停車之痛

楊天+楊卓琦

晚上7點，繞著小區(qū)周圍轉(zhuǎn)了5圈之后，秦逸飛終于搶到了路邊剛剛空出的一個車位。

他居住的小區(qū)位于上海市浦東新區(qū)中環(huán)附近，停車位稀缺——540戶家庭共享150個地面停車位。由于沒搶到車位，他只能見縫插針地停車。

現(xiàn)在，就連見縫插針也愈發(fā)困難。不斷增加的新車不僅侵占了小區(qū)內(nèi)的綠化帶和消防通道，小區(qū)外圍的道路也被占用。

由于違規(guī)占道停車，為了躲避警察，車主們經(jīng)常半夜穿著睡衣就急匆匆地出來挪車。

“搶車位”，成了包括秦逸飛在內(nèi)的小區(qū)車主們每天的噩夢。

“我都想把車賣掉了。”秦逸飛無奈地告訴《瞭望東方周刊》。

如今，停車已成為中國有車一族心中揮之不去的痛。

廣卅市北京路步行街附近，一位車主（右）在咪表監(jiān)管員的引導下嘀卡繳納停車費

某調(diào)查機構(gòu)發(fā)布的《中國城市停車調(diào)查報告（2015上半年）》顯示，近八成車主因停車問題而感到困擾。

為什么會“先天不足”

“住宅小區(qū)往往是停車供需矛盾表現(xiàn)最為突出的地方。”同濟大學交通運輸工程學院教授張戎對《瞭望東方周刊》說。

張戎曾調(diào)研過上海等幾個城市的停車狀況。他告訴本刊記者，以上海為例，停車難的區(qū)域主要集中在三處：上世紀90年代之前建設的老式住宅小區(qū);停車設施不足的學校、醫(yī)院等公共場所;中心城區(qū)的CBD。

“停車場作為一種特殊產(chǎn)品，其公共屬性在過去很長一段時間內(nèi)未得到有關部門的完全認同或重視，因此這一基礎設施在數(shù)量和質(zhì)量上大都在‘欠賬。”上海社會科學院社會調(diào)查中心研究員陶希東分析。

據(jù)張戎介紹，中國城市停車位的供給渠道中，95%以上是通過“配建”來解決的，而過去在城市規(guī)劃中，對停車位的配建標準設置很低或根本沒有，這就導致已建成的中心城區(qū)停車位幾乎沒有擴展空間。

以北京為例，1994年以前，北京市沒有居住區(qū)建設機動車停車設施的配套標準。在此之前建設的居住區(qū)，特別是位于東城、西城和二環(huán)、三環(huán)以內(nèi)的部分居住區(qū)，在建設時完全沒有考慮到機動車停車的問題。1994年出臺的北京市機動車停車的配建標準是：三環(huán)以內(nèi)居住區(qū)每戶配0.3個車位，三環(huán)以外每戶配0.5個車位。

2015年，情況開始變化。這一年出臺的《北京市居住公共服務設施配置指標》開始實施，規(guī)定舊城地區(qū)的商品房指標下限是每戶0.8個車位，上限是每戶1.1個車位，一、二、三類地區(qū)商品房指標下限分別是每戶1.1、1.2、1.3個車位。

2015年9月，住建部正式印發(fā)《城市停車設施規(guī)劃導則》，立足從規(guī)劃源頭合力配置城市停車設施資源。這也是住建部探索從規(guī)劃、建設和管理三個環(huán)節(jié)科學發(fā)展城市停車設施的第一步。

同一時間，全國各地許多城市都重新修訂了原有的停車設施配建標準。

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缺口一時難平

調(diào)整已經(jīng)開始，但因為中國的機動車數(shù)量仍在飛速增長，停車位的緊缺在短期內(nèi)很難改變。

陶希東提供了一組數(shù)據(jù)：近幾年中國汽車保有量每年以13%～15%的速度增長，預計到2017年，全國汽車保有量將達到17004萬輛。

根據(jù)國際慣例，停車位與汽車保有量的比例應在1：1.2至1：1.4之間，假如按1：1.4計算，預計到2017年，中國汽車停車位理論需求量將達到2.38億個。

“事實上，到2017年中國停車位大約只能增加到1.05億多個，還是會存在巨大缺口，在一些特大城市中心城區(qū)這個問題更加突出。”陶希東說。

北京市副市長張延昆在2015年5月29日的北京市第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議的報告中說：截至2014年底，北京市基本車位缺口達350萬個，廣州市約為120萬個，深圳市則超過150萬個。

2015年9月，上海市第五次綜合交通調(diào)查報告指出，與5年前相比，上海的道路交通狀況進一步惡化，停車位稀缺的問題日漸凸顯。

上述報告的數(shù)據(jù)顯示：上海全市居住區(qū)配建停車位為179萬個，居住區(qū)夜間停放需求為290萬輛，配建缺口達38%;中心城居住配建停車位64萬個，居住區(qū)夜間停放需求為133萬輛，配建缺口由2009年的37%擴大到2014年的52%。按照上海每年增加40萬輛新車的速度，停車矛盾將日趨嚴重。

停車難并非只存在于北上廣深等特大城市，在中國的其他城市，這個問題也日益凸顯。

安徽省停車協(xié)會提供給本刊記者的一組數(shù)據(jù)顯示：合肥市中心城區(qū)小汽車現(xiàn)保有量為29.6萬輛，而中心城區(qū)車均泊位僅0.89個;目前合肥市中心城區(qū)停車需求約36.4萬個，總體停車缺額高達11.4萬個，停車供需矛盾突出。

小區(qū)“天價”車位

配比“嚴重不足”造成小區(qū)車位價格高企。

《北京青年報》2015年對北京市內(nèi)住宅小區(qū)停車位價格的調(diào)查顯示：五環(huán)及五環(huán)以外的普通住宅小區(qū)地下停車位的售價（含二手車位）在每個15萬至20萬元之間;四環(huán)到三環(huán)間的車位基本在每個15萬至30萬元之間。而一些位于城市核心區(qū)的高端住宅項目，車位則在40萬至60萬元之間，個別頂級豪宅的地下停車位甚至高達60萬至100萬元。

2015年的《上海典型區(qū)域停車成本研究報告》則顯示：上海市靜安、徐匯、陸家嘴等中心城區(qū)多個小區(qū)的車位售價已超過每個50萬元，其中位于徐匯區(qū)的東方曼哈頓小區(qū)的車位，達到110萬元。

有些車位讓人買不起，還有些車位甚至也讓人租不起。

長期以來，住宅小區(qū)內(nèi)的停車費由政府定價管理。以上海為例，中心城區(qū)每個車位的停車費一般不超過每月500元。

2015年1月18日，上海市發(fā)改委修改了《上海市定價目錄》，將住宅小區(qū)停車費從目錄中刪除，這意味著建設單位對屬于自己的停車位的出租定價不再受政府定價約束。

在此之后，住宅小區(qū)停車費暴漲。例如，普陀區(qū)長風雅士名邸的開發(fā)商將停車費每月400元提高到2600元，后在政府相關部門的干預下調(diào)整為1300元。

在上海市十四屆人大四次會議上，市人大常委會副主任鄭惠強在書面意見中建議，按照“同一小區(qū)、同等收費，合同約定、依約履責，調(diào)價公示、協(xié)商確定”的原則，盡快規(guī)范住宅小區(qū)停車收費行為。

太原市迎澤區(qū)部分街巷兩側(cè)路面擺放的用來搶占車位的舊沙發(fā)、門板、柜在等物品

在陶希東看來，小區(qū)停車費首先應按照《物權(quán)法》的規(guī)定，由小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司之間進行友好協(xié)商或談判，確保整個過程公平、公開。政府相關部門也須按照《價格法》的規(guī)定，履行好價格的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、監(jiān)管等事宜。尤其是在業(yè)主（業(yè)主委員會）、開發(fā)商（物業(yè)公司）對停車位價格調(diào)整協(xié)商未果的情況下，政府要積極介入，搭建平臺，促進雙方進一步進步協(xié)商，保證程序公開、信息透明。

狂漲的停車費

在停車位稀缺的地區(qū)，市場機制成為解決車位資源配置的方式。

2010年，在上海這個“全國停車費最貴城市”，半島酒店曾因每小時80元的史上最貴停車費引發(fā)爭議。

那么，停車費究竟應該如何收取？標準是什么？

張戎向本刊記者介紹，目前上海市的停車場（庫）分為公共停車場（庫）、道路停車場和專用停車場（庫）三類，根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實行政府指導價、政府定價和市場調(diào)節(jié)價。

早在2005年，上海就開始利用價格杠桿調(diào)節(jié)道路停車資源。當年正式生效的《上海試點區(qū)域道路停車場和路外公共停車場（庫）收費標準和計算辦法》規(guī)定，對經(jīng)營公共停車場（庫）實行收費標準的限價，最高收費不得超過每小時10元，以后以半小時計費，收費相應減半。而路面停車場，第一小時為15元，以后每半小時為10元。

辦法中還規(guī)定，外資、合資投資性質(zhì)的停車場（庫）收費標準由企業(yè)自定，其收費標準和浮動幅度報相關部門備案即可。半島酒店的停車費收取，正是依據(jù)這一條規(guī)定。

2015年，贏商網(wǎng)針對23家上海知名購物中心停車場的一項調(diào)查顯示，上海的購物中心停車費在2014年已正式進入每小時20元的時代。

近幾年，北京、廣州、深圳等多個城市，也開始將提高停車費作為治理交通擁堵的措施之一。

2014年8月1日，《廣州市優(yōu)化調(diào)整停車場差別化收費方案》實施，其中，商業(yè)停車場、咪表停車場的收費標準，均從原先的5元/半小時，提高到4元/15分鐘，每小時的收費漲幅為六成。

有廣州市民吐槽：“停一年車，一輛奇瑞QQ就沒了。”

如今，情況正在發(fā)生變化，停車場的公共屬性漸被正視。

2015年12月15日，國家發(fā)改委、住建部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》明確提出，對具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設施服務收費，國家要予以規(guī)制。