政府采購電子商城發展初探

饒青山

政府采購電子商城是隨著我國電子商務和現代互聯網技術快速發展，電子商務的低成本、高效率和透明化三大優勢所對應的充分競爭、配送及時、流程清晰、利于監管等與政府采購制度要求和目標完全一致。因此，借鑒電子商務成功的經驗和模式，積極開展政府采購制度的改革與創新，完善政府采購信息化管理和統一公共資源交易大平臺方案，落實國家“互聯網+”戰略及國務院有關“進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度”的政策要求，具有十分重要的實踐意義。

法律依據及建設模式

政府采購具法制性和強制性，采購組織管理必須遵循《政府采購法》，買什么、怎么買，都有嚴格的法律規定。《政府采購法》規定了六種采購組織形式，分別是：公開招標、邀請招標、單一來源、競爭性談判、詢價采購、國務院規定的其他方式。2014年12月31日，財政部又發布了競爭性磋商政府采購組織形式。政府采購電子商城作為協議供貨和批量采購的補充，完全可以代替協議供貨。2015年，政府采購工作要點也明確要求“大力發展電子交易，推進中央政府采購電子賣場建設。”這里所說的電子賣場其實就是中央國家機關政府采購中心于2014年9月1日上線的中央政府采購網上商城，這表明政府采購電子商城是政府采購國家主管部門認可的采購方式，是符合政府采購法律規定的采購方式。

政府采購電子商城是通過公開招標，選擇合格的大型電商、代理代、生產廠商，打通電商平臺底層數據庫和代理商廠商維護商品信息，廠、電同招，共同參與競爭的模式，電子商城采用標準化的接口與多家電商連接，接口商品信息與電商官網實時更新，并通過動態監控技術和手段，保證接口商品信息與電商官網信息一致。政府采購電子商城通過讀取接口商品信息和廠商維護的信息，采購人用已有政府采購帳號登錄電子商城，直接向電商平臺和代理商下訂單交易，并完成配送、驗收、支付全過程。

發展現狀

從實踐看，政府采購電子商城還處在試點或探索階段，沒有統一的管理規范，名稱叫法不一，包括電子商城、網上商城、電子賣場、電子超市等等，目前可參考的最佳建設模式是中央國家機關政府采購中心的網上商城和廣東省政府采購中心的網上商城（17地市聯動采購），它們很好地借用了電商的資源優勢和屬地的小電商、傳統代理商的優勢，讓電商與傳統協議供貨商共同參與競爭，這個形式基本解決了傳統的協議供貨和定點采購的不足，體現了效率和效益的統一，取得了良好的經濟和社會效應。

政府采購電子商城的積極效果

價格動態管理，電商、廠商實時調整，與市場同步。電子商城的商品信息是通過接口與電商數據庫直接連接，商品信息、價格信息與電商一致。電商是完全市場化的交易平臺，競爭激烈、價格調整頻繁、促銷活動多，通過底層數據庫直接同步電子商城、同步市場，政府采購的商品不再與市場脫節，價格動態調整，不再虛高，采購人可“網淘”滿意的政府采購目錄內的商品。

商品價格較電商更優惠。對電商而言，政府采購是一個龐大的具政府信用的“團購”市場，均不敢小視，因此，他們對建設政府采購電子商城給予了極大支持，給予政府采購電子商城的商品價格不高于其電商平臺的價格，盡管有些地方要求商品必須比電商平臺至少優惠2%，但在電子商城多家電商參與的情況下，很多電商給予電子商城更大的優惠，中央國家機關政府采購中心電商商品價格平均優惠率達13%，充分證明政府可以買到比市場更優惠的商品，“政府采購的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍”的情況將不存在。

配送高效、快捷，采購效率提高。大型電商要么自建物流體系，要么與固定的第三方物流合作，可以確保全國縣級以上城市均可以48小時到達（西部少數縣市除外），大型城市可能限速達、隔日達等，較之前傳統協議供貨3至20天的周期，采購效率大大提高，切實解決機關辦公急需的零星采購。

全流程在線交易，有利自身防腐。電子商城通過接口對接，全流程在線完成，商品價格對過比價后，可以根據要求選擇最低價或市場平均價成交，訂單直接發送給電商的訂單系統或代理廠的管理后臺，供應商根據訂單直接發貨、驗收、結算，采購過程中，大大降低了采購人與供應商接觸的機率，有利于采購人自身防腐。

政府采購電子商城的局限

從實施的效果看，雖然基本解決了過去政府采購協議供貨和定點采購的弊端，但也存在較多的障礙和局限，需要進一步改革和創新。

商品品目限制。一是政府采購的政策性功能體現，要求部分商品，如計算機、顯示器等必須是經有關部門認證的節能環保產品；二是財政部對使頻繁的商品如計算機、打印機等規定必須用批量集中的方式采購；三是出于安全或保密要求的商品、需要定制的商品，如不能采購win8及以上操作系統的計算機、網絡設備、安全設備等。

結算限制。政府采購以后結算為主，電子商務平臺以預付款或貨到付款為主。政府采購協議供貨長期以來形成的付款習慣，一直是供應商把貨送到采購人，采購人拿到發票和合同后，按單位內部流程申請付款，財務部門根據付款要求付款給供應商。而電子商務平臺由于商品價格較低，需要通過資金的快速周轉來獲取合理的利潤，一般是通過第三方支付預付款或貨到付款。為解決這個問題，目前電子商務平臺公司為適應政府采購的需要，一般給予14天左右的結算周期；同時，部分地方也要求采購人在貨到驗收的同時，通過公務卡結算。但這兩種解決方式還是存在一些問題，給政府采購電子商城用戶帶來不便。

標準商品庫限制。優秀的政府采購電子商城要求必須建設商品庫，商品具可視化、參數化，且與市場保持一致；分類標準應與政府采購目錄一致，并符合財政部2012年發布的《政府采購品目分類表》的規范要求。只有實現了商品參數化管理，商品之間不僅可以進行同型號產品比較，還可以對相同配置、不同型號品牌商品進行比較，而這一點也正是目前政府采購特需要的，尤其是長期以來存在的“政府特供、專供”更新需要通過商品參數管理來進行性價比較。

應對措施

綜合各地電子商城建設及運行情況，筆者認為，建設政府采購電子商城是現代電子商務發展和政府采購改革創新的必然要求。“政府采購的電子商城技術基本成熟，可以由財政部門或政府采購中心組織制定統一的電商平臺接口標準和交易流程，制定統一的政府采購電子商城規范。最好建設全國統一的政府采購電子商城，供各級政府采購中心分別部署或統一使用”。

強制采購節能環保產品應做為一項國家強制生產標準，而不僅是政府采購優先采購

國家相關政策要求部分品目必須采購節能環保產品，從實際效果看這項政策某種程度上為“政府定制、特供、專供”提供了理由，大部分節能環保產品都是專門針對政府采購銷售，由于價格相對較高，面向公眾市場的電商平臺幾乎沒有銷售，特別是像計算機、顯示器等產品。電子商城一方面要執行國家有關政策，具備對強制節能環保產品自動篩查功能，另一方面國家出臺這個政策的初衷是通過政府采購的政策性功能倡導節能環保消費，但這項政策正被部分生產廠商利用成為變相賣高價的理由，建議國家應對這項政策的執行效果進行評估，只有節能環保認證作為一項國家標準，非節能環保退出市場，讓社會大眾都能購買，這項政策才有積極意義和效果。

通過推行電子商城，普及和提高公務卡、采購卡的應用

電商的成本優勢非常明顯，服務也高效，電商要求的結算方式是預付或貨到付款，如果延期支付勢必增加電商的成本。因此，在推廣電子商城的同時，積極倡導和要求使用公務卡結算，對一些分管采購的部門甚至可以發行專用的采購卡，采用貨到、驗收后刷公務卡采購卡支付。同時，可以協商電商公司給予一定的帳期，按帳期集中支付，目前已經有部分電商支持至多30天的帳期，結算更高效。

創造條件讓地方中小電商、代理商參與平臺的競爭

電子商城不僅僅是由大型主流電商參與，還應該讓數量眾多的地方電商、傳統協議供應商參與競爭，一方面可以彌補大型電商平臺商品在對特定地區時的不足，另一方面可以使電子商城競爭更加激烈、充分。要求電子商城要必須具備傳統協議供貨商入駐技術實現方式，這一點中央國家機關政府采購中心的網上商城已經充分考慮到這一點，實現的方式也是可以借鑒的。

借鑒電子商務，電子商城要實現O2O和團購模式

電子商城主要是解決采購人急需的小額零星采購，但是電子商城具有一定價格優勢，也可以應用到公開招標、競價采購和批量采購中，因此，電子商城應該嵌入公開招標、競價采購，與O2O模式類似，全軍物資采購網的商城和新沂市政府采購商城通電子商城嵌入競價采購（單品單型號比價、選定參數配置競價、指定品牌和型號、指定品牌和參數）模塊，效果很好。同時，電子商城要滿足“量大從優”的原則，實現方式主要從采購數量和采購總額兩個方面進行自動價格浮動，將電子商務的“團購”映射到政府采購的“批量集中采購”中。

（作者單位：北京陽光公采科技有限公司）