中國鋼鐵產業安全問題探析

關思甲

（寧德師范學院 經管系，福建 寧德 352000）

中國鋼鐵產業安全問題探析

關思甲

（寧德師范學院 經管系，福建 寧德 352000）

鋼鐵工業隸屬戰略重要產業，鋼鐵工業產業安全是指中國鋼鐵工業在開放的條件下，既能保證滿足國民所需、又能在國際競爭的發展進程中保持民族產業持續生存和發展、乃至對國家經濟安全支撐的能力。中國鋼鐵工業產業安全問題分為“技術落后，落后產能嚴重”、“國內投資的低水平重復擴張，資本集中度低”、“鐵礦石價格受制于人，出口產品貿易摩擦加劇”三個主要問題，是中國經濟整體存在問題的代表。對中國鋼鐵工業產業安全問題的研究落后、缺乏系統性，2011年起重視程度在進一步加深。

鋼鐵工業；產業安全；產能過剩

一、引言

中國經濟發展進入“新常態”，產業結構優化升級是“十三五”規劃的重要內容之一。經濟轉型首在經濟結構調整，而經濟結構調整又首在產業結構調整，產業結構調整又首在國有經濟結構調整，鋼鐵工業產業安全問題是國有經濟的代表，因此鋼鐵工業產業安全問題在經濟轉型中具有典型性、首要性，其產業安全問題的探討現實意義深遠，但是國內學者對其概念應用混亂、問題界定不清、研究落后，理清其邏輯關系也具有理論意義。

二、鋼鐵產業安全問題概念的界定

1、鋼鐵工業概念的界定

從微觀行為主體的角度講，生產鋼鐵商品的廠商稱之為鋼鐵行業，生產鋼與鐵的工業稱之為鋼鐵工業，因此鋼鐵行業是鋼鐵工業的行為主體。

鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，包括采礦、選礦、燒結（球團）、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、金屬制品及輔料等生產工序，是廣義工業的一個組成部分；而產業至少是居于宏觀經濟與微觀經濟之間的中觀經濟，是連接宏微觀經濟的紐帶。

2、產業安全問題概念的界定

西方發達國家認為資本輸出是理所當然的，在現代開放條件下，西方發達國家學術界對外資進入本土所引發的民族產業安全問題，很少有學者針對性地予以討論——很少關注產業安全、一些國家甚至沒有產業政策，西方國家的學者更關注于貿易保護。

國內學者對產業安全概念的討論集中于三類，一是側重于外部因素影響——外資、生態、資源等因素，二是側重于最終結果——產業最終能生存和發展，三是側重于掌控過程——產業競爭力和產業控制力。產業安全首先決定于產業在國民經濟中的位置，處于顯著的重要位置才有必要探討其安全性，否則談論產業安全本末倒置；因此如果某產業在某一時期并不處于顯著的重要位置，三種安全分類的研究都失去了意義；相反，如果某產業處于顯著的重要位置，三種分類的研究還存在各執一端的缺陷。如果外部因素負面影響過大，并且掌控過程不可能，側重于最終結果的產業安全分類就失去了存在的必要性；如果外部因素負面影響過大，但卻能掌控，例如兼并外部因素或產業升級等，那么側重于最終結果的產業安全分類也沒有存在的必要。就側重于外部因素影響的產業安全而言，是必須考慮的，但也不能將制約產業持續發展的生態、資源等因素與外資進入造成的本土產業損害進行片面的比較；在極端情況下，FDI即使吞并國內某產業，對產業的危險是直接的，但對國民乃至國家的危險卻是間接的，并且其危險程度依產業重要性而定；而生態惡化對國民乃至國家的危險是直接的，對產業的危險卻是間接的，并且其程度也依產業重要性而定。所以，正確的產業安全觀是指一國在開放的國際競爭中，保持民族產業持續生存和發展，既能保證對國民所需的供給、又能維護國家經濟安全的能力。

3、鋼鐵工業產業安全的界定

馬克思兩大部類理論闡明了生產資料優先增長規律，增長最快的是制造生產資料的生產資料生產，其次是制造消費資料的生產資料生產，最慢的是消費資料生產。客觀上，鋼鐵材料是20世紀最主要的人造結構材料、也是使用量最多的功能材料，涵蓋民用、軍工，被稱之為重工業之母、工業的糧食。鋼鐵產業是實現工業化的支撐產業，對國民經濟各部門的發展起著重要的作用，是國家經濟和社會發展水平以及綜合實力的重要標志。鋼鐵工業的產業安全關系到我國國民經濟的安全、穩定及發展，制造業是中國經濟現在乃至未來的中心，而鋼鐵業是中國制造業的中心，毛澤東、鄧小平兩代領導人對鋼鐵都有著無可替代的鋼鐵情節——一直將鋼鐵工業置于工業化道路的首要位置。

因此，鋼鐵工業的產業安全，必須契合我國鋼鐵工業的特殊性，鋼鐵工業屬于戰略重要產業，是國家經濟安全的重要組成部分。鋼鐵工業產業安全是指中國鋼鐵工業在開放的條件下，既能保證滿足國民所需、又能在國際競爭的發展進程中保持民族產業持續生存和發展、乃至對國家經濟安全支撐的能力，同樣著力點在于鋼鐵工業的產業競爭力。

三、鋼鐵工業產業安全問題分析：在中國具有典型性

中國鋼鐵工業產業安全的主要問題是什么呢？《鋼鐵產業發展政策》（2005）明確指出我國是一個發展中大國，但鋼鐵產業的技術水平和物耗與國際先進水平相比還有差距，今后發展重點是技術升級和結構調整。本文認為中國鋼鐵工業產業安全的主要問題是“技術落后，落后產能嚴重”、“國內投資的低水平重復擴張，資本集中度低”、“鐵礦石價格受制于人，出口產品貿易摩擦加劇”，是中國整體經濟存在問題的代表。

1、技術落后，落后產能嚴重

中國經濟整體存在的問題是發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱巨。對鋼鐵工業來講，是科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇問題的代表。

以生產技術為例，改革開放之初的中國鋼鐵企業，延續中國在科技上的老路——引進，集中表現在初始端的鋼鐵生產設備引進上，特別是二手設備。建國以來引進和建設規模最大的現代化程度最高的企業——寶鋼，1978年引進日本新日鐵成套設備；1992年確定社會主義市場經濟后，民營鋼鐵企業的老大沙鋼在2001年收購競爭力喪失的德國蒂森克虜伯鋼廠時，仍然是購買全套設備。

結果是引進一套、落后一套，在中后端的消化吸收、再創新能力上不強，更談不上原始創新；整體裝備和工藝落后、先進技術與落后技術差距巨大共存的現狀沒有完全改變，盡管從時間縱軸上看中國鋼鐵工業整體生產技術處于最好時期。

再看資源節約技術的落后，鋼鐵工業是耗水大戶，占全國工業用水的14%，僅次于水力發電、紡織印染、造紙業。2012年重點統計企業用水總量累計671.06億立方米，而同期日本、德國等工業發達國家鋼鐵用水占全國工業用水的12%。耗水如此之大，既源于鋼鐵工業節水技術的落后，也源于鋼鐵工業水資源管理的落后，集中表現在噸鋼耗新水這一關鍵指標的差距上，2000年噸鋼耗新水為25.24立方米、2012年噸鋼耗新水為3.75立方米，但相對于世界鋼鐵強國——2011年新日鐵噸鋼消耗新水2.1立方米——差距明顯；并且企業之間噸鋼耗新水量差距很大，最高的達234.95立方米。鋼鐵工業2010年總能耗占全國總能耗的16.3%,僅次于電力行業。

環保技術來看，據2006年統計資料顯示，鋼鐵工業是工業二氧化硫排放的第二大戶。

2、國內投資的低水平重復擴張，資本集中度低

國內第二產業——工業存在的問題是一些行業重復建設嚴重、產業集中度低、自主創新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。對鋼鐵工業來講是國內投資的低水平重復擴張，資本集中度低，是“以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業為重點中的代表。

重復擴張的結果就是中國鋼鐵產量告別短缺——目前的全面過剩，2006年第一次成為鋼鐵凈出口國,2008年成為世界第一鋼鐵出口大國和第一凈出口大國。2012年中國擁有10224家鋼鐵企業，這些企業不用說與六大軍工產業十大軍工集團比較，就是和石油領域的中石油、中石化的絕對壟斷地位及其對市場的掌控能力相比，根本不能同日而語。

3、鐵礦石價格受制于人，出口產品貿易摩擦加劇

面對日益競爭激烈的全球市場，中國經濟存在的問題是在資源環境約束日益嚴重、國際間產業競爭更加激烈、貿易保護主義明顯抬頭的新形勢下。對鋼鐵工業來講是鐵礦石價格受制于人，出口產品貿易摩擦加劇。

2003年中國成為世界第一鐵礦石進口大國，消耗全世界一半以上的礦石，對鐵礦石進口依賴性僅次于石油進口。在1995年1月1日-2014年12月31日期間，世界反傾銷調查4757起，而XV- Base metals and articles of base metal 為1379起，位居首位；當然同期China遭受反傾銷調查1052起，XV- Base metals and articles of base metal為283起，也位居首位。

四、鋼鐵工業產業安全問題的研究現狀：滯后但有所改善

1、關于“技術落后，落后產能嚴重”問題研究的分析

圖1 “技術落后，落后產能嚴重”方面的文獻分布

中國知網檢索鋼鐵工業在“技術落后，落后產能嚴重”方面的文獻分布圖可以看到，整體上看，有關該問題的研究始自1997年，以后研究逐漸增多，但變化幅度很小，但2011年后急劇增加，2013年增加幅度最大。對于生產技術落后的文獻，走勢與整體文獻走勢基本相符，但卻與生產技術落后程度走勢相反，或者說生產技術逐年向好，但文獻數量不降反增；其中在2001年（十六大前一年）、2006年（十七大前一年）數量為0，而2011年（十八大前一年）數量急劇上升。對于資源瓶頸的文獻，走勢也與整體文獻走勢基本相符，1997年前沒有具體文獻，1998-2000、2002、2005年文獻數量為0。對于管理要素的文獻，2005年前沒有具體文獻，隨后數年文獻數量幾乎沒有，2012年后急劇上升。對于環保約束的文獻，2003年前沒有具體文獻，隨后走勢與整體走勢大致相符。

2、關于“國內投資的低水平重復擴張，資本集中度低”問題研究的分析

圖2 “國內投資的低水平重復擴張，資本集中度低”問題的文獻分布

中國知網檢索鋼鐵工業在“國內投資的低水平重復擴張，資本集中度低”方面的文獻分布圖可以看到，整體上看，有關該問題的研究在2002年之前沒有具體文獻，以后研究逐漸增多，但變化幅度很小，但2011年后急劇增加，2013年增加幅度最大。其中低端產能、集中情況文獻數量的走勢與整體走勢基本相符，而有關外部經濟的文獻只始于2009年，隨后走勢與整體走勢大致相符。

3、關于“鐵礦石價格受制于人，出口產品貿易摩擦加劇”問題研究的分析

圖3 “鐵礦石價格受制于人，出口產品貿易摩擦加劇”問題的文獻分布

中國知網檢索鋼鐵工業在“鐵礦石價格受制于人，出口產品貿易摩擦加劇”方面的文獻分布可以看到，整體上看，有關該問題的研究始自2001年，以后研究逐漸增多，但變化幅度很小，但2011年后急劇增加，2013年增加幅度最大。對于國外鐵礦石約束的文獻，2002年之前沒有具體文獻，2003、2005年數量為0。出口摩擦的文獻，2002年之前沒有具體文獻，2004、2005年數量為0，以后逐漸增多，但幅度變化平穩，2013年文獻為0。外資情況文獻2001、2006、2007、2008、2011、2012年各一篇，其余年份為0。

4、鋼鐵工業產業安全問題研究的分析

在以上各問題分析的基礎上可以看出，出口摩擦方面的研究依賴于國外貿易限制的強弱，事后討論的文獻多，而前瞻性研究沒有。外資威脅方面的文獻很少，源于我國鋼鐵工業國有經濟的屬性。

在其他方面的研究盡管有局部差異，但大都同國內政府的約束強弱存在正向關系，即政府對鋼鐵工業的政策落實越嚴格，相關文獻越多；同時與國內鋼鐵工業的發展中存在的現實性問題關系不大，對政策的關注超過對問題的敏感；同時，研究在不同時期有不同的側重點，整體性不強，源于對鋼鐵工業產業安全的認識不夠深刻、不夠完整。

五、啟示

“十三五”正值全球經濟復蘇延緩，世界形勢復雜多變，制約中國經濟發展的 “三期疊加”因素被放大，迫使我國經濟進入“新常態”，經濟下行壓力大。鋼鐵工業作為基礎性行業，所有工業都與其關聯度很高。因為關聯度大，所以鋼鐵發展有從動性：經濟上行，鋼鐵“被發展”；經濟下行，鋼鐵“被不發展”。深刻把握鋼鐵產業安全的科學內涵、研究現狀和現存的主要問題，有助于鋼鐵工業的轉型和發展。“十三五”期間鋼鐵工業必須重視發揮企業家和市場機制作用，各級政府以積極態度幫助鋼企化解產能，幫助企業營造綠色生產、聯合重組和走出去的環境，處理和平衡好壓縮產能與調結構、環保執法與環保治理的關系。

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（責任編輯：劉 康）