“一帶一路”戰略下律師行業的機遇與挑戰*

陳 宜（中國政法大學教授）

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“一帶一路”戰略下律師行業的機遇與挑戰*

陳 宜（中國政法大學教授）

*本文作者于2015年7、8月間，在北京、昆明、成都等地進行了實地調研考察，通過與學者和辦理涉外業務的資深律師進行座談及有針對性的訪談，了解一線律師在辦理與“一帶一路”戰略相關業務時遇到的困難以及律師的訴求，掌握了大量的素材。期間得到北京中倫律師事務所、云南劉胡樂律師事務所、西南財經大學法學院的大力支持，在此深表謝意。

“一帶一路”沿線國家中部分國家的法律體制不盡完善，法律制度較為復雜，中國企業走出去，外國企業走進來，或者中外企業合作，法律的保護和救濟必不可少。這給中國律師行業的業務拓展帶來了極好的機遇，同時也面臨著挑戰，對相關問題的研究迫在眉睫。在“一帶一路”戰略框架下，構建律師行業的戰略規劃，是律師行業對國家戰略的積極響應，也是律師行業業務拓展、律師協會能力建設、律師事務所管理效能提升、律師個體發展的極好契機。在實證調研的基礎上，就構建律師行業服務“一帶一路”戰略規劃，提出我國律師行業應對“一帶一路”戰略的對策有著重要的現實意義。

一、“一帶一路”戰略下我國律師行業的現狀

目前，我國律師隊伍的人數達到27萬余人，律師在社會活動中起到越來越重要的作用。然而，我國律師在國際事務、全球經濟一體化和國際法律服務市場的影響力和參與度與我國對外開放總體目標和經濟發展總體水平不相適應。

（一）西部、東北部律師業發展的新機遇

長期以來，涉外律師業務主要集中在北上廣及東部沿海地區，“一帶一路”戰略使我國對外貿易的格局發生了較大的變化，也給西部、東北部律師業的發展創造極好的契機。2015年3月，國家發改委、商務部、外交部聯合發布《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》，劃定了中國經濟對外發展的五條國際大通道，圈定了沿線18個省份。這些省份包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古等西北6省區，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省區，上海、福建、廣東、浙江、海南等沿海5省市，內陸地區則是重慶。東北部、西部省份占相當比例。“一帶一路”的建設，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”為重點。據民生宏觀研究團隊2015年初的數據，各地方“一帶一路”擬建、在建基礎設施規模已經達到1.04萬億元，其中鐵路、公路、機場等項目建設資金占比將近7成①梁敏、李雁爭：《沿線18個重點省份特色對接“一帶一路”》，載于搜狐財經，網址http://business.sohu.com/20150330/n410508262. shtml，訪問日期2015年11月10日。。“一帶一路”建設中律師保駕護航不可或缺，其帶給律師行業的機遇是不言而喻的。“一帶一路”戰略對西部地區、東北地區的律師業發展影響尤其巨大，其本土律師的優勢是其他地區乃至發達地區律師不可替代的。西部、東北地區的省份與“一帶一路”版圖上相鄰的國家經過長期的相融共生發展，形成了獨特的地域文化和民族文化。地區內眾多少數民族跨界而居，血緣相親、語言相通、風俗相近，傳統友誼源遠流長，文化認同廣泛，并且本土律師在長期貿易實踐過程中，對各國貿易規則、習慣有一定了解，能夠更好地提供法律服務。

（二）“一帶一路”沿線西部、東北部律師業基礎較弱

目前，我國國際貿易支點城市整體布局不均勻，“一帶一路”沿線城市中，優勢國際貿易支點城市②中國人民大學重陽金融研究院2015年發布《推動貿易暢通、共建絲路繁榮：“一帶一路”國際貿易支點城市研究報告》將“‘一帶一路’國際貿易支點城市”定義為：“一帶一路”沿線經濟規模和國際貿易額較大，具備區位優勢、開放特征，帶有杠桿、撬動、集聚、輻射等功能，在國際貿易中具有重要地位的城市。少。《推動貿易暢通、共建絲路繁榮：“一帶一路”國際貿易支點城市研究報告》將上海、北京、深圳列為綜合排名前三位的“優勢支點城市”。律師業的發展也同樣不均衡。北上廣的律師近7萬人，占全國律師總數的四分之一，并且聚集了國內大部分優秀涉外律師及外國律師事務所辦事處。

“一帶一路”沿線省份律師及律師事務所數量（不完全統計）

據不完全統計③數據來自各地律師協會官網和年度工作報告，截至時間為2015年內，個別為2012、2013年數據。有的省份律師、律師事務所數量的統計數據沒有公布而無法取得。，“一帶一路”沿線省份律師及律師事務所數量如上表所示。“一帶一路”沿線省份，西部、東北部地區律師業基礎較為薄弱，發展滯后的矛盾比較突出，規模化律師事務所的比例極少。甘肅省2013年30人以下的律所占總數的93.6%，100人以上的律所僅1家。寧夏2014年底30人以下的律所占88%，100 人以上的律所 1 家。新疆維吾爾自治區律師事務所435家，其中國資所72家，個人所147家。青海省律師事務所2012年度通過考核合格的有70家，其中，國資律師事務所34家，占總數的40%；個人所6家，占總數的7.2%；還有13家無人所未通過審核。遼寧省律師事務所數量達882家，但10人以下的律所占到68%，100人以上的律所僅2家。云南省國資所和個人所占全省律師事務所數量的43%。重慶市個人律師事務所占全市律師事務所數量的71.5%。小規模的律師事務所難以承載專業的、需要團隊協作的涉外業務。

（三）律師服務空間大，但律師跨境服務的能力不高，法律服務市場培養欠缺

“一帶一路”沿線國家存在的法律制度差異、貿易投資壁壘、執法環境差等因素導致參與“一帶一路”的企業法律風險極大且多元，律師服務的空間很大。北京、云南、四川的調研表明，央企和省級的企業，有支付法律服務費用的能力，也愿意支付境內境外律師事務所律師費，并在業務開展過程中，希望中國律師事務所作為整個法律服務的承包商，對境外律師事務所的選定、律師服務的組織協調及最后工作成果的質量把關負責。走出去的企業中，國企對律師的作用較為重視，而民企往往忽視律師的作用，更傾向于去東道國找關系辦事。在遇到貿易糾紛時，往往首先求助于政府，而不是聘請律師。西部地區走出去的企業失敗的案例不少，分析其原因多為對存在的法律風險不了解，運作的過程中沒有律師的介入。相對于律師服務的需求，律師跨境服務的能力整體不足，輻射面窄。

（四）涉外律師缺口大，現有人才培養模式不能滿足“走出去”的需要

2015年8月召開的全國律師工作會議披露：目前，全國能夠熟練辦理涉外法律業務的律師不到3000名，能辦理“雙反雙保”(反傾銷、反補貼、保障措施和特別保障措施)業務的律師不到50人，能夠在WTO上訴機構獨立辦理業務的律師只有數名。

1.北上廣律師希望加大培訓及財政扶持的力度。在廣東，以深圳為例，成長了華為、騰訊、招商、平安等世界五百強和中國百強企業，很多企業涉外法律業務量非常大，而涉外律師業務大部分被歐美律師拿走。原因在于深圳的涉外律師目前只有不到三百人，涉外律師缺口達千人以上。上海，盡管有海外留學背景的本土律師達4000人，其中被正式納入涉外高端法律人才庫的已超過100人④沈婷婷：《深圳涉外律師缺口達千人以上 遠遠落后北京上海》，金羊網新聞http://news.ycwb.com/2015-08/24/content_20586733. htm，訪問日期2015年10月28日。，但涉外律師人才仍然缺口較大，北京亦如此。2015年2月，呂紅兵律師向上海市政協十二屆三次會議提交了“加快培養上海涉外法律服務人才的建議”提案。希望上海市人民政府及其商務委、司法局制定發展上海涉外法律人才隊伍的規劃,將上海涉外法律人才培養納入上海“十三五”規劃予以前瞻性及通盤性考慮。建議制定年度涉外法律人才培養計劃,依托上海市律師協會及各區縣司法局,選拔優秀涉外青年律師,在境內集中培訓后,選送至國際金融機構、一線國際律所實習,切實培養有實踐經驗的涉外法律服務后備人才。亦希望上海市商務委、司法局等機構加大對從事涉外法律服務的律師事務所的資助力度⑤孟偉陽：《加快培養涉外法律服務人才》，載于中國網http://news.china.com.cn/live/2015-02/09/content_31290112.htm，訪問日期2015年10月28日。。

2.現有的培訓模式對其他地區的律師缺乏針對性。2012年，全國律協制定并開始實施《第八屆全國律協涉外高素質律師領軍人才培養規劃》，該規劃重點培養的業務領域為：服務國有大中型企業實施“走出去”戰略、服務我國對外貿易發展、服務我國總體國家利益和整體發展戰略。調研中，西南地區參加過培訓的律師反饋認為，該培養規劃旨在培養針對歐美的涉外業務律師人才，培訓開闊了視野，但對其辦理的東南亞、南亞的業務沒有實際的幫助。而地方律協經費有限，難以提供有效的、持續性的培訓。

（五）行業層面需進一步加強有關“一帶一路”問題的應對及研究

“一帶一路”戰略倡議提出后，國務院和地方各級政府相繼出臺應對“一帶一路”戰略的頂層設計，建設能源中心、金融中心，打造博覽會和論壇，組團赴沿線國家經貿考察和洽談等。“一帶一路”沿線各省區競相出招，相繼出臺或謀劃各自戰略規劃，“搶跑”“一帶一路”經濟帶建設。2015年10月，司法部服務“一帶一路”研究中心成立。11月，司法部印發《關于司法行政工作服務“一帶一路”建設的意見》，對司法行政工作服務“一帶一路”建設作出部署。這些舉措將有助于我國律師服務“一帶一路”戰略邁向新的臺階。一些省市司法行政機關、律師協會已相繼出臺相關文件和措施，為“一帶一路”下新的法律服務市場提供政策指導。如通過舉辦研討會、涉外人才培訓、與沿線國家律師協會簽訂戰略合作協議等形式，就律師專業建設、法律服務市場的培育和開發、人才的引進，以及行業信息傳遞、業務合作等方面開展富有成效的工作。相對于一些律師事務所積極成立“一帶一路”研究機構、建立智庫、開拓理論與實務的研討、積極開拓“一帶一路”涉外業務，律師行業應進一步加強全局層面的應對及研究。

（六）缺乏行業指引及資料共享的平臺

西部律師在辦理涉外業務和境外設立分所時遇到許多現實問題，沒有行業指引可尋，完全靠自己在實踐中摸索，走了不少彎路。云南省政府曾組織編撰南亞地區各國法律法規匯編，承擔編撰任務的律師事務所在編撰的過程中，深感能獲得的資料信息太少，現有掌握的法律法規是很多年以前的。南亞國家新的法律法規在網絡上難以獲得，行業及省內相關的院校也未有掌握，最終只能通過私人渠道收集、查找資料。對東南亞、南亞的法律制度缺乏了解，給法律服務的提供造成很大的困難。

（七）有不少律師存在思想顧慮

在思想上，不少律師對走出去有顧慮，擔心處理不好，成為國際問題。在工作語言方面，僅掌握英語有時難以有效溝通，還需要掌握東道國的語言，如泰國，其法律文件要求泰文。

（八）自貿區律師法律服務模式創新有待推廣

2015年3月，中共中央政治局審議通過了廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。這意味著自貿區建設將上一個新臺階，新一輪高水平對外開放和更大范圍的改革試點正在穩步推進，法律服務業的發展也將迎來更多的機遇與挑戰。上海推出“允許自貿區內律師事務所將其辦公場所作為企業住所進行登記”的政策，律師事務所可以提供登記代理、創業指導、商務秘書、法律協助等全程跟蹤式服務，促進企業合法、高效、規范經營⑥《上海自貿區律所可作企業登記》 ，載于人民網http://politics.people.com.cn/n/2015/0813/c1001-27459052.html，訪問日期：2015年8月28日。。

2015年9月，京津冀三省市司法行政廳（局）簽署了協同發展框架協議，成立協同發展專項小組，定期召開聯席會議，建立溝通協商機制。三地將組建區域專項法律服務團，為協同發展過程中涉及的政府決策、企業發展、民生事務等提供法律服務。天津、河北律師希望有更具實質性的協同發展。

（九）緬甸中國伐木工人案引發的思考

2015年1月，緬甸政府軍集中打擊“非法伐木”。100多名中國伐木工人被抓。4月，克欽邦歪莫鎮法院根據移民法對155名中國伐木工判處6個月監禁。7月，再次依據“公共財產保護法”以非法砍伐木材的罪名，判處155名中國籍伐木工20年有期徒刑⑦《緬甸大赦中國伐木工 “獲罪”背景與原因揭秘》，載于西陸網http://www.xilu.com/news/miandiandashezhongguofamugong.html，訪問日期2015年8月15日。。7月30日，緬甸總統簽署大赦令，大赦犯人中也包括了中方155名非法越境伐木人員。在大赦前，我國有關部門組織云南省律師協會及云南省內高校等部門就伐木工人被判刑的事件進行法律分析論證。法律人士發現有關緬甸刑事法律方面的知識儲備幾乎為空白。而隨著我國務工人員走出去的增加，了解并熟悉相關國家刑事法律制度也迫在眉睫。

二、相關行業應對“一帶一路”舉措梳理

“一帶一路”戰略提出后，各行業都相繼出臺了應對措施，許多值得律師行業學習借鑒。

（一）成立領導小組、制定行業實現“一帶一路”戰略頂層設計方案

2015年7月，最高人民法院發布了《最高人民法院關于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的意見》，要求充分發揮人民法院審判職能作用，有效服務和保障 “一帶一路”建設的順利實施。同時發布了人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的典型案例。

國家知識產權局積極研究設計知識產權助推企業“走出去”頂層方案，制定推動產業國際化發展的知識產權政策性文件。

國家稅務總局發布《關于落實“一帶一路”發展戰略要求 做好稅收服務與管理工作的通知》。要求各地按照稅務總局提出的稅收服務“一帶一路”發展戰略的總體要求，從“執行協定維權益、改善服務謀發展、規范管理促遵從”三個方面，采取有力措施，做好本地區的落實工作。

海關總署認真貫徹落實黨中央、國務院“一帶一路”建設部署，成立了“海關推進‘一帶一路’建設領導小組”，重點負責“一帶一路”建設的海關服務。制定服務“一帶一路”建設實施方案，提出16條支持措施，著力暢順大通道、提升大經貿、深化大合作，加強跨部門合作、跨地區合作和國際海關合作，推動形成全方位、立體化、網絡化的互聯互通，全力服務“一帶一路”建設。

（二）成立“一帶一路”研究中心，促進相關理論研究

2015年7月，最高人民法院“一帶一路”司法研究中心成立，促進涉外司法理論研究，提升涉外審判工作水平，為“一帶一路”建設提供有力的司法服務和保障。并依托高校和科研機構設立“一帶一路”研究基地。

國家知識產權局規劃發展司確立了“一帶一路有關國家或地區知識產權環境研究”等課題項目，委托中國知識產權研究會、中國社會科學院法學所研究團隊承擔。課題以相關地區知識產權相關法律法規、行政司法狀況、典型案例等為研究對象，為我國企業出口、對外投資和市場開拓等經濟活動提供參考借鑒。

（三）開展專題培訓、發布實務指引、組織研討

各行各業積極組織有關“一帶一路”戰略理論及實務問題的研討。不少行業組織了對內對外的專題培訓。2015年4月，國家知識產權局舉辦了發展中國家知識產權培訓班，來自沙特阿拉伯、伊朗、塔吉克斯坦等18個國家的40名學員參加了培訓。培訓內容主要是我國知識產權司法保護、行政執法、知識產權的國際合作、專利信息利用等領域。海關總署舉辦“一帶一路”海關高層論壇系列活動。2015年5月中國海關總署主辦的“互聯互通，共建共贏—‘一帶一路’海關高層論壇”，來自“一帶一路”沿線近70個國家和地區的海關負責人和代表，世界海關組織等8個國際及區域組織負責人和代表，國內有關部委負責人、中外商界代表等參會，共同商討了進一步加強國際海關間合作、實現國際海關間的互聯互通、有效推進貿易便利化、促進區域經濟發展的進程與舉措。

（四）為企業走出去搭建平臺

最高人民法院積極邀請沿線各國駐華使節、國際合作交流人員旁聽庭審，研究制定外國公民申請旁聽案件庭審的具體辦法。全國不少地方法院圍繞“一帶一路”建設的司法需求，積極探索和實踐。如上海海事法院發布《強化海事司法職能服務保障國家戰略的工作意見》，強調對“一帶一路”戰略的保障和推進。

國家知識產權局積極培育助力企業“走出去”的知識產權服務生態體系，搭建起企業知識產權國際參與渠道，持續加強知識產權公共服務，搭建產業國際化發展知識產權信息平臺。

2015年以來，銀監會圍繞“一帶一路”戰略部署，繼續引導銀行業金融機構加大對“一帶一路”項目的金融支持力度。國內各大銀行一方面注重擴展金融企業的境外融資渠道和服務網點，另一方面運用多元化渠道為走出去的企業提供金融支持。

注冊會計師行業以服務中國企業“走出去”和“互聯互通”為主題，加強行業國際化建設為2015年首要建設任務。充分發揮中國注冊會計師協會駐港聯絡處的窗口作用，加強與香港地區相關部門、機構和其他駐港會計職業組織的溝通和聯系，做好香港地區的會員發展和服務工作，為服務行業“走出去”搭建平臺。

（五）建立與“一帶一路”沿線國家的溝通機制

國家稅務總局與“一帶一路”沿線多數國家簽訂了稅收協定，并對其中早年簽署的協定進行了全面或部分修訂。建立“一帶一路”沿線國家稅收溝通機制，利用雙邊稅收協定項下的情報交換機制和多邊稅收征管互助公約項下的金融賬戶信息自動交換機制，與“一帶一路”國家相互提供稅收信息，提高稅收透明度。稅務總局網站開設“一帶一路”稅收服務專欄，實時發布相關稅收措施，幫助我國企業了解稅收協定談簽和執行情況，提高企業跨國經營的稅收熟悉度，更好地支持企業“走出去”。

（六）推進技術方面的支撐

在技術支持方面，為了促進各專利審查機構間審查能力的共享，提升專利審查質量及效率，中國國家知識產權局建設并推出的云專利審查系統目前已覆蓋中國國家知識產權局、歐洲專利局、日本特許廳、韓國特許廳、美國專利商標局等16個機構的專利審查信息。系統為用戶提供中文、英文、西班牙文、葡萄牙文、阿拉伯文等9種語言版本，系統內的多語言翻譯工具可實現中、英、韓、日等12種語言的互譯。為了滿足國外用戶的使用需求，國家知識產權局專利檢索與服務系統在原有中英文版本的基礎上，新增了7種語言版本。

三、我國法律服務市場的開放

“一帶一路”戰略的實施，與法律服務的國際化以及法律服務市場的開放有著緊密的聯系。我國法律服務市場的進一步開放也勢在必行。

我國法律服務市場的開放經歷了禁止——入世前有限的開放——入世后限制減少——入世保護期滿進一步開放幾個階段。1992年，我國開始允許境外律師事務所在內地設立辦事處，截至2015年初，225家外國律師事務所駐華代表機構通過2014年度檢驗，獲準在中國境內執業，提供境外法律服務。

（一）《管理條例》對外國律師事務所駐華機構業務范圍的規定

2001年12月中國正式成為世界貿易組織的成員。根據WTO協議，我國必須放寬法律服務業的市場準入條件，逐步開放法律服務市場，同月，國務院通過《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》（以下簡稱《管理條例》）。2002年7月，司法部發布《關于執行〈外國律師事務所駐華代表機構管理條例〉的規定》（以下簡稱《規定》）。根據該《規定》，從2003年1月起，中國取消了設立外國律師事務所駐華代表機構數量的限制，取消開辦城市的限制，取消一個外國律師事務所只能在中國開辦一個代表機構的限制。2003年之后十年期間，我國法律服務市場開放的政策沒有什么變化。

根據《管理條例》及《規定》，外國律師事務所代表機構及其代表，只能從事不包括中國法律事務的五種活動：向當事人提供該外國律師事務所律師已獲準從事律師執業業務的國家法律的咨詢，以及有關國際條約、國際慣例的咨詢；接受當事人或者中國律師事務所的委托，辦理在該外國律師事務所律師已獲準從事律師執業業務的國家的法律事務；代表外國當事人，委托中國律師事務所辦理中國法律事務；通過訂立合同與中國律師事務所保持長期的委托關系辦理法律事務；提供有關中國法律環境影響的信息。《規定》明確“中國法律事務”為： （1）以律師身份在中國境內參與訴訟活動；（2）就合同、協議、章程或其他書面文件中適用中國法律的具體問題提供意見或證明；（3）就適用中國法律的行為或事件提供意見和證明； （4）在仲裁活動中，以代理人身份對中國法律的適用以及涉及到中國法律的事實發表代理意見或評論； （5）代表委托人向中國政府機關或其他法律法規授權的具有行政管理職能的組織辦理登記、變更、申請、備案手續以及其他手續。《規定》還明確，提供有關中國法律環境影響的信息時，不得就中國法律的適用提供具體意見或判斷。代表處代表及其輔助人員不得以“中國法律顧問”名義為客戶提供中國法律服務。代表機構不得聘用中國執業律師；聘用的輔助人員不得為當事人提供法律服務。代表機構及其代表依照條例規定從事法律服務活動，受中國法律保護。

（二）外國律師事務所駐華機構違法執業情況

自允許外國律師事務所到我國設立辦事處以來，外國所駐華辦事機構的違規執業就一直存在，并屢禁不止。但隨著國內律師業務的發展，律師隊伍的壯大，律師辦理涉外業務能力的提高，業界對外國所違法執業的態度也發生了不小的變化。

2006年5月，上海市律師協會將一份《關于外國律師事務所駐華代表機構嚴重違規從事法律服務活動的報告》送往上海市司法局，并且由司法局呈報司法部。上海市律協《境外律所違法執業情況嚴重 涉外法律服務市場亟待規范》的簡報列舉了外國律師事務所駐華代表機構違法執業的八種情形：（1）大量聘用具有中國律師資格甚至律師執照的“輔助人員”從事法律服務；（2）公開地進行明顯屬于中國法律服務的非訴訟業務；（3）向當事人提供在中國境內的項目調查、目標公司調查等服務；（4）從事中國境內的訴訟和仲裁業務，實際控制訴訟的整個業務流程；（5）代表委托人向中國政府機關辦理登記、變更、申請、備案手續以及其他手續；（6）通過設立或實際控制中國律師事務所，并以合伙人或顧問的身份從事中國法律服務；（7）違反法律規定的誤導性宣傳，甚至自稱是某項中國法律的專家；（8）將大量收入截流境外，從而逃避中國的稅收和外匯管制⑧上海律師協會：《境外律所違法執業情況嚴重 涉外法律服務市場亟待規范》，載于東方律師網http：//www.lawyers.org.cn/info/87489 f4d5e074956b01545be0351ee5f，訪問日期2015年9月5日。。

2001年中國“入世”時，一些律師業內人士曾擔憂法律服務業開放將引發中國本土律師的邊緣化傾向，認為不少中國律師將被迫退出高技術含量、收入豐厚的非訴訟事務領域，退到包括中國城市社區、基層農村在內的以訴訟為主的次要服務領域。但十來年的實踐證明并非如此。在這期間我國的律師隊伍從2001年的11萬余人，發展到目前的27萬余人，律師隊伍的素質也有了極大的提高。同時，在法律服務市場有限開放的20多年間，外國律所提升和帶動了國內法律服務行業的發展。一些跨國所則撤出了中國市場。

（三）法律服務市場開放的趨勢

隨著國際經濟一體化的發展和跨國公司的興起，世界經濟越來越融合在一起，對法律服務的開放也提出了要求。各國根據自身不同的情況采取了不同程度的開放政策，但從發展的歷程看，都是從禁止到有限的開放，再發展到進一步的開放。

歐盟，在其成員國內部從開始時的保守，到現在已基本開放。對于共同體以外的國家，歐共體內部不同成員則采取了不同的開放政策。一些國家實行有限開放，允許外國所和本國所之間互相聘用，按照法律的規定在各自的服務范圍從事服務活動。有的國家實行完全開放的政策，如英國。近年來，新加坡外國執業律師考試制度的實行、日本通過《關于外國律師辦理法律事務的特別措施法》修正案、韓國新設外國法律顧問制度并允許外國律師事務所在韓國設立分所等舉措都表明了法律服務市場國際化的趨勢。

（四）我國法律服務市場的進一步開放

2014年1月,司法部批準同意上海市司法局提出的《關于在中國(上海)自由貿易試驗區探索密切中外律師事務所業務合作方式和機制試點工作方案》和廣東省司法廳提出的《關于在廣東省開展內地律師事務所與港澳律師事務所合伙聯營試點的工作方案》、《關于在廣東省開展內地律師事務向香港律師事務所駐粵代表機構派駐內地律師擔任內地法律顧問試點工作方案》,我國律師業對外開放邁出新步伐，也預示著我國法律服務市場將進一步開放。

四、我國律師行業應對“一帶一路”戰略的對策

筆者通過召開座談會、走訪等方式聽取一線律師的訴求，并考察相關行業的做法，對律師行業應對“一帶一路”戰略提出如下建議。

（一）制訂律師行業服務“一帶一路”戰略規劃，將律師的法律服務寫入政府戰略規劃

不少行業出臺服務“一帶一路”戰略的規劃，作出頂層設計，明確戰略地位、發展目標，推動行業的創新和發展。調研中，一線律師也強烈希望全國律協和地方律協制訂短期和中期的戰略規劃，使律師業更好地服務“一帶一路”戰略，并以此為契機，推動律師業的發展。在調研摸清行業現狀的基礎上，制訂律師行業服務“一帶一路”戰略規則，并將律師行業的規劃納入到政府戰略規劃之中，使之成為其中重要的環節十分必要。通過提升律師涉外法律服務的實力，增強我國在國際經貿規則和標準制定中的話語權。

（二）整合力量，發揮高校、科研機構及商業專業服務平臺的作用，加強數據庫的建設

實踐中，一些律師事務所在積極開拓“一帶一路”業務的同時，與高校、科研機構及商業專業服務平臺合作，取得較好成效。全國律協也在通過征集一線急需解決卻沒有精力或不擅長辦理的一些問題，進行課題招標，委托高校或科研機構等進行研究，但各方力量在研究的內容上存在重復和交叉。整合各方力量，完善“一帶一路”法律服務數據庫的建設勢在必行。

（三）探索適合西部、東北部律師業發展的道路

“一帶一路”戰略，尤其是“絲綢之路經濟帶”戰略，是西部、東北部律師業發展一個難得的機遇，受律師行業發展的水平和產業發展水平的雙重制約，西部、東北部律師事務所需要探索適合于自己發展的最優化道路。

1.西部、東北部本土律師得天獨厚的自然資源優勢、民族文化優勢及區位優勢是發達地區律師不可比擬的。與發達地區律所建立服務聯盟，為“一帶一路”戰略下“走出去”“走進來”的當事人提供專業化的法律服務，既能使律師的服務具備較高的質量，又能帶出一批高素質的本土涉外律師。

2.建立西部、東北部地區律師事務所之間的合作平臺，整合轄區內涉外律師資源，共同承辦需要團隊合作的涉外業務。在某項法律服務無法單獨完成時，與自治區內其他律所協作，不失為現有條件下解決西部、東北部地區涉外律師數量少、承辦涉外案件有困難的一種可行辦法。

3.劃撥專項經費，委托地方律師協會針對當地律師涉外業務的特點，進行有針對性的專題培訓，培養一批辦理東南亞、南亞、中亞業務的本土律師。云南注冊會計師協會涉外類人才培養較有特色值得借鑒。自2012年起，云南獨創“涉外類”高級會計管理人才培養模式。培訓周期為兩年半，在集中培訓期間，除了常見的專題講座、專題研討外，云南還獨創了外出泰國、緬甸、老撾或越南等東南亞國家的大學和企業考察的方式⑨《云南鍛造涉外會計人才服務“一帶一路”戰略》，資訊頻道_中國會計視野網_為會計人所需http://news.esnai. com/33/2015/0410/112646.shtml，訪問日期2015年8月18日。。目前，廣西律師協會已與馬來西亞等國律所簽訂《青年律師培養協議》，選派律師到東盟國家律師事務所進行學習培訓，提高廣西律師辦理涉東盟法律事務能力。

4.鼓勵律師事務所辦理涉外業務，并給予一定的資金扶持，推動辦理涉外業務綜合能力的提高。提供涉外法律服務,人才儲備期長、培養成本大,且市場培育期長、拓展風險大,同時早期支出大、收益期長,而業務收入相對滯后。在此情況下,應當加大對涉外律師事務所的財力支持力度。據了解，注冊會計師行業、專利代理行業對重點發展的領域采取獎勵的方式，在較大程度上推動了創新領域的發展。建議政府對辦理涉東南亞、南亞、中亞法律服務的律師事務所實行適當的獎勵政策，鼓勵律師、律師事務所開展涉外法律服務。

（四）建立境外投資業務律師交流平臺和機制

一些省（自治區）律協與周邊國家律協雖有過互訪，但沒有建立起長效的交流機制。建議由全國律協和沿邊省市的律協牽頭與“一帶一路”沿線國家的全國律協或首都律協建立工作交流機制。同時，建立一個推薦律師和律師事務所名單的機制，使“走出去”“走進來”的企業選擇法律服務提供商更有保障、更有操作性。

律協應通過組織宣講團、舉辦投資貿易論壇等形式，建立一個服務走出去企業的平臺和機制，由律師事務所到企業宣講，通過成功和失敗的案例，宣講律師介入的作用，培養律師法律服務市場。

調研中，西部律師希望全國律協能將一些大所在境外設立分所的經驗、法律依據、文本、流程以及管理的經驗整理出來給大家借鑒參考，以業務指引的方式加以指導。福建省律師協會制訂頒布《涉臺律師業務指引》、上海律協制訂并發布《律師辦理境外商事仲裁法律業務操作指引（試行）》得到律師代表的好評。希望全國律協組織制訂更多的業務指引。

（五）培養精通投資國刑事法律制度的人才

“一帶一路”國家的刑事法律，對于律師事務所和企業來說不是迫切需要了解的。但從國家層面來看，卻有必要了解和掌握。希望在頂層設計時，全盤考慮這一需求。

（責任編輯 張文靜）