秣馬厲兵打攻堅(jiān)

韓世雄

“兵馬未動(dòng)，糧草先行。中央要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政就要提供彈藥。”近日，財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林在省部級(jí)干部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專題研討班上如此表示。

縱觀整個(gè)“十二五”，國(guó)家累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約1898億元，年均379.6億元，年均增長(zhǎng)14.5%，財(cái)政資金的投入力度越來(lái)越大。已經(jīng)閉幕的“兩會(huì)”上，2016年預(yù)算草案獲得通過(guò)，中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%，增速再創(chuàng)新高。

貧苦地區(qū)吃起了財(cái)政“小灶”

云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣1986年被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)是云南省 2016年12個(gè)脫貧“摘帽”貧困縣之一。今年，昆明市要實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)以上建檔立卡貧困人口和7.5萬(wàn)邊緣貧困人口脫貧、祿勸“摘帽”的目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，祿勸縣吃起了昆明市財(cái)政的“小灶”，近半數(shù)的財(cái)政扶貧資金都投到了縣里。從全國(guó)來(lái)看，財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)支持特困地區(qū)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。目前，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要分為發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、“三西”資金六個(gè)使用方向，主要用于支持貧困人口發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口就業(yè)和生產(chǎn)能力等方面。雖然國(guó)家逐年加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的財(cái)政投入力度，但仍難滿足地方對(duì)扶貧資金的需求，很多地方依舊希望能再多“撥點(diǎn)兒款”，資金多傾斜一些。

面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，胡靜林認(rèn)為，財(cái)政扶貧資金有一個(gè)口徑的問(wèn)題，不能一味抱怨扶貧資金少。

“作為扶貧資金中的特惠資金，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和低保金就是專門盯著貧困人口的，是專門為脫貧攻堅(jiān)設(shè)立的。這塊的預(yù)算在財(cái)政預(yù)算幾個(gè)比較大的專項(xiàng)里是增加最多的。”胡靜林說(shuō)，在以前，財(cái)政資金難以進(jìn)入農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但如今公共財(cái)政方方面面的資金都進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，有的甚至還把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)。專項(xiàng)資金雖依舊重要，但它不再是孤軍奮戰(zhàn)了，所有財(cái)政其他方面的資金一起構(gòu)成了扶貧的合力。

在中央財(cái)政低保補(bǔ)助方面，胡靜林提供了一組數(shù)字：我國(guó)在2015年實(shí)現(xiàn)低保省級(jí)統(tǒng)籌，中央財(cái)政為城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助1171億元；2015年農(nóng)村領(lǐng)取低保的人數(shù)是284萬(wàn)戶、4900萬(wàn)人，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的貧困人口數(shù)略少；全國(guó)低保平均標(biāo)準(zhǔn)為3178元，比現(xiàn)行全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)略高；每人每月領(lǐng)取低保金平均為264元，其中財(cái)政補(bǔ)助145元。

低保金雖然不多，但現(xiàn)在仍是保障很多貧困家庭正常生活重要的現(xiàn)金來(lái)源，未來(lái)也將是脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)兜底保障最重要的部分。

“按照扶貧攻堅(jiān)的設(shè)想，最終沒(méi)有脫貧的一批人是要實(shí)行低保兜底的。對(duì)于一些貧困人口多，低保標(biāo)準(zhǔn)比較低的省份，如河南、湖南、云南、四川等省要實(shí)施兜底的話，財(cái)政的壓力會(huì)比較大。”胡靜林提醒上述省份要多做工作，盡量多地減少貧困人口，減輕兜底壓力。

“除特惠資金外，相關(guān)涉及貧困地區(qū)的資金歸納起來(lái)大概有二三十項(xiàng)，這些資金都是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)、林業(yè)等某個(gè)目的而設(shè)立的，它們對(duì)貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件、貧困人群的生活改善產(chǎn)生了巨大的作用。按照審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，初步估算在貧困地區(qū)的資金有3000-3500億元左右，這也是解決‘兩不愁目標(biāo)的資金。”胡靜林說(shuō)。

“三保障”，是指義務(wù)教育的保障，基本醫(yī)療的保障，住房安全的保障。胡靜林介紹，在義務(wù)教育保障方面，我國(guó)已經(jīng)建立了一整套完整的義務(wù)教育保障體系，用在貧困地區(qū)貧困人口義務(wù)教育上的中央財(cái)政大約有750億元。各地已經(jīng)把貧困人群納入補(bǔ)助范圍，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育等階段。在義務(wù)教育階段，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，全國(guó)大約有1.1億農(nóng)村學(xué)生免學(xué)雜和書本費(fèi)，中西部有約1240萬(wàn)戶貧困生獲得寄宿生補(bǔ)貼。國(guó)家還專門出臺(tái)了針對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，每年投入200億元解決3320萬(wàn)學(xué)生的吃飯問(wèn)題。

在基本醫(yī)療支出方面，2015年中央財(cái)政為新農(nóng)合補(bǔ)助了260億元，2016年財(cái)政補(bǔ)助資金增加到300億元，補(bǔ)助比例達(dá)到55%左右。在住房安全保障方面，2015年中央財(cái)政在農(nóng)村危房改造上投入365億元，涉及432萬(wàn)戶。

“綜合來(lái)看，中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)‘三保障投入的資金大概在1300億元左右。”胡靜林接著算賬。

此外，2015年各級(jí)財(cái)政繼續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，其中省級(jí)投入335億元，同比增長(zhǎng)25%以上。中央提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求后，各省和各部門掌握的資金都在往貧困地區(qū)貧困人口集聚，“應(yīng)該說(shuō)彈藥糧草還是比較充足的”。

把一捆細(xì)線擰成一根粗繩

全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出：“在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。”

2015年，陜西省開(kāi)展了涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，探索了一些經(jīng)驗(yàn)。銅川市面對(duì)涉農(nóng)資金種類多，來(lái)源分散、渠道分散的問(wèn)題，從年初預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)源頭抓起，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，圍繞財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)所有涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來(lái)源渠道、投入對(duì)象與方式等情況進(jìn)行摸底梳理與歸并，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制整合、項(xiàng)目申報(bào)整合。印臺(tái)區(qū)依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三大類，涵蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有限范圍的整合試點(diǎn)探索。整合項(xiàng)目區(qū)道路環(huán)境項(xiàng)目用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果發(fā)展建設(shè)，整合資金2800余萬(wàn)元，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)交通質(zhì)量；整合14個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；整合園區(qū)水、電、路等4個(gè)項(xiàng)目590萬(wàn)元，捆綁用于周陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在接受媒體采訪時(shí)表示，今年國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將下大力氣整合扶貧資金。

“從貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政收支情況看，近年來(lái)，全國(guó)832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣一般預(yù)算支出中，上級(jí)補(bǔ)助及返還占比達(dá)80%。”胡靜林認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了中央和省級(jí)財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付方面對(duì)貧困地區(qū)的傾斜支持，切實(shí)增強(qiáng)了貧困地區(qū)財(cái)力保障水平。

用好資金是重頭戲

習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，各地都在建檔立卡和發(fā)揮扶貧資金使用效力上下功夫。

為了摸底涉農(nóng)資金管理和使用情況，財(cái)政部去年對(duì)涉農(nóng)口的6項(xiàng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。看看錢投下去了，人有沒(méi)有富起來(lái)。

“在檢查中，先由省、市、縣自查，財(cái)政部又組織800人，在20個(gè)省（區(qū)、市）中抽查40個(gè)縣。主要發(fā)現(xiàn)了三個(gè)方面的問(wèn)題： 第一個(gè)是精準(zhǔn)投入問(wèn)題。扶貧部門建檔立卡以后，怎么把這些資金對(duì)應(yīng)到建檔立卡的人群？怎么能發(fā)揮它的應(yīng)有效力？這是財(cái)政部門要做的工作。財(cái)政更多的是按照精準(zhǔn)扶貧的要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入。

第二個(gè)是資金管理的問(wèn)題，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)貧困縣的涉農(nóng)資金都是扶貧資金。這些資金環(huán)節(jié)比較多，量也比較大，鏈條長(zhǎng)，貧困地區(qū)管理水平相對(duì)差一些，公開(kāi)透明方面也比較差。

第三個(gè)是資金‘小散亂的問(wèn)題。這些資金到縣里后，縣里很難把幾十個(gè)口下來(lái)的資金統(tǒng)籌使用。”

“總的來(lái)看，抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的，查到的問(wèn)題有2900多個(gè)，占資金量的15.3%。存在問(wèn)題比較大的有四項(xiàng)：農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程、危房改造、財(cái)政專項(xiàng)扶貧和征地搬遷補(bǔ)貼，分別占20-30%。主要是管理上的問(wèn)題，包括資金滯留、變更設(shè)計(jì)內(nèi)容和核算差錯(cuò)，而真正違紀(jì)違規(guī)占8.6%。”胡靜林認(rèn)為，現(xiàn)在基層資金管理的責(zé)任變大了，要加大查處力度和陽(yáng)光下作業(yè)，加大涉農(nóng)資金整合力度。他強(qiáng)調(diào)，在下一個(gè)階段，投入已不是最主要的問(wèn)題，而是要把資金用好。