長江中游城市群生態環保協調機制亟待建立

（作者秦尊文，湖北省社會科學院副院長、研究員、博導；張寧，湖北省社會科學院長江流域經濟研究所助理研究員）

2015年3月國務院批準的 《長江中游城市群發展規劃》，提出長江中游城市群要建立跨區域生態建設和環境保護的聯動機制，擴大綠色生態空間，打造具有重要影響力的生態型城市群，為全國“兩型”社會和生態文明建設積累新經驗、提供典型示范。筆者認為，應從以下三個方面入手建立生態建設和環境保護協調機制。

一、建立生態建設利益協調機制

首先，建立健全生態補償機制。十八屆五中全會強調：“加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。”由于長江中游地區相當大的區域為劃為國家級限制開發區和禁止開發區，發展速度較為緩慢，但為國家和人民提供了豐富的生態產品，因此中央財政應通過縱向轉移支付加大補償力度，盡快將漢江中下游和鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、梁子湖、長湖等重要濕地納入國家生態補償試點范圍。優先開發區以及重點開發區應向其進行資金和財政方面的補償，例如繳納一定的生態補償費和生態補償稅。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，在森林、濕地、流域水資源和礦產資源等領域探索多樣化的生態補償方式。生態補償涉及到財政、發改、環保、林業、水利等多個部門，應加強協調，形成較為完整的體系。各部門分工明確，各司其責，提高生態補償效率，避免在管理上出現管理交叉、出現問題互相推諉的現象。建立中央財政主導、地方財政參與的跨區域生態補償基金，開展下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償試點，逐步在飲用水水源地、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護等方面實行橫向生態補償。通過縱向與橫向兩種轉移支付機制的構建，確保生態補償落實到位，共同建設美麗“中三角”。

其次，建立幕阜山“綠心”共建共享機制。長江中游城市群三個省會城市武漢、長沙、南昌基本呈等邊三角形分布，幕阜山地區坐落其間，被三市之間的環狀高速公路和高鐵、城鐵合圍，形成了一個天然的“綠色心臟”地帶。這里是土地革命時期全國六大革命根據地之一——湘鄂贛蘇區的核心，是中共領導秋收起義和建立縣級紅色政權最早的地區之一，也是中國工農紅軍第一面軍旗升起的地方。目前，幕阜山地區經濟和社會發展還比較落后，由于各種原因既未列入國家級生態功能區，也未列入國家集中連片特困區，亟需國家政策支持。三省發改、環保等部門應建立協調機制，聯合將幕阜山區增補為國家級生態功能區，加大轉移支付力度。搞好森林和山地資源保護，推動長江中游城市群建設成為景觀優美、生態優良、功能完善、宜居宜業、效益持久的生態網絡體系；三省發改、扶貧等部門應成立工作小組，聯手將原湘鄂贛蘇區上升到國家級扶貧開發試驗區，比照執行贛南中央蘇區政策。與“綠心”品牌相配套，加快發展生態文化旅游，積極發展生態農業，開發綠色產品，建設綠色城鎮，倡導綠色消費，努力將幕阜山地區打造成精準脫貧的先行區、中部地區旅游度假勝地、內陸地區新型能源基地、長江中下游生態安全屏障和綠色農產品生產加工基地。

二、建立污染治理區域協調機制

首先，建立長江中游地區污染聯防聯控聯席會議制度。加強區域聯動，由三省環境保護部門牽頭組織，建立長江中游地區污染聯防聯控聯席會議制度，聯席會議按照一年或者半年召開一次，共同協調解決區域內重大環境問題，如跨行政區域環境污染事故、區域環境污染轉移等，對涉及區域環境和資源的城市規劃、產業項目布局和其他需要環境評估、協商、決策等重大事項進行審查，或提供決策咨詢。通過重大環境問題聯席會議審查制度，提高區域內環境預警能力，確保區域生態安全。

其次，完善跨界污染聯防聯治機制。以地級及以上城市為主，建立 “一個區域級平臺”+“三個省級平臺”的框架模式，建立水環境綜合治理、大氣污染控制、危險化學品與危險廢物管理、土壤污染等生態環境監測網絡和聯防聯控聯治平臺，建立跨區域流域環境執法合作機制、部門聯動執法機制和信息（包括重大環境事件）通報機制，對生態環境的敏感區域、重大環境污染事件、環境保護需求和重點企業環境治理等實現信息共享。建立區域常規性聯合檢查機制、突發性污染事件的事故處置機制和污染防治基礎設施的共建共享機制。加強區域內各省水環境功能區劃協調，在國家環境保護部的領導下，共同確定省際重要河流交界的水質控制斷面和標準，建立省際交界斷面水質達標交接管理機制。完善跨界環境污染糾紛處置與應急聯動機制，加快洞庭湖、鄱陽湖、洪湖等湖區綜合治理。同時，建立危險廢物跨省轉移污染聯防聯治協調機制，加強信息共享，適時開展聯合監督檢查，依法打擊跨省非法轉移危險廢物行為。

再次，完善區域大氣污染聯防聯控機制。一是開展區域大氣污染防治規劃和立法。由三省環境保護行政主管部門聯手，吸收相關部門和有關專家參加，共同編制實施長江中游區域大氣污染聯防聯控規劃。推廣湖北省立法禁止秸稈露天禁燒和綜合利用的經驗，全面實施秸稈禁燒工作，通過立法防治大氣污染。二是開展空氣質量聯合監測和預報。在重點控制區域率先啟動PM2.5監測和數據發布，在統一監測和評價方法的基礎上，建立統一的監測信息發布平臺。推進跨省市的空氣質量聯合預報。三是針對灰霾的污染控制，建立合作預警機制。結合全國機動車環保檢驗合格標志管理制度的實施，加快三省“黃標車”和低速載貨車的淘汰工作，對機動車污染排放實施統一標識管理。

三、建立節能減排協調推進機制

首先，協調統一產業準入門檻。加強長江中游地區產業政策和環保政策的溝通與銜接，聯合制定區域性的產業準入門檻。要把治理大氣污染和改善生態環境作為長江中游城市群產業結構優化的重要目標，建立統一的區域產業準入和環保政策體系，共同研究制定長江中游城市群承接產業轉移準入標準[0]，對單位產品能耗和排污減量等指標提出嚴格要求，淘汰落后的產能企業和產品；修訂鼓勵與限制發展的產業目錄，確定調整行業清單；協調與統一投資項目的節能評估和審查管理辦法。

其次，推進跨區域電能交易和新能源應用。促進跨地區電能交易，通過市場化手段，開展“以大代小”等形式的發電權交易，將發電量向高效環保機組集中。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權跨省交易機制。推進城市群在新能源汽車，太陽能，生物質能開發，煤的清潔高效利用等領域進行低碳技術合作研究與應用。推廣實施合同能源管理技術，鼓勵節能公司跨省實施合同能源管理項目。推進三省統籌規劃長江中游地區電動汽車能源供給布局，制定區域電動汽車城際互聯充換電設施布點規范，制定統一的運營管理系統技術標準及規范，構建統一的互聯運營服務網絡和信息系統，實現區域電動汽車充換電服務網絡省際互聯。

再次，建立健全碳排放權交易機制。全國碳排放權交易試點省（市）有7個，湖北是中部地區唯一試點。截至2015年上半年，湖北碳市場總成交量、總成交額、日均成交量等市場指標僅次于歐盟碳市場，成為全球第二、中國第一（占50%以上）。在市場參與度、投資者數量和省外引資金額均居全國第一，引資效果初步顯現。湖北碳排放交易中心一年來與多家銀行簽署了800億元的全國最大碳金融授信，用于支持減排技術應用和綠色能源項目開發；首創全國首單碳排放權質押貸款業務，累計促成4.4億元碳排放權質押貸款；促成了全國首單碳配額托管業務，累計促成企業碳資產托管200萬噸。2015年9月，習近平主席在訪美期間表示，中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等關鍵行業。三省要抓住機遇，聯手做大碳排放權交易中心和碳金融中心。