淺談環境影響評價中的公眾參與機制

毛曉紅

摘 要：目前，公眾參與已成為環境影響評價工作的重要組成部分，其可提升環境影響評價的準確性和全面性，并為環境保護提供參考依據。因此，分析了公眾參與在環境影響評價工作中存在的問題，并提出了公眾參與機制的優化對策，以供參考。

關鍵詞：環境影響評價；公眾參與機制；環境保護意識；環境污染

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.06.067

環境影響評價制度的建立對更好地開展環境保護工作具有重要意義。隨著人們環境保護意識的增強和可持續理念的推廣，人們已逐漸參與到環境影響評價工作中，就環境問題提出了自己的看法，并積極監督了環境影響評價工作。具體而言，環境影響評價中的公眾參與是指公眾在環境影響評價機關的指導下，按照法定的程序和方式參與與其自身利益相關的環境影響評價活動。不可否認的是，現階段我國環境影響評價的公眾參與機制還存在很多問題，因此，相關單位必須采取措施解決這些問題，從而更好地保護環境。

1 環境影響評價中的公眾參與

公眾參與作為環境影響評價制度中的重要內容，對環境影響評價的結果起著重要的影響作用。公眾參與環境影響評價主要是指一國公民或團體依據國家環保法律法規所賦予的權利和義務，運用合理的方式介入環境影響評價的整個過程，對環境影響評價的運行和結果施加相應的影響的一種活動。公眾參與實際上是一種通過國家立法的形式對不同團體的利益進行協商的方式，通過這種方式可使公眾的訴求得到較大程度的滿足。

2 公眾參與存在的問題

2.1 參與意識不強

在某些情況下，建設單位與環境影響評價單位為了縮短評價時間和降低評價成本，未科學、合理地選擇參與評價的公眾，導致各方利益群體的比例不均衡，進而造成環境影響評價不具有全面性和真實性。此外，由于參與評價的各方利益群體的比例不均衡，其文化水平、社會背景、利益需求有差異，導致其對建設項目環境影響評價工作的認識差別較大，最終造成調查結果不科學。

2.2 信息公開受限

根據法律規定，環境信息公開是政府信息公開的內容之一。然而，政府環境信息的公開會受到環境因素、相關法律法規和政策等的限制。比如，相關部門未公開某些建設項目引發的環境污染等敏感問題，進而侵犯了公眾的知情權，影響了公眾參與的效果。

2.3 公眾參與的范圍過小

目前，我國環境影響評價的公眾參機制還不健全，導致公眾參與的范圍過小、參與時間比較有限。通常情況下，公眾只參與一些嚴重影響社會生活、涉及人們切身利益的項目，并在環境影響評價中表達自己的觀點，且其也僅有參與調查的權利，并未監督評價過程，這不利于調動公眾參與的積極性。

3 公眾參與機制的優化策略

3.1 增強公眾的環保意識

要想促使公眾積極地參與到環境影響評價工作中來，就要增強公眾的環境保護意識。這就需要環境教育工作者加大宣傳力度，積極宣傳環境保護方面的知識、法律法規，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節約、保護環境的社會風尚。此外，環境保護主管部門還可以利用公益廣告、廣播、報紙和雜志等宣傳環保知識，并通過項目資助、購買服務等方式，支持、引導社會組織參與環境保護活動，從而使公眾更加深刻地認識到環境保護的重要性。

3.2 加強信息公開

相關部門應完善信息公開制度，保證公眾在參與環境影響評價前獲得充足的信息，保障公眾合法的知情權、參與權，從而發揮公眾參與應有的效能。具體而言，可從以下2方面加強信息公開：①根據《環保法》，各級政府環保主管部門應做好環境信息公開工作，完善公眾參與程序，并在項目審批過程中全文公開環境影響評價文件；發現建設項目未充分征求公眾意見的情況時，不得審批。②環境影響評價機構應通過多種途徑公開信息，比如聽證會、專家咨詢、問卷調查、環保問題專場討論會等，從而提升公眾參與的積極性。此外，還應該積極利用互聯網發布環境信息，建立共享互動平臺，向公眾全面地傳遞信息，這有利于調動公眾參與環境影響評價工作的積極性。

3.3 完善相關政策和法律法規

對于環境影響評價機制而言，相關的政策和法律法規是其制訂的依據。具體而言，可從以下4方面入手完善相關政策和法律法規：①環境保護主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督；②公民、法人和其他組織發現地方各級人民政府、縣級以上環境保護主管部門未依法履行職責時，有權向其上級機關或監察機關舉報；③受到舉報的環境保護主管部門應該依照有關法律法規的規定調查、核實舉報的事項，并將調查情況和處理結果告知舉報人，而且應保密舉報人的相關信息，從而保護舉報人的合法權益；④環境保護主管部門可通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式，支持符合法定條件的環保社會組織依法提起環境公益訴訟。

3.4 提高公眾評價的效率

要想提高公眾評價的效率，相關部門就要根據公眾的知識水平、社會背景、代表的利益群體選取有針對性的調查方式，并將多種參與方式結合起來，為公眾參與環境影響評價提供便利。在此過程中，相關部門必須充分發揮組織和領導作用，嚴格按照程序開展評價工作，確保公眾參與環境影響評價的公平性、公正性、全面性和科學性。此外，公眾參與環境影響評價的過程必須嚴謹，必要時應公開相關文件和專家意見等，從而保障公眾的知情權。總而言之，環境保護主管部門組織聽證會時，應遵循“公開、公平、公正和便民”的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，并保證其陳述意見、質證和申辯的權利。

4 結束語

綜上所述，隨著我國社會經濟的不斷發展，環境問題日益突出。因此，在環境影響評價中引入公眾參與機制十分必要。公眾參與環境影響評價是公眾的權利，也是我國開展環境保護工作的重要途徑。目前，我國公眾參與環境影響評價的機制還不健全，相關部門需要進一步提升公眾的環保意識，擴大公眾參與的范圍，提升信息公開的廣度和深度，提高公眾評價的效率，從而為更好地保護環境和實現可持續發展作出貢獻。

參考文獻

[1]環境工程評估中心.環境影響評價相關法律法規匯編[M].北京：中國環境科學出版社，2009.

[2]章家文.論我國環境影響評價中的信息公開制度[J].法制與社會，2008（08）.

〔編輯：張思楠〕