找回停車位

楊卓琦+楊天

重慶解放碑商圈劃150個“潮汐停車位”，在用車高峰期開放

2015年被稱作停車政策元年。這一年，國家有關部委陸續出臺了一系列促進停車行業發展的重要政策。

2015年8月，國家發改委、財政部等七部委發布了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，要求充分調動社會資本積極性，加快推進停車設施建設。

9月，住建部印發《住房城鄉建設部關于加強城市停車設施管理的通知》及《城市停車設施規劃導則》。

12月，國家發改委發布了《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》。

為破解停車難問題，各地亦新招頻出。

北京市于2015年啟動了地方立法的預案研究和立項論證，并在推動《北京市機動車停車條例》出臺;福建省提出，到2020年全省城市建成區新增路外公共停車泊位10萬個以上;貴州黔東南州2016年將投入160億元修建停車場。

增加停車位供給勢在必行，然而，對于容量有限的城市來說，更現實的還有整合現有的停車資源，使其得到充分利用。

上海社會科學院社會調查中心研究員陶希東認為，在解決停車難的方案設計中，要避免掉進“停車位供給越多、停車難問題越小”的誤區，對現有停車資源的統籌、整合，提高停車資源的利用效率，是一個可行的思路。

一面無處可停、一面長期空置

“在城市的中心區域，如果道路容量已經達到或者接近飽和，再建新的停車設施勢必會加劇擁堵。”同濟大學交通運輸工程學院教授張戎告訴《瞭望東方周刊》。

以上海五角場地區為例，這一區域的停車設施雖然較充足，但是商業區周圍的道路寬度不夠，每逢周末車流過大時易造成擁堵，這種動靜態交通不平衡的情況下，再去修建停車場，擁堵勢必加劇。

艾瑞咨詢的數據顯示，在北上廣深四個一線城市，一方面，其平均停車泊位缺口為76%，每個城市至少有超過200萬車輛無正規車位可停，另一方面，大量的經營性停車場長期空置，近五成停車泊位并沒有得到合理利用。

《關于加強城市停車設施建設的指導意見》明確提出，要堅持集約挖潛，鼓勵既有停車資源的開發共享，提升停車信息化水平，促進停車與互聯網融合發展。

早在國家鼓勵停車資源開發共享之前，上海、杭州、無錫、鄭州都曾試水“錯時停車”。

近日，山西、福建多地都提出要推進“錯時停車”方案，并鼓勵和引導政府機關、公共機構和企事業單位內部停車場對外開放，對居住區與周邊商業辦公類建筑推行“錯時停車”。

上海在2012年新修訂的《上海市停車場（庫）管理辦法》就提出，市中心城區新增了停車資源錯時利用制度。該《辦法》針對兩種類型的“錯時利用”作了專門規定：一是對住宅小區與商務樓宇等之間錯時利用，二是對開設時段性道路停車場，充分利用夜間道路資源。

潮汐停車試驗

在上海，規模最大的“錯時停車”案例是浦東塘橋街道的潮汐式停車項目。

塘橋街道地處浦東陸家嘴金融城南端，交通發達、商業繁榮，新老小區混合。在這里，互換停車的潮汐點已達25個。小區居民白天給白領騰出841個停車位，而他們自己則交換到了863個夜間停車位，共1704個車位。

塘橋社區管理辦公室主任丁昭琳告訴《瞭望東方周刊》，項目實施前，整個社區白天和晚上的車位缺口達2000多個，在社區代表大會上，許多代表都提出了停車難問題。

而這個項目的實施，直接受到2011年的永業商務樓錯時停車試點的啟發。

永業商務樓地處浦東南路、緊鄰陸家嘴金融中心，其自配的停車場較小，周圍都是主干道，白天總缺十幾個車位。旁邊的國地公寓小區內車位資源也很緊張。塘橋街道調查發現，永業商務樓晚上基本沒有什么車輛停放，而國地公寓小區白天卻有40多個空車位，雙方都存在車位的時段性閑置。

于是，商務樓和住宅小區分時段交換車位的解決方案被構想出來。

“重要的是，永業商務樓和國地公寓位置相鄰，雙方又都有需求。” 塘橋房管辦主任王功成告訴《瞭望東方周刊》。

錯時方案提出后，在征求兩家物業公司和業委會意見后，雙方就交換車位的數量、時間段和停放管理等事項進行協商，兩個月后這一方案正式落地。

2012年，塘橋街道將潮汐式停車進行推廣，在全區為有停車困難的小區與商務樓、駐地單位進行牽線和配對。

停車公約

丁昭琳告訴本刊記者，隨著潮汐式停車的全面鋪開，擔憂、質疑也開始出現。由于潮汐式停車實施前期都是采用口頭承諾的方式進行協議，難以提供強有力的約束，所以為了明確參與各方的權利和義務，塘橋街道出臺了《塘橋社區“潮汐式”停車公約》。

業主之前擔憂的主要問題，如停車費會不會被物業獨吞，到了時間車主不把車開走怎么辦，是公約的核心內容。

潮汐式停車點海富花園的物業經理黃杰告訴《瞭望東方周刊》，按照小區《業主大會議事規劃》規定，潮汐停車所得的停車費，物業管理方與業主“三七”分，并定期公布。如果車主違反停車公約及停車協議，塘橋房管辦有權對其進行警告，經警告三次未整改的，將取消其停車資格。

海富花園是一個商住兩用小區，目前有628套住房，559個車位，其中商用部分占70%，因此，車流量主要集中在工作時段。在工作時間，這個小區每天的車流量大概有1200多輛。停車場經常處于飽和狀態，車輛需要分流到附近的其他小區。

目前，海富花園拿出來的夜間潮汐車位有196個，用來接收新都花園、仕嘉名苑的車主。

據本刊記者了解，在塘橋潮汐式停車模式有多種，既有一對一的模式，也有一對多的模式，在收費方式上，有按月繳納的，也有按次收費的。

迄今為止，塘橋的潮汐式停車項目已經開展了五年。據王功成介紹，其間只出現過一起車主被取消停車資格的情況。

相對于塘橋的成功，杭州的翠苑街道九蓮社區的“錯時停車”試驗，結果卻相反。由于居民反對聲音太多，僅實施一年的該試驗就被叫停。九蓮社區居民委員會在2009年5月推出一項停車新規：在該小區停車必須房產證、車輛所有權證和駕駛證“三證合一”，這相當于拒絕了外來車輛進入小區，“錯時停車”就此終止。

陶希東認為，潮汐停車作為一種創新性的車位共享互惠模式，是一種有條件限制的停車方式，“各地居委會、街道等基層工作的態度、機制、能力以及居民心態的開放度等方面差異巨大，這決定了潮汐式停車不會在每個城市都取得成功。”

政府能做什么

2015年前后，市場力量逐漸瞄準了這一矛盾突出同時潛力巨大的領域。據粗略統計，中國的停車類手機應用已不下100個。然而，對車主而言，安裝使用多個停車APP非常麻煩，單入口、廣覆蓋、完整的城市停車地圖被視作未來的主流需求。

上海市交通委主導開發的“上海停車”APP，目前已經面向社會公眾開放下載。目前，該APP已基本覆蓋中心城區經營性停車場所，并能提供部分場所的實時泊位信息，并力爭于2016年底實現上海全市公共停車資源的全覆蓋。

杭州市城管委也在其城市管理APP“智慧城管”中添加了停車誘導服務，計劃在2016年4月底前，完成錢江新城、西湖景區、武林商圈等區域內實時停車數據的收集和發布，并在年底前完成全市85%以上對外開放的停車場庫實時停車數據的收集和發布。

“快停車”APP創始人趙世和“e代泊”創始人呂葉都對《瞭望東方周刊》表示，政府應該積極參與到智慧停車建設，以改變目前停車管理分散，數據難以共享，各方各自為政的局面。

呂葉暢想：如果未來一個城市的停車數據可以做到完全正確、實時共享，那么以后他甚至都不需要提前租下車位，代泊司機接單后選擇最近的空閑停車場就可以。

要實現這個目標，解決多頭管理問題，成為繞不過去的坎。

陶希東介紹，按照一些城市的停車管理辦法，一個停車場的行政管理涉及多達十幾個部門：交通行政部門負責主管;發展改革行政主管部門負責審批、核準和備案，并對收費標準進行監督檢查;公安交管部門負責停車秩序管理和道路車位設置;此外還有規劃、住房城鄉建設、財政、國土資源、質量技術監督、工商行政管理、稅務、人防、城市管理綜合執法等部門。

“多頭管理容易造成權限不明確、職責不清晰，大家各自為政，執行力較弱。”北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實曾在接受《人民日報》采訪時說。

作為北京市政協委員，他曾建議研究建立城市公共停車資源的多部門協調運行機制，設置統一專業的、有執法權的停車管理行政主管機構。

另一方面，在現行法律法規中，對于不按規定規劃建設停車場及車位的現象，缺乏有針對性的處罰措施，執法部門也不明晰，給實際的監督管理工作帶來很大難度。

東南大學交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松則對《瞭望東方周刊》表示：“立停車管理政出多門，欠缺系統的思維，特別需要從城市交通的科學布局出發，以大交通理念統籌停車主管部門及相關職能部門的關系。”