湖北綠色發展的實現路徑

◆陶良虎

綠色發展作為五大發展理念之一，已經成為我國發展戰略與發展政策的主線，這是黨的重大理論創新，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政理念的新升華。湖北省委、省政府提出“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的“三維綱要”，把綠色發展擺在突出的位置，開啟了“美麗湖北”建設新時代。我們必須秉承“綠色決定生死”的理念，堅定不移地實施“生態立省”戰略，探索經濟發展與生態保護“雙贏”的湖北特色綠色發展之路。

一、以發展理念綠色化為先導

綠色發展理念的提出，源于我們黨對社會發展規律認識的深化，標志著中國特色社會主義建設邁入了一個綠色發展的新時代。綠色化的發展理念，就是要樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，堅持發展和保護相統一的理念；貫徹綠水青山就是金山銀山的理念；堅持自然價值和自然資本的理念；堅持空間均衡的理念；堅持山水林田湖是一個生命共同體的理念。

發展理念具有戰略性、綱領性、引領性。發展是我們黨執政興國的第一要務。綠色發展理念作為我們黨科學把握發展規律的創新理念，明確了新形勢下完成第一要務的重點領域和有力抓手，為我們黨切實擔當起新時期執政興國使命指明了前進方向。要深入貫徹落實習近平總書記關于“共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、推動綠色發展”的重要指示精神，率先在落實綠色理念上下功夫，把綠色發展作為工作出發點，把綠色政績作為根本追求。要牢固樹立尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然的理念，在空間結構上，調整、優化國土空間開發格局；在時間跨度上，倡導在發展中保護、在保護中發展；在參與主體上，構建政府、企業、公眾共同參與的綠色發展大格局；在環節監管上，加強生產和再生產全過程的綜合治理。

要構建綠色化的模式，實現綠色發展“五個轉向”，即實現由總量控制轉向質量與總量雙控；由生產環節為主轉向覆蓋產業結構、生產方式、生活方式等各個方面各個環節；由末端治理為主轉向源頭嚴防、過程嚴管、末端治理相結合，標本兼治；由大氣、水污染治理為主轉向統籌各種自然資源的保護開發利用和環境的綜合治理；由整治重點行業與企業為主轉向點面結合，抓大不放小。

二、以產業發展綠色化為基石

習近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山。”堅持產業綠色化發展，實質就是推動綠色低碳循環發展。按照國家和我省《“十三五”規劃綱要》的有關要求，推進湖北產業綠色化發展，必須大力發展綠色經濟，推進綠色清潔生產，建立綠色低碳循環發展產業體系。

有效控制碳排放。大力推進工業、建筑、交通、農業、商務、公共機構等重點領域節能，切實有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放。大力發展公共交通，推進交通運輸低碳發展。全面推廣應用綠色建材，推行綠色施工，促進綠色建筑快速發展。同時，在湖北碳市場目前已經初具全國碳市場中心、全國碳定價中心和全國碳金融中心雛形的基礎上，緊緊抓住2017年建成全國統一的碳市場這個重大改革事項，強力推進湖北碳排放權交易中心建設，通過碳市場發揮功能性調節作用，推動湖北傳統產業結構調整，推進生態湖北的建設。

促進資源節約高效利用。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。積極創建國土資源節約集約示范省，認真執行最嚴格的節約用地制度，科學調整建設用地結構。加快推進礦產資源綜合高效開發利用。實行最嚴格的水資源管理制度，積極開發和推廣源頭減量、循環利用、零排放的節水技術和模式，提高水資源利用效率。

推進循環經濟發展。認真落實國家循環經濟發展引領計劃，大力實施“城市礦產”基地建設，開展產業、園區、企業循環化改造，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，重點抓好19家國家級循環經濟示范試點。積極推進種養業廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推行垃圾強制分類回收制度。加快建設覆蓋城鄉的再生資源回收網絡，引導再生資源利用企業集聚發展，推動再生資源循環利用。

加快構建綠色消費體系。推動生活方式綠色化。加強環境資源國情省情和生態價值觀教育，大力倡導合理消費，在生產、流通、倉儲、消費各環節全面落實節約要求，構建生活方式綠色化全民行動體系，形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的社會風尚。通過高水平辦好全省園林博覽會，營造引領綠色發展、綠色消費的氛圍。

三、以城鄉空間綠色化為載體

綠色發展只能是城鄉一體化的發展，必須以系統工程思路推進城鄉綠色化，通過加快主體功能區建設，著力打造綠色發展的空間載體。

推進“多規合一”。嚴格落實主體功能區規劃，突出抓好三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區、武陵山區等生態功能區保護，促進生態脆弱區生態修復。加強全省103個重要濕地保護。以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，支持一批縣（市）集中發展綠色產業、生態旅游，率先建成綠色發展示范區;支持神農架林區深化國家公園體制試點，支持有條件的地方創建國家生態文明試驗區。調整優化國土空間結構，嚴守農業空間和生態空間保護紅線，推動各地區依據主體功能定位發展，科學構建全省城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局。

強化城鎮空間管控。以資源環境承載力調節城市規模，劃定城市開發邊界，推行綠色規劃、設計和建設，彰顯城市特色風貌和人文底蘊，提升城市綠色發展水平。強化農產品主產區空間管控，科學布局農業發展，劃定永久基本農田，立足區域資源和產業優勢，確定不同區域農業發展重點。強化重點生態功能區管控，發布重點生態功能區目錄，嚴格控制開發強度，加強產業發展引導，落實產業準入負面清單制度。

著力構建人水和諧的水生態系統。構建功能完備的森林生態系統，構建綠色宜居的城鄉生態環境，構建優美整潔的農村生態環境，構建防控結合的生態安全保障體系。在加強水生態保護方面，今年的洪澇災害給我省造成了巨大損失，針對洪澇災害暴露出來的水利工程建設、生態保護等方面的問題，必須著眼大江、大河、大湖、大庫保護與治理為重點，恢復江湖自然連通，加強湖泊水系綜合治理和生態修復、全面推進“治污水、凈湖水、保江水、促節水”。全面推行“河（湖）長制”，大力推進水質達標建設，確保飲用水源區、珍稀水生物保護區等重要水域水質安全。實施污染嚴重水體清單管理，基本消除縣級以上城市建成區水體黑臭現象。加強水土流失治理和地下水污染綜合防治。強化農業面源污染和農村環境治理，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。

綜合推進空氣和土壤整治。在促進空氣質量明顯改善方面，深化工業污染治理，加快城區重污染企業搬遷和改造升級。全面提升油品質量，深入推進機動車污染防治。切實加強工地和道路揚塵污染管控。積極推進農作物秸稈綜合利用，嚴禁露天焚燒。繼續開展煙花爆竹禁放限放。切實加強大氣污染聯防聯控，建立監測預警體系，強化空氣污染應急管理，促進全省空氣質量進一步改善。在提升土壤環境質量方面，全面實施測土配方，推進化肥、農藥減量化，有序開展退耕還林、還湖、還濕，積極探索實行耕地輪作休耕試點，開展土壤污染治理與修復試點示范工程建設。

深入實施“綠滿荊楚”行動。加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，加大生物多樣性保護力度，構建穩固的生態安全屏障，提升生態系統服務功能。加強三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區等重要生態區域保護和建設，開展國土生態整治、礦山復綠和綠色礦業示范區建設，加強地質災害防治，建設長江經濟帶生態廊道。

四、以制度體系綠色化為保障

近年來，我省也陸續出臺了一系列推進綠色發展、推進生態文明建設的制度規章，有黑色的“立法立規”:湖北最嚴的湖泊、水和土壤“三法”。紅色的“生態保護紅線”:我省被環保部列為全國首批生態紅線劃定四個試點省份之一。2014年起，我省全面改革縣域經濟考核辦法增加綠色發展指標，明確了綠色“指揮棒”；同年10月，《湖北省生態保護紅線劃定方案》明確了八種生態紅線區域類型；2015年出臺《生態文明建設考核辦法》，明確環保不達標將“一票否決”；2016年2月，全國首個土壤污染防治地方性法規《湖北省土壤污染防治條例》誕生。這一系列規章制度的密集出臺，充分體現了湖北在綠色發展上積極作為、勇于擔當。未來一個時期，必須按照《“十三五”規劃綱要》要求，加快推進生態文明體制機制改革，完善環境與發展相融合的綜合決策機制，健全生態環境與資源監管體制。

健全生態環境與資源監管體制。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度建設，依法加強環境監管執法。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，建立全省統一的實時在線環境監控系統。積極推進環境保護大數據整合共享，健全環境信息公開制度。

積極實施綠色發展政策。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，進一步推進碳排放權、排污權交易，積極建設全國碳排放權交易中心。探索林權、水權、節能量交易試點，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。積極推進環境污染第三方治理，建立吸引社會資本投入綠色發展領域的市場化機制。完善生態補償和財政轉移支付制度。落實《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》要求，開展環境空氣質量生態補償;研究完善激勵約束機制，積極推進跨界斷面水質生態補償試點。

積極探索區域、流域綠色發展合作機制。圍繞貫徹落實習近平總書記指出的長江經濟帶發展必須堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，共抓大保護，不搞大開發的要求，積極探索與相關省份的綠色發展省際合作機制。圍繞“兩圈兩帶一群”的戰略布局，探索建立武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈，長江經濟帶和漢江生態經濟帶，以及長江中游城市群的綠色發展合作機制。

建立健全生態環境和資源保護責任體系及責任追究制度。建立“黨政同責、一崗雙責”制度，將生態文明建設任務納入各級黨委政府目標責任制，實行差異化績效考核。加快實施領導干部自然資源離任審計和自然資源資產負債表制度試點，2016年，省審計廳將在神農架、竹溪縣、荊門市漳河新區、鄂州市梁子湖區、龍感湖國家自然保護區開展審計試點。在摸清自然資源資產底數的基礎上，盡快推進對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制，堅持把紀律挺在前面，以霹靂手段嚴格追責問責，確保在生態保護、綠色發展上取得更大實效。