全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜增偉：貿(mào)促機(jī)構(gòu)要在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮重要作用

趙愛玲

“推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放”是今年《政府工作報(bào)告》中列出的8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，作為政協(xié)經(jīng)濟(jì)界37組的副組長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜增偉是今年政協(xié)會(huì)期間記者采訪的熱門人物。如何使“走出去”盡快成為國(guó)家發(fā)展的重要支撐？中國(guó)貿(mào)促會(huì)將如何在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用？本刊記者在會(huì)議間隙采訪了他。

《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》：一些中國(guó)企業(yè)已經(jīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家探討開展或?qū)嵸|(zhì)性開展經(jīng)貿(mào)合作，但在合作過程中遇到了一些困難，如對(duì)沿線國(guó)家法律制度、營(yíng)商環(huán)境缺乏深入了解，項(xiàng)目信息不對(duì)稱等，面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)促會(huì)已經(jīng)采取、并將采取哪些措施為企業(yè)保駕護(hù)航？

姜增偉：當(dāng)前我國(guó)正處于積極推進(jìn)“一帶一路”和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)涉外法律服務(wù)提出了更高要求。加強(qiáng)“一帶一路”法律服務(wù)和企業(yè)權(quán)益保護(hù)，不僅是實(shí)施國(guó)家經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略、參與全球貿(mào)易規(guī)則治理的重要舉措，更是維護(hù)我國(guó)企業(yè)海外正當(dāng)權(quán)益、保護(hù)我國(guó)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的重要方面。“一帶一路”涉及世界上60多個(gè)國(guó)家，其復(fù)雜的政治、文化、歷史環(huán)境及多樣的法律體系，使我國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“走出去”面臨不小風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)規(guī)則差異大，執(zhí)法不統(tǒng)一，部分國(guó)家行政程序繁瑣，司法案件久拖不決，企業(yè)稍有不慎便可能陷入無止境的法律糾紛之中，企業(yè)化解商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面臨很大困難，尤其是中小企業(yè)在面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)普遍缺乏應(yīng)對(duì)的手段和措施，這些企業(yè)對(duì)法律服務(wù)的需求尤為迫切。

現(xiàn)有的法律研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等對(duì)企業(yè)有針對(duì)性的法律服務(wù)不多，無法滿足企業(yè)的迫切需求，為此，貿(mào)促會(huì)將組織編寫“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)別法律服務(wù)指南和法律風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，為企業(yè)走出去提供基本的法律知識(shí)并以此防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，我們將用好已經(jīng)建立的多雙邊工商合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家政策的了解，并促使沿線國(guó)家相關(guān)經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)能夠向統(tǒng)一化的方向發(fā)展。

《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》：去年，貿(mào)促會(huì)宣布將完善“一帶一路”工商合作機(jī)制，請(qǐng)問目前該項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

姜增偉：多雙邊工商合作機(jī)制是貿(mào)促會(huì)與國(guó)（境）外商協(xié)會(huì)、貿(mào)易和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)共同成立，開展貿(mào)易、投資等經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)的機(jī)制性工作平臺(tái)，是對(duì)經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)等政府間合作機(jī)制的有效補(bǔ)充，是貿(mào)促會(huì)推動(dòng)中外經(jīng)貿(mào)交流合作的有力抓手，是我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)和“走出去”的重要依托。

2015年我會(huì)多雙邊工商合作機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展，貿(mào)促會(huì)已與59個(gè)國(guó)家和臺(tái)港澳地區(qū)的88家合作機(jī)構(gòu)及相關(guān)多邊組織新建或重新確認(rèn)101個(gè)多雙邊工商合作機(jī)制。其中，與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的多邊工商合作機(jī)制主要包括絲綢之路商務(wù)理事會(huì)、21世紀(jì)海上絲綢之路商務(wù)理事會(huì)、中國(guó)-南亞商務(wù)理事會(huì)、東亞商務(wù)理事會(huì)中國(guó)委員會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)理事會(huì)、孟中印緬商務(wù)理事會(huì)、中國(guó)-阿拉伯聯(lián)合商會(huì)、中非聯(lián)合工商會(huì)、中國(guó)-中東歐國(guó)家聯(lián)合商會(huì)、上海合作組織中國(guó)企業(yè)家委員會(huì)等，另外還與“一帶一路”沿線國(guó)家中的新加坡、俄羅斯、蒙古、伊朗等20多個(gè)國(guó)家的商會(huì)或貿(mào)促機(jī)構(gòu)建立了雙邊工商合作機(jī)制，基本形成了覆蓋“一帶一路”沿線主要國(guó)家和區(qū)域的工商合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，為發(fā)揮國(guó)內(nèi)相關(guān)省市的地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，貿(mào)促會(huì)在12個(gè)省份設(shè)立了13個(gè)多雙邊工商合作機(jī)制地方聯(lián)絡(luò)辦公室，將多雙邊工商合作機(jī)制平臺(tái)延伸到地方。

依托多雙邊工商合作機(jī)制平臺(tái)，與各合作機(jī)構(gòu)通過共享經(jīng)貿(mào)信息、組織團(tuán)組互訪、合辦經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等多種方式，為企業(yè)提供經(jīng)貿(mào)合作信息、項(xiàng)目對(duì)接、法律咨詢、糾紛解決、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)等多樣化服務(wù)，為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)對(duì)外交流提供了助力和保障。

《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》：加強(qiáng)“一帶一路”法律服務(wù)和企業(yè)權(quán)益保護(hù)，您認(rèn)為在政策制定上應(yīng)如何設(shè)計(jì)？

姜增偉：我認(rèn)為要加強(qiáng)“一帶一路”法律服務(wù)和企業(yè)權(quán)益保護(hù)，在政策制定上首先要加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國(guó)家法律規(guī)則的研究。

有關(guān)部門要重視我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”投資時(shí)面臨的具體問題，加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則在實(shí)用層面的研究工作。鼓勵(lì)和支持貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、法律專業(yè)組織等社會(huì)力量參與“一帶一路”沿線國(guó)家在外匯、海關(guān)、稅收、土地、勞動(dòng)、環(huán)境等具體領(lǐng)域的研究。收集沿線國(guó)家重點(diǎn)投資行業(yè)的政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)信息，分析對(duì)我國(guó)企業(yè)貿(mào)易投資形成阻礙的政策規(guī)則，通過政府間對(duì)話磋商，爭(zhēng)取降低貿(mào)易壁壘，減少投資準(zhǔn)入限制。

其次要完善對(duì)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)企業(yè)的法律服務(wù)。加強(qiáng)出證認(rèn)證等便捷通關(guān)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對(duì)服務(wù)；倡導(dǎo)仲裁、調(diào)解等替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制服務(wù)；發(fā)揮民間組織的獨(dú)特作用，加大經(jīng)貿(mào)游說力度；扶持對(duì)語言稀缺國(guó)家的法律服務(wù)，培養(yǎng)一批同時(shí)精通外語和法律的人才隊(duì)伍；面向企業(yè)開展法律培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)自主防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)等。

第三要積極推動(dòng) “一帶一路”區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。有關(guān)部門在推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域一體化規(guī)則制定時(shí)，要積極通過貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)社會(huì)組織了解和整理企業(yè)訴求，更好地開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判、多雙邊投資協(xié)定談判，加快區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則一體化進(jìn)程。同時(shí)，可以充分利用上海合作組織、中國(guó)與東盟（10+1）、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、中阿合作論壇、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-亞歐博覽會(huì)等區(qū)域合作機(jī)制，設(shè)立法律議題專門委員會(huì)，共同商討經(jīng)貿(mào)法律議題，探索適合“一帶一路”國(guó)家的爭(zhēng)端解決途徑。

最后要加快構(gòu)建“一帶一路”沿線投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)體系。“一帶一路”沿線國(guó)家法律差異大，語言復(fù)雜多樣，法律服務(wù)成本高昂。有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施公共法律服務(wù)的支持，對(duì)企業(yè)權(quán)益保護(hù)組織實(shí)施政策傾斜，向?yàn)橹行∑髽I(yè)提供法律服務(wù)的組織提供專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，幫助其更好地保護(hù)有關(guān)企業(yè)的權(quán)益。