采機構(gòu)失去了對采購平臺的控制和管理，失去了獨立性和可控性，難以監(jiān)管，仍有存在特供和專供型號的可能。雖然有的政府采購平臺與電商平臺通過接口登錄管理，解決了統(tǒng)一登錄問題，但仍然不具比價和記錄交易信息的功能，不能做到同型號產(chǎn)品的聚合，無法全面一站式立體呈現(xiàn)商品在各電商的信息，同時采購統(tǒng)計問題也無法解決。價格上雖然電商承諾為政采提供一定的優(yōu)惠折扣，但缺乏技術(shù)手段進行實時監(jiān)督和管理、驗證。

途徑三：引進電商就某類商品建立政府采購網(wǎng)上商城（電子集市），采購人直接在電子集市上采購

電子集市是協(xié)議供貨的延伸，由電商向政府采購電子集市上傳商品數(shù)據(jù)以實現(xiàn)網(wǎng)上商城，這種上傳數(shù)據(jù)的方式一是時效性差，不能保證與電商平臺同步，二是不能保證電商上傳數(shù)據(jù)的真實、可靠，難以實現(xiàn)價格的實時可比；上傳信息可能并不與市場對接，特供和專供型號無法排除。這種方式可以引入電商的承諾價格進行交易，可以進行部分解決價格時效性問題，但總體上仍然相對滯后于市場行情，沒有充分利用電商平臺的技術(shù)資源，電商也必須安排專人進行報價。

途徑四：引入多家主流電商，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，運用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)獨立的與電商同步的、價格實時更新的政府采購網(wǎng)上商城

這是一種典型的“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)上商城平臺建設(shè)模式，它有效利用了電商的資源，優(yōu)化現(xiàn)有的協(xié)議供貨流程，基本實現(xiàn)了“市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明”的目標(biāo)，兼具價格對比、統(tǒng)一單點登錄、自動化訂單接口、全流程記錄、實時價格預(yù)警等特點，同時不影響原有的政府采購交易系統(tǒng)，具有低耦合、高穩(wěn)定的特點。采購人可以享受到比在電商平臺購物更良好的體驗和優(yōu)惠價格，是一種可行性高的網(wǎng)上商城平臺建設(shè)模式，該模式已經(jīng)在國采中心政府采購網(wǎng)上商城得到實施應(yīng)用，并廣受關(guān)注。

由此可見，引入電商并不等于就建成政府采購網(wǎng)上商城。真正的政府采購電商化還是在于引入和利用電商平臺的業(yè)務(wù)流程、技術(shù)和資源，通過第三方標(biāo)準(zhǔn)化接口打通政府采購業(yè)務(wù)與電商平臺底層數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市場可選、價格可比、公正透明、便捷高效的目標(biāo)。因此，對于未來，何濱建議，由財政部會同政府采購中心組織制定電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標(biāo)準(zhǔn)和交易流程，制定統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城規(guī)范。最好建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城，供各級政府采購中心分別部署或統(tǒng)一使用，以便減少重復(fù)建設(shè)和向電商爭取優(yōu)惠價格，降低管理成本，加強監(jiān)管力度。

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深受采購人歡迎的國采商城

從實踐分析發(fā)現(xiàn)，中央國家機關(guān)政府采購中心的中央政府采購網(wǎng)上商城通過引入電子商務(wù)網(wǎng)站的商品價格行情信息，基于云計算平臺和大數(shù)據(jù)分析工具，實現(xiàn)價格實時刷新，建立市場同步的信用評估機制，讓采購人買到真正可信賴的質(zhì)優(yōu)價廉的商品，“初步解決了協(xié)議供貨部分產(chǎn)品價格虛高、送貨效率較低、特供專供等老大難問題”。這是一種受采購人歡迎的電商化建設(shè)模式，采購人可以享受到比協(xié)議供貨更良好的體驗和比電商更優(yōu)惠的價格，具有比較突出的5個特點：

（1）協(xié)議供貨“廠電同招”，通用消費類引入主流電商，發(fā)揮電商面向普通消費者、產(chǎn)品屬其自有、價格不易受廠商影響的優(yōu)勢。

（2）采購商品市場銷量較大，通過價格監(jiān)測實時對比價格，采取“電商倒逼廠商”機制使協(xié)議供貨回歸市場價格，采購價格明顯降低。

（3）通過對價格變化的記錄、對訂單狀態(tài)的查詢、對物流送貨的掌握和對交易結(jié)果的公示，解決政府采購價格與市場脫節(jié)的問題，采購流程公開透明。

（4）在政府采購業(yè)界最先完成制訂電商統(tǒng)一的商品信息推送接口標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了商品、價格、庫存等情況實時更新。

（5）參考主流電商開發(fā)網(wǎng)上采購界面和流程，通過接口自動推送采購訂單，電商物流自動送貨，采購周期大幅縮短，采購過程更加便捷高效。

截止目前，采購中心通過建設(shè)應(yīng)用電子化系統(tǒng)，實現(xiàn)采購目錄中80%以上的品目，均通過網(wǎng)上采購；每年采購次數(shù)達(dá)70萬次左右。各部委通過中央政府采購網(wǎng)采購超過100萬種商品。中央各部委及下級單位在網(wǎng)上完成注冊已達(dá)到2萬家，免費注冊的供應(yīng)商超過7萬家，全部用戶人數(shù)超過12萬人，為國內(nèi)用戶最多、采購額最大的政府采購交易平臺。