高校基層院系競政共同負責制探究

◆楊少清

2014年中辦印發《關于堅持和完善高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》中進一步強調，要“加強學校基層黨組織建設，完善院(系)黨政聯席會議制度，集體討論決定重大事項”。高校明確實施黨政共同負責制的歷史不長，當前絕大部分實行了黨政共同負責制。從基層院系實施效果來看，黨政共同負責制促進了學校各項工作目標在院系的貫徹落實，促進了人才培養目標的實現，加強了決策的科學性，夯實了基層黨組織建設的基礎。但仍然在不同程度上存在著黨政關系不協調、黨政機構運行不暢、工作合力不足、工作績效難以達到最優狀態等問題，導致院系作用不凸顯，甚至影響和制約了學校的科學發展。

一、影響院系黨政共同負責制實施效果的主要因素

影響黨政共同負責制實施效果的主要因素，可從以下四個方面分析。

(一)有效領導。民主集中制的踐行水平是影響黨政共同負責制實施效果的關鍵因素。黨政共同負責制是黨的民主集中制在院系領導工作中的運用和發展，實踐也充分證明，只有堅持好民主集中制，才能發揮好集體領導的作用，執行民主集中制的效果直接關系到黨政共同負責制的成效。

(二)制度保障。任何體制的良性運行都必須依靠嚴格、科學的制度保證。黨政聯席會議制度是推進黨政共同負責制的重要平臺。要落實好黨政聯席會議制度，就必須制定好相應的會議制度、議事規則等配套措施，才能確保會議制度與決策機制不流于形式。

(三)聚焦執行。一個好的制度得以實現好的目標，關鍵在于執行者。院系黨政“一把手”如果具有大局觀念和全局意識，具有較強的政治思想素質與業務能力，能夠與他人密切配合、相互尊重、相互信任、相互支持，善于處理和協調各種關系，才能夠以上率下，成為院系領導班子團結協同的核心、黨政共同負責制的重要推手和院系事業發展的“領頭羊”。

(四)評價監督。健全評價與監督機制也是落實黨政共同負責制實施效果的一個重要要素。從一個系統所具有的比較完善的功能而論，它還應該建立一種與之配套的評價與監督機制，通過對制度設計的科學性、制度實施過程的規范性、制度實施結果的滿意度與效能性等方面進行科學的評估。

二、院系黨政共同負責制的有效路徑

院系黨政負責人同時參與到黨政工作中，形成權責明晰、職責與權力互相交叉、互為主輔角色的工作格局。這就要求，院系黨組織和行政班子必須遵循黨政共同負責的規定和要求，積極探索實施黨政共同負責制的有效路徑，合力推動院系各項工作的全面開展。

(一)踐行民主集中制，進一步明晰院系黨組織和行政班子工作的側重點。黨政共同負責制是一種領導體制和工作規范，貫徹民主集中制對于維護黨政班子團結、推動事業發展起到了極為重要的作用。在工作實踐中，健全集體領導和分工負責相結合的工作機制，提高領導干部的綜合素質和工作能力，增強領導班子的凝聚力和戰斗力，也要凸顯民主集中制這個核心。為此，首先在具體工作實踐中，黨委班子的政治核心作用應圍繞職責范圍來開展，并在工作中予以充分體現，其工作著力點就在于把握方向、監督落實、協調各方、凝心聚力上，在保證黨和國家的大政方針、學校各項決策的貫徹落實，以及基層黨組織的建設、領導班子與干部隊伍建設、思想政治工作、群團工作等方面承擔主要責任。其次，院系行政班子承擔著具體組織本單位日常行政管理與業務工作的職責。具體而言，院系行政班子的工作內容包括：本單位總體發展規劃、學科建設與發展的方案、重要規章制度及年度工作計劃的擬定并組織實施;德育工作方案的擬定及組織實施;教學、科研、管理、咨詢、評審等組織機構設置與調整方案的提出及組織實施;主要崗位設置與調整、人員聘任、業務骨干培養、教職工獎懲及綜合工作方案的擬定及組織實施;擬定和執行年度經費預算、績效工資分配、大宗經費使用、辦學資源調配方案;開展對外交流與合作，等等。作為學校的辦學實體，院系行政班子在學科與專業建設、人才隊伍建設、教育教學與人才培養、科學研究與社會服務等行政事務和業務管理方面扮演著主要角色。要履行好共同負責，既要強調以團結協作為前提，又要把分工負責作為關鍵，在履職方式上采取分工合作，通過各司其職、各負其責，從而使具體工作有人去做，出現問題有人負責，避免黨政相互扯皮和推諉。

(二)構建以黨政聯席會議為主要形式的工作平臺，不斷加強配套制度建設。黨政聯席會議是促進院系科學管理的一項重要工作制度，是推行黨政共同負責制一個極為重要的工作平臺，以“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”作為實施的原則，以會議作為表現的決策形式，按照確定的決策程序及相關規則，對重大問題共同決策。第一，開好黨政聯席會，必須界定什么屬于重大問題。黨政聯席會議制度主要是對“重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用”等“三重一大”事項為核心內容的重要事項，并以此建立詳細的議題評選規則、會議討論規則、會議表決規則、決議執行規則。第二，開好黨政聯席會，必須做好會前的準備工作。只有會前的功夫做足了，意見更容易集中，會議的效率與效果會更加理想。根據議題評選規則，在上會前，分管領導應就自己擬提出的并且適合上會討論的議題做深入的調查研究，廣泛聽取意見和建議，在此基礎上形成初步方案，提交黨政聯席會議討論決議。黨政主要負責人擬在會上提出的議題，上會前還要注重加強黨政負責人之間的充分溝通，一般情況下，盡可能在兩個“一把手”之間形成比較一致的意見后再提交會議討論，而對于未能取得一致意見的一般應暫緩提交會議討論。第三，開好黨政聯席會，必須確立以民主集中制為原則的議事規則。必須建立契合民主集中制原則的會議討論規則、會議表決規則和會議決議執行規則。對提交會議討論的議題，與會人員應充分發表意見，按照會議討論規則和表決規則，對相關議題進行充分討論并形成決議。會后，由班子成員按照職責分工認真貫徹執行。

在配套制度建設方面，應著力抓好以下幾個方面：第一，進一步完善信息公開制度。建立一系列促進信息公開的規定，比如面向本單位公開所有內部管理的制度，定期公布黨政聯席會議議決的事項和決定，及時發布學術組織在職責范圍內討論議決的事項，在教職工代表大會上向教代表報告年度工作計劃及落實情況，將本單位財務管理及經費使用情況定期向教代會做專題報告等等。第二，建立評價機制，強化結果運用。在學校層面，要把院系黨政共同負責制的實施情況納入到對院系工作的考核體系，通過設定一系列衡量黨政共同負責制施行狀態的指標(如執行民主集中制的意識、黨政主要負責人之間的配合程度、黨政班子之間的協作狀況、執行學校決定和落實本單位重大決定事項的情況等)，在接受院系關于黨政共同負責制實施情況的報告的同時，進行定期和不定期的檢查，實現上對下的評價，并根據評估結果，在實際工作中予以運用。在院系層面，實行年度班子及成員述職報告測評制度，自覺接受教職工代表或全體教職工的民主評議，通過群眾對黨政班子的滿意度和工作效能的客觀評估，實現下對上的評價。

(三)加強隊伍建設，提升院系黨政班子隊伍建設的質量。一要選配好院系黨政班子兩個“一把手”。在選配院系黨政班子兩個“一把手”時，應該抓住三個方面：一是認真落實《黨政干部選拔任用工作條例》的規定，創造公開、平等、競爭、擇優的選聘環境，把思想素質高、工作能力強、協作意識好、群眾信得過的干部選拔到“一把手”崗位;二是堅持“走臺階”，避免直接從沒有擔任過副職、缺乏行政管理經歷的教職工或沒有院系基層工作經歷的干部中選拔“一把手”。事實上，只有直接參與過院系管理工作的副職、有院系工作經歷的干部，才能對院系工作有宏觀整體的認識;只有對院系兩個“一把手”的協同工作有直觀認識和體悟的，才有可能處理好協作配合中的各種問題;三是從有利于協作配合的角度做好兩個“一把手”的搭配，盡可能綜合考慮思想共識度高、性格沖突不大、相互包容性好、技能互補性強的干部中選配院系黨政班子的兩個“一把手”。二要不斷提升黨政班子隊伍建設的質量。建設一支優秀的黨政共同負責管理團隊，在具體實踐中應突出抓住三個方面：一是抓好“班子組建”。組建合理的黨政班子，要綜合考慮班子成員的專業背景、年齡結構、氣質與性格特點、能力特長等方面的諸多要素，以期形成較為理想的團隊組合。二是強化“三嚴三實”作風建設。要以習近平總書記提出的“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”作為領導班子作風建設的新要求，努力把“三嚴三實”作為領導班子成員修身做人用權律己的基本遵循和干事創業的行為準則，把“三嚴三實”內化為價值追求、踐行于干事創業中。三要建立學習提升機制。增強黨政領導班子的整體功能，關鍵要不斷提升領導班子及成員的領導力。建立學習提升機制，就是要通過完善學習內容、創新學習方法、拓展學習平臺、強化學習保障等措施，創建一個學習型的管理團隊，不斷提高學習效果，促進學習成果向實踐的轉化，使領導班子的思想建設和能力建設成為支撐管理團隊科學行政、高效行政、健康行政的重要保證。

(四)優化權力運行機制，做好評價與監督。重點要正確處理好三個方面的權力關系：一是明確職責，正確處理政黨權力與行政權力的關系。在實際運行中應根據各自工作的側重點而賦予相應的權力并承擔相應的職責，從而避免出現以黨代政、黨政不分或者以政代黨、弱化黨的領導與政治核心作用的現象。二是劃清邊界，正確處理好正職與副職的權力關系。處理好正職與副職的權力關系，既要明確“一把手”的權力內容、權力邊界、權力行使方式和程序、與權力對等的責任，又要建立“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制衡機制，還要完善監督制度、切實發揮監督主體的作用。三是明晰范圍，正確處理行政與學術的關系。通過合理定位教授委員會的性質、功能及決策形式，明晰學術組織與黨政管理的職權范圍，有效平衡學術與行政，在凸顯教授的主體地位和學科學術的核心作用的同時，進一步完善院系黨政共同負責制的有效路徑、強化黨政共同負責制的效能。實現評價監督，首先是建立黨政“一把手”的監督補救機制。學校黨委監督培養，班子內部互相監督，如黨政一把手協同出現問題時，可通過建立校領導約談制度、輪崗、離崗學習等方式采取保護干部，達到補救的目的。其次是通過建立黨政聯系會議決議執行的報告制度，實現對共同負責成效的監督。既要接受上級黨組織定期不定期的檢查，接受群眾對違紀違法行為的舉報;又要向院系教職工大會報告，請全體教職工對執行黨政聯席會議的情況進行嚴格監督。