水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題芻議

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水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題芻議

□左磊(新疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菟芾硖?

摘要：我國(guó)水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)方面存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括：水利工程養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)仍然不夠成熟,工程操作的行為仍然不夠規(guī)范,水利工程養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化水平不夠高水利工程的工作的思路和管理的方式不能達(dá)到新體制的要求，水利工程管理人員與養(yǎng)護(hù)人員的思維方式和思想觀念仍然沒(méi)有得到真正的改變等，面對(duì)這些問(wèn)題，我們要加強(qiáng)管理，努力實(shí)現(xiàn)水利工程安全合理發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;養(yǎng)護(hù);政策

1　水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

1.1水利工程管理方面存在許多安全隱患

由于水利工程的施工技術(shù)比較復(fù)雜，施工的地方比較多，地形和方向都比較復(fù)雜，工程的規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較的大，工地和工地之間的距離也比較遠(yuǎn)，易造成一定的安全隱患。，一些大橋的橋墩建設(shè)比較簡(jiǎn)陋，在系統(tǒng)方面存在許多的的安全隱患。水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)的分布也比較的分散，系統(tǒng)對(duì)安全的管理特別的困難。

我國(guó)目前防洪減災(zāi)體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。水利方面的工程覆蓋面比較大，所包括的學(xué)科也比較多，所牽涉的法律法規(guī)也比較多，不好把握，在系統(tǒng)對(duì)安全的管理特別困難。我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)水利工程的體制建設(shè)，不斷完善水利工程的各方面發(fā)展與建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，對(duì)保障國(guó)家水安全、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)有效投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。同時(shí)我們要加強(qiáng)對(duì)水利工程的施工管理，首先我們應(yīng)該解決水利施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，同時(shí)我們也要在對(duì)安全問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展防治安全問(wèn)題的方法措施，防范于未然。

1.2水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題繁多，涉及面較廣

水利工程管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越多，主要包括:水利工程的管理體制不夠完備，職能分類不清，權(quán)責(zé)非配不明;水利工程的管理部門事業(yè)與企業(yè)單位不分，機(jī)制不夠靈活，水利管理單位自己本身的造血功能不足;供水的價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間的低于運(yùn)行成本，水價(jià)倒掛比較嚴(yán)重;水利工程的運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程設(shè)施的設(shè)備嚴(yán)重超期服役，年老失修情況嚴(yán)重，隱患不斷增多，運(yùn)行較困難;水利管理單位職工的收入過(guò)低，職工的情緒不穩(wěn)定，水利工程人才流失相當(dāng)嚴(yán)重，管理的水平急劇下降。因此，積極合理推進(jìn)水管體制改革不容怠慢。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)田水利工程施工存在的問(wèn)題很多，工程的建設(shè)存在很多的隨意性、盲目性,導(dǎo)致在工程的技術(shù)方面和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面都不能統(tǒng)籌兼顧,另一方面，水利工程的重復(fù)性建設(shè)過(guò)多、工程糾紛也比較多,這樣不僅造成了施工無(wú)質(zhì)、規(guī)劃無(wú)序、管理無(wú)度等等，而且存在著許多工程隱患。有些工程的建設(shè)進(jìn)度緩慢,老工程面臨年久失修的境地。工程建設(shè)的監(jiān)督與管理機(jī)制不完善，工程建設(shè)的過(guò)程中的糾紛問(wèn)題比較多,這導(dǎo)致了工程建設(shè)的進(jìn)度比較緩慢，有些甚至長(zhǎng)期遭到拖延,對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常性的生活都造成了不利的影響。水利工程德的管理體制不能完全適應(yīng)，產(chǎn)權(quán)不夠完全明確，機(jī)制不夠靈活，改革滯后。缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐拇迕窦媛毠芾恚芾肀容^粗放。

1.3水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的資金嚴(yán)重不足

水利工程的運(yùn)行和管理及養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,國(guó)有化的水利的經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)的管理和運(yùn)行的體制還不夠完善，供水的價(jià)格的形成的機(jī)制不能達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題。這些嚴(yán)重的問(wèn)題不單單導(dǎo)致大量的水利方面的工程不能得到正常的、及時(shí)的維修和養(yǎng)護(hù),嚴(yán)重影響了水利工程的效益,另一方面對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)人民的生命財(cái)產(chǎn)和安全也得不到充分的保障,現(xiàn)在施行的水利工程的管理的體制存在許多的缺陷和不足，如果不能盡快的從根本上來(lái)解決這些問(wèn)題，我們國(guó)家最近幾年以來(lái)不斷投入巨大資金，新建的許多大型的水利方面的設(shè)施也將不斷地老化、時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的危險(xiǎn)。

2　水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的發(fā)展

2.1加強(qiáng)水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的安全設(shè)計(jì)

在水利工程管理與養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，我們要加強(qiáng)對(duì)施工管理與養(yǎng)護(hù)的設(shè)計(jì)，我們要根據(jù)工程的實(shí)際情況，按照工程要求的進(jìn)度設(shè)計(jì)出工程的最佳方案，我們要謹(jǐn)慎地對(duì)待每一個(gè)施工的設(shè)計(jì)，盡量做到盡善盡美。對(duì)于一些危險(xiǎn)的施工，我們更要在施工前，根據(jù)施工的難易程度與施工的危險(xiǎn)程度，設(shè)計(jì)出一個(gè)滿足安全管理需求的施工方案。對(duì)于較為專業(yè)的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制安全施工管理方案，并確認(rèn)相關(guān)工程技術(shù)人員的權(quán)利與責(zé)任，以便于水利水電工程整體的工作方面的安全施工。對(duì)于施工團(tuán)隊(duì)的管理與設(shè)計(jì)，我們要注意根據(jù)不同的項(xiàng)目和項(xiàng)目施工的不同特點(diǎn)，選擇不同的施工人員。做到專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)施工，專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)管理。同時(shí)在進(jìn)行安全設(shè)計(jì)的過(guò)程中，我們也要加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理，在養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中，我們更要設(shè)計(jì)出一個(gè)合理的方案，做到一次保養(yǎng)一次成效，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的安全進(jìn)行與水利工程質(zhì)量的保障。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制及獎(jiǎng)懲制度

國(guó)家對(duì)水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)是實(shí)現(xiàn)其職能的要求，水利工程利國(guó)利民，好了可以受益萬(wàn)年，所以國(guó)家對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理是非常有必要的。對(duì)于水利水電企業(yè)的施工單位來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)安全責(zé)任制度的落實(shí)，確實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目和工程單位手中，把安全的管理和安全措施的建設(shè)放到第一的位置。最重要的一點(diǎn)是，在工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，綜合考慮本部門、本班組的實(shí)際情況，在每一層落實(shí)責(zé)任制，全面并且嚴(yán)格的要求把安全放在第一的位置，在這個(gè)要求下，對(duì)水利水電施工過(guò)程中的安全制度進(jìn)行適時(shí)地改善和維護(hù)，為以后的施工的運(yùn)行進(jìn)行一定的法律保護(hù)，到最后把安全放到施工的第一位。另外對(duì)安全員的管理要嚴(yán)格執(zhí)行，選擇實(shí)干的安全管理人員，落實(shí)到每一個(gè)施工的單位，我們應(yīng)該始終把安全放在一切的前頭，在實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行。

積極調(diào)動(dòng)參與施工建設(shè)的各個(gè)單位的積極性和創(chuàng)造的興趣，第一，要完善檢測(cè)考核的制度，施工單位要始終把安全的第一要位放在心上，要始終把安全作為考核和測(cè)評(píng)的第一要求，來(lái)要求項(xiàng)目的經(jīng)理以及各個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，做到落實(shí)到人，如果安全方面出現(xiàn)問(wèn)題，造成一定的影響，可以實(shí)行一票否決的制度，安全方面出現(xiàn)問(wèn)題，直接和年度的考核掛鉤，安全出現(xiàn)問(wèn)題，各方面評(píng)優(yōu)評(píng)先將與其無(wú)緣，同時(shí)直接影響其年度的獎(jiǎng)金，重責(zé)將擔(dān)負(fù)刑事的責(zé)任。嚴(yán)格要求，以免一時(shí)的放松導(dǎo)致不能想象的惡果。同時(shí)在檢查的過(guò)程中，要實(shí)行不定時(shí)、不定點(diǎn)的抽查，重點(diǎn)落實(shí)各單位對(duì)安全施工的積極性和重視，更好的解決在安全管理過(guò)程中所遇到的問(wèn)題和困難，使得施工方能夠在安全的前提下進(jìn)行施工。同時(shí)要落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，對(duì)于落實(shí)不到位，安全措施不夠完善的企業(yè)單位和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，如果事態(tài)嚴(yán)重的話也可以對(duì)其進(jìn)行免職處理。重則進(jìn)行嚴(yán)厲的刑事處罰。對(duì)于積極參與安全施工措施建設(shè)的先進(jìn)施工單位和個(gè)人，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這些獎(jiǎng)勵(lì)要在評(píng)優(yōu)評(píng)先和年度獎(jiǎng)金中體現(xiàn)，也要作為升職和加薪的重要憑證。水利水電工程的施工單位要嚴(yán)格對(duì)發(fā)生關(guān)于安全的事故加以制裁，要把安全管理落到實(shí)處，從法律的角度保證施工人員的安全。

2.3各部門要加強(qiáng)配合，落實(shí)各項(xiàng)政策

水利和水政管理的單位要不斷的合作,不斷加大嚴(yán)格管理的力度,要分工不斷明確、責(zé)任到每一個(gè)人。把《水利法》和《河道管理的條例》實(shí)施到工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作里面去,從而不斷地提高廣大人民群眾還有工程的管理以及養(yǎng)護(hù)職員的法制理念,創(chuàng)造一個(gè)依法進(jìn)行管理水利工程的全新的環(huán)境,公正嚴(yán)格的維護(hù)好管理的秩序。

在水利水電施工的過(guò)程中，作為影響其工程的建設(shè)、企業(yè)的效益和社會(huì)的穩(wěn)定的最主要因素，我們應(yīng)該把安全的要求提到議事的日程上去，而且要把它作為一個(gè)重要的工作方面來(lái)抓。要能夠保證用于安全的經(jīng)費(fèi)得到及時(shí)到位。各個(gè)施工的單位部門，要始終把安全放到最重要的位置，不斷加強(qiáng)安全意識(shí)教育，不斷鞏固和檢查安全措施的穩(wěn)定性。

3　結(jié)語(yǔ)

水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)在水利工程建設(shè)中扮演著重要的角色，它直接關(guān)系到整個(gè)施工過(guò)程的成敗和成本，因此，我們要把水利工程的安全管理和養(yǎng)護(hù)放在施工的第一要位，從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)施工管理和養(yǎng)護(hù)的保障，加強(qiáng)責(zé)任制度的管理。使水利工程在國(guó)家建設(shè)與災(zāi)害安全防護(hù)中起到應(yīng)有的作用。

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（責(zé)任編輯：趙鑫）

收稿日期：2015-12-11

中圖分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-8853（2016）02-0063-02