數據顯示的脫貧路線圖

韓世雄

“全面建成小康社會、實現第一個百年目標，農村貧困人口全面脫貧是一個標志性指標。”國家統計局黨組成員、總統計師鮮祖德在本次研討班上強調，是否達到這一指標，需要統計局的數據來支持。對于統計工作來說，一直在為脫貧攻堅決策提供數據支持。

2月29日國家統計局發布的《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：2015年我國農村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發生率從上年的7.2%下降到5.7%。“十二五”扶貧任務圓滿收官。一周之后，李克強總理在作《政府工作報告》時承諾，“2016年繼續減少農村貧困人口1000萬以上”。

扶貧先識貧。要提高統計數據質量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象。要把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。鮮祖德認為，總書記對扶貧統計和貧困監測提出了很高的要求，也指明了工作方向。

貧困線嬗變的前世今生

如今，窮帽子比以往更“吃香”了。2014年，全國開展了大規模的扶貧建檔立卡工作。不管條件好還是條件差，先申請了再說。

確定貧困人口，貧困標準是重要的依據。這一次，中央決定在“十三五”期間使現行標準下貧困人口全部脫貧。農村人均年收入2300元（2010年不變價）的現行標準就成為一條準繩——線上脫貧出列，線下扶持救助。

隨著國力的增強和扶貧工作的不斷推進，我國先后三次大幅度調整貧困標準，共采用過三條不同生活水平的農村貧困標準。

鮮祖德對三條農村貧困標準線一一作了解釋：“1978年100元的標準是按世界銀行的低貧困線方法確定的，是個生存標準，代表可提供每人每天2100卡熱量的食物支出，食物支出比重雖占約85%，但質量很差，只能勉強果腹。2008年1196元的標準是一個基本溫飽標準，是按照可提供每人每天2100卡熱量的食物支出來制定的，雖然食物質量依舊很差，但比重已下降到約60%。2010年的2300元標準也就是現行的農村貧困標準，目標是滿足‘不愁吃、不愁穿，并結合‘三保障要求確定的穩定溫飽標準，達到了實現全面小康目標的基本門檻，在這個收入標準下，可提供每人每天2100卡熱量+60克蛋白質的食物支出，食物支出比重在50%左右。”

2015年10月4日，世界銀行宣布，按照購買力平價計算，將國際貧困線標準從此前的一人一天1.25美元上調至1.9美元。國務院扶貧辦主任劉永富在公開場合曾回應過這一問題：2014年，中國農村貧困標準已達到2800元，按購買力平價計算，約相當于每天2.2美元，略高于世界銀行1.9美元的貧困標準。

“目前，我國已經基本消滅了1978標準和2008標準衡量的貧困人口。”鮮祖德認為，現行的2010標準是科學合理的，確定的方法也是科學的，是按照中央關于打贏脫貧攻堅戰決定的總體目標制定的，是與全面建成小康社會目標要求相適應的。

貧困標準因何而定

據了解，我國的農村貧困標準從制定到調整經歷了復雜的過程。

“我國農村貧困標準的計算主要分為三步，第一步確定基本食物需求線，達到這條線才能解決短期的果腹問題。”鮮祖德說，要想果腹，每人每天所需要2100大卡的熱量，對應就是1斤米面、1斤菜和1兩肉（蛋）。按照《2014年農村基本食品消費支出需求統計表》的數據來計算，相應的價格為1.653元、1.478元、0.460元（0.334元），即每天需要花費3.924元才能滿足一個人維持正常身體機能。

第二步則是確定最低非食物需求線。這也是一條低貧困線，需要用基本食物需求線+“寧可挨餓也要換取的非食物”，例如基本衣著和取暖。

“在確定非食物需求線上，我們采用了世界銀行推薦的方法。”鮮祖德說，基本食物需求線的比重約占70-80%，甚至更高，這代表能達到基本溫飽水平。

第三步要確定較高非食物需求線。這是一條高貧困線，除基本食物需求線外，還加入了“與食物需求同等重要的其他”，包括必要的教育、健康、交通等支出，這部分花費大約每天是3.747元。

“這樣來算，每人每天要花費7.671元（3.924元+3.747元），一年就是2799.92元（按2014年的物價水平計算）。這也是現在的國家扶貧標準，與2300元（2010年不變價）相比，兩者的實際購買力是一樣的。”鮮祖德說，國家統計局統計科學研究所去年進行了調查，結果顯示：現行農村貧困標準中的食品支出能滿足與小康生活相適應的基本營養需求。若仍以恩格爾系數60%的假設計算，2014年，每年2800元的消費支出中，食品支出約為每天4.6元。

根據全國住戶收支調查數據實證驗算，在已有基本住房的情況下，人均生活水平等于每年2800元的貧困標準戶的實際恩格爾系數為53.5%，人均每天食品消費支出為4.1元。從當年物價水平看，食品支出大于每天4元，在農村地區大約能每天消費1斤米面、1斤菜、1兩肉，可滿足健康生存需要的熱量和蛋白質需求，做到“吃飽，適當吃好”。

貧困監測數據從何而來

去年，就有媒體注意到了貧困人口統計數據與建檔立卡數據之間存在較大差異，對此鮮祖德專門作了解釋。

“貧困監測調查和建檔立卡都是扶貧工作的重要組成部分，但兩項工作的具體方法不同。”他說，貧困監測調查采取國際通行的抽樣方法，提供反映貧困人口總量、評估扶貧成效的基礎數據；建檔立卡是按照實施精準扶貧方略要求，將貧困人口細化到村到人的基礎數據。

在貧困監測方面，國家統計局主要開展了兩項工作：一是對全國住戶收支情況進行調查，該調查結果能反映全國和分省農村貧困狀況，樣本分布在所有市區以及三分之一的縣；二是開展國家農村貧困監測專項調查，該調查結果能反映特困連片地區和國家扶貧開發工作重點縣的貧困狀況，也能比較貧困地區農村與全國農村居民收入增長狀況，樣本分布在所有國家扶貧開發工作重點縣、四省藏區及南疆三地州的所有地州、其他片區的所有縣。

“建檔立卡扶貧數量應該大于貧困監測數。”鮮祖德認為，貧困監測出的脫貧數量是凈脫貧的概念。“據調查分析，現在每一年的貧困人口數量中有一部分是返貧的。所以不管是貧困監測還是建檔立卡，數據都應該是動態調整的。”

根據監測，2010年以來，我國在東中西部全面推進脫貧攻堅，其中東部減貧速度最快，西部減貧規模最大。上海、天津等5個省市基本消除貧困，貴州云南8個省人口在300萬以上，西藏、新疆等8個省的貧困發生率在10%以上。

片區貧困發生率方面，2014年西藏和四省藏區在14個片區中貧困發生率最高，均超過25%。農村居民收入增速方面，2015年貧困地區農村居民收入增長11.7%，高于全國平均的8.9%。

在新的扶貧形勢下，國家統計局將繼續做好農村貧困監測工作，通過規范扎實的統計調查，全面、準確、及時反映農村貧困狀況和變化趨勢，分析貧困特征和致貧因素，為客觀評估扶貧成效，科學制定農村特別是貧困地區發展政策提供可靠依據。