政協委員解讀《政府工作報告》中的“走出去”

趙愛玲

3月5日，全國人大十二屆四次會議開幕式上，《政府工作報告》對外發布，受到全世界關注。

李克強總理在《政府工作報告》里將“推進新一輪高水平對外開放”作為今年8項重點工作之一， “一帶一路”、國際產能合作、自貿區建設等成為報告中走出去的關鍵詞。政協委員如何認識這些關鍵詞？

“一帶一路”

推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

扎實推進“一帶一路”建設。統籌國內區域開發開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯互通、經貿合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、境外經貿合作區建設。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。——《政府工作報告》

看點：全國政協委員魏明德表示，“一帶一路”是中國未來20年最重要的戰略。對比去年的《政府工作報告》，對外開放的重點任務順序發生了變化，“一帶一路”上升至首位。 去年的位序是：外貿轉型升級、積極有效利用外資、實施走出去產能合作、“一帶一路”和自貿區、多邊和區域開放合作（自由貿易區戰略）。 今年的位序是：“一帶一路”、國際產能合作、外貿創新發展、提高利用外資水平、加快自由貿易區戰略（ 區域開放合作 ）。在對外開放政策方面，“一帶一路”無疑成為政策重點。

“一帶一路”戰略被稱為是實現共同發展繁榮的共贏之路，也是促進全球發展治理的“中國方案”。全國政協委員王再興稱，“一帶一路”潛力巨大，成效明顯，他認為要促進全面開放，將合作項目早日落地開花結果。

國際產能合作

擴大國際產能合作。堅持企業為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。—— 《政府工作報告》

看點：全國政協委員周文重在接受本刊采訪時稱，推進國際產能合作，是既事關當前，又涉及長遠的戰略舉措。他說，雖然我國現在強調“供給側結構性改革”，努力改變過度依賴包括出口在內的傳統的“三駕馬車”的結構，但出口對于我國經濟繼續保持較高速穩定增長依然具有舉足輕重的作用。二戰后世界經濟發展史表明，美國、德國、日本、韓國等世界制造業大國強國，同時也是出口大國強國。當我國企業以對外投資等形式開展國際產能合作時，必然在合作所在地區催生各種需求的乘數效應。習近平主席提出幫助非洲大陸實現工業化，以及幫助地處“一帶一路”陸海要沖的海灣地區實現工業化。這兩項戰略倡議不僅將在當地衍生出大量的對工業品和消費品長期而穩定的市場需求，而且還將給我國帶來大量相關的服務貿易需求?？梢灶A期，積極開展同發展中國家產能合作，必將加快培育我國服務貿易國際競爭力，成為推動我國走向服務貿易大國的重要途徑。

2015年5月，國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，確定了鋼鐵、有色等12個重點領域。 同時，對外建立了與非盟、歐盟、東盟（10+1）及中東歐16國的多（雙）邊產能合作機制，對內建立了國際產能合作委省協同機制，鐵路和電力一批重大項目“走出去”取得突破。 目前，根據雙邊關系、資源稟賦、市場需求、合作基礎等，已確定了45個產能合作重點國家及“一軸兩翼”的發展格局，中國周邊15國為“主軸”，非洲、中東和歐洲中東部24國為“西翼”，拉美6國為“東翼”，并確定了關于國際產能合作的《三年行動計劃》。 在政策支持方面，確定了20項重點政策，包括：在預算內投資中設立國際產能合作補助資金；逐年增加“兩優”貸款（優惠出口買方信貸和援外優惠貸款）規模；與有關國家商簽避免雙重征稅協定，爭取實現重點國家全覆蓋；通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，擴大政策性金融和開發性金融貸款規模；支持符合條件的企業和金融機構通過發行股票、債券、資產證券化產品在境內外市場募集資金；首期1000億元的人民幣海外合作基金，為項目提供人民幣投資或貸款，等等。

自由貿易區戰略

加快實施自由貿易區戰略。積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定，加快中日韓自貿區等談判，推進中美、中歐投資協定談判，加強亞太自貿區聯合戰略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系?！墩ぷ鲌蟾妗?/p>

看點：近年，區域經濟一體化在世界范圍內的蓬勃發展，亦為中國借助“一帶一路”建設機遇，與相關國家、地區確定自由貿易關系，為兩國接下來的經貿合作創造有利局面。 《政府工作報告》中明確的重點協定談判工作，以及亞太自貿區聯合戰略的提出，都反映出頂層對區域貿易自由化的高度重視，為中國企業“走出去”創造良好的經貿環境。

全國政協委員、海峽兩岸關系協會會長陳德銘表示，“自由貿易區”從提出到實踐再到上升為國家戰略，進展勢頭很快很好，這一戰略將為我國構建高水平開放格局，參與新時期的國際貿易投資競爭提供廣闊空間。2016年中國自貿區談判的任務仍然很重，也有望取得比2015年更豐碩的自貿區建設成果。

截至目前，我國已簽署14個自貿協定，其中已實施12個自貿協定，涉及22個國家和地區，自貿伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區。僅在去年一年，中韓和中澳自貿協定從正式簽署到生效實施，中國—東盟自貿區升級版談判完成，內地與港澳CEPA簽署，中國—新加坡自貿區升級版談判啟動。

人民幣匯率

繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。——《政府工作報告》

看點：談到人民幣匯率問題，央行副行長、全國政協委員潘功勝表示，目前人民幣匯率走勢穩定，不具備持續貶值基礎。他指出，當前中國經濟增長不錯，國際收支順差大，尤其是經常項目下的順差，對人民幣匯率構成了很強的支持。另外，中國外匯儲備量仍然很大，人民幣不具備持續貶值基礎。央行副行長易綱認為，人民幣匯率會保持在合理均衡水平上基本穩定。他認為人民幣匯率不存在持續貶值的基礎。根據是：第一，中國經濟增長前景仍然被看好，雖然經濟增速從高速轉為中高速，但在全世界橫向看，GDP增長依然較快；第二，中國國際收支的經常項目順差依然較大，貿易出口大于進口，這對外匯市場基本面穩定很重要；第三，人民幣國際化速度加快，在貿易、對外投資以及資產配置上，世界對人民幣都有一定需求。各國資產管理公司和資產管理者，愿意在資產配置上持有人民幣債券、股票或人民幣標價的資產。

從中長期來看，人民幣匯率的預期會回歸到基本面，回歸到人民幣保持基本穩定的基本面。