林甸縣多措并舉全力推進農村危房改造

黑龍江省林甸縣財政局

摘要：本文介紹了黑龍江省林甸縣推進農村危房改造的做法，針對林甸縣危房改造工作存在的問題，提出改進建議。

關鍵詞：林甸縣；危房改造；建議

一、基本情況

黑龍江省林甸縣下轄5鎮3鄉2個牧葦場，有83個行政村、550個自然屯，總人口27萬人，其中，農業人口20.5萬人，全縣農房總數5.5萬戶。截至目前，已改造完成農村泥草危房17546戶，其中，2015年完成改造任務1973戶（國家農村危房改造任務1613戶、省級農村泥草房改造任務360戶），發放泥草危房改造補助資金1761.05萬元。農民人居條件、農村環境面貌得到了較大改善。

二、主要做法

（一）堅持“三個加強”，保持強勁態勢。一是加強組織領導。縣政府成立了農村泥草危房改造工作領導小組，縣長親自掛帥，主管副縣長具體負責，各鄉鎮及縣直有關部門全力配合，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，為全面完成改造任務奠定了堅實的組織基礎。二是加強規劃引導。聘請大慶市規劃設計院和大慶市高新區規劃設計院，編制完善了《林甸縣村鎮體系規劃》、《林甸縣域鎮村居民點空間布局規劃》、各鄉鎮場建設總體規劃及新農村建設規劃，實現規劃與新農村建設、村容村貌整治、小城鎮建設統籌考慮，與節約資源、保護環境統籌兼顧，增強了改造工作的系統性和完整性。三是加強機制督導。將改造工作列入縣政府重點工作進行目標考核，納入績效評估內容，獎勤罰懶，實行一票否決。派駐專業人員對建設質量進行動態監管，及時發現和解決實際問題，有效避免了資源浪費和損失。在資金監管上，堅持公開透明、陽光運作，實行層級審批制度，審計部門跟蹤問效，有力確保補助資金及時發放，發揮作用。

（二）堅持“四個一點”，落實資金保障。一是政府主導補一點。縣政府在財政緊張情況下，每年從土地出讓金、城市建設維護稅、基礎設施配套費中各拿出10%，用于支持農村泥草房危房改造。二是出臺政策免一點。住建、稅務、土地等相關部門積極出臺相關優惠政策，開通“綠色通道”，簡化審批程序，減免各項行政事業性收費。三是金融支持貸一點。積極協調信用聯社等金融部門，開通貸款綠色通道，給予改造農戶每平方米500元的專項貸款，年限為5年，有效解決60%—70%的建設資金。四是協調服務省一點。采取鄉村兩級協調，住建部門把關，廣泛開展建材競價招標工作，實行統一采購、統一施工、統一模式，有效降低建設成本。

（三）堅持實效為本，拓寬改造模式。充分發揮政府主導作用，積極探索改造工作的新方法、新模式。按照“撤并自然屯、建設中心村”的要求，將農村泥草房危房改造工作重心向中心村傾斜，非中心村不審批建房，基礎設施集中向中心村配套，對撤并出的自然村屯進行土地復墾，實現“撤并自然屯、壯大中心村、發展小城鎮”的目標。

（四）堅持統籌推進，加快改造進程。堅持試點改造，典型引導，大力加強對泥草危房改造試點整村推進工作的監督檢查和指導，切實將省級泥草危房改造試點整村推進擺上重要工作日程， 2015年在東興鄉福興村七屯試點改造泥草危房26戶，完成投資260萬元。同時，在縣級財力緊張的情況下，多措并舉，籌集資金，2015年完成投資140萬元，在東興鄉豐產村利用舊校舍改造幸福大院1處、在創業村建設了幸福大院1處，總建筑面積1500平方米，解決了40戶孤寡老人、老弱病殘等特困群體的居住問題。

（五）堅持節能環保，推進節能改造。積極引導和鼓勵農民建設節能住房，大力推廣草磚、草板、太陽能、復合墻體、空心磚、苯板、塑鋼門窗、吊炕等農村住房節能新技術、新材料和新產品。根據設計，采取紅磚加苯板形式房屋，可節約紅磚1/3左右；采取草磚形式房屋，可節約紅磚2/3左右；采取草板、輕質墻板或砌塊形式的房屋，可完全不使用紅磚。全縣通過推廣建設節能房有效解決紅磚缺口50%以上，節約了燃煤使用量，減少了二氧化碳、二氧化硫、煙塵排放量，真正實現了低碳環保的節能目標。

（六）堅持宣傳引導，發揮主體作用。為充分調動和發揮農民在泥草房危房改造中主體作用，借助宣傳輿論導向平臺，以示范村建設為樣板，采取入戶宣講、媒體宣傳、會議動員等方式，廣泛深入地向農戶介紹泥草房危房改造的重要意義、扶持政策、補貼標準和申辦程序，聽取群眾的意見和建議，特別是針對部分群眾“等、靠、要”思想，積極做好思想工作，使他們真正認識到農村泥草房危房改造是自己的事，使農戶的思想觀念得到根本轉變，提高了農戶建房的積極性和主動性，加快了改造進程。

三、下步措施

雖然我縣在農村泥草房危房改造中取得了一些成績，但是，資金短缺、建房成本增加、建設用地指標緊張及部分村民思想認識不夠等問題仍然制約著我縣農村泥草危房改造進程，下一步，將針對存在問題采取措施，從三個方面入手，全面加快農村泥草房危房改造。

（一）積極引導，增強泥草危房改造信心。加強宣傳上級改造泥草房的優惠政策，以宣傳單的形式把上級和鄉村出臺的優惠政策印發給群眾，采取鄉村干部與農戶對接的方式，深入群眾做動員工作，進一步提高群眾對泥草房改造的認識。

（二）政策拉動，保障泥草房改造實施。通過采取調整政策、放開補助范圍、提供便捷條件、分類推進實施等方式，加快我縣泥草（危）房改造進程。

（三）強化服務，加快泥草房改造步伐。在農村泥草房改造工作中，本著指導不主導，幫辦不包辦的原則，強化組織，認真做好服務工作。同時，通過繼續完善規劃布局、開展幫扶活動、強化節能環保、拓寬投入渠道等工作，保證此項工作的有效實施。

責任編輯：洪峰