全國高考實施體育科目考試的基本對策研究

劉　成

(廣州大學體育學院，廣東 廣州 510006)

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全國高考實施體育科目考試的基本對策研究

劉成

(廣州大學體育學院，廣東 廣州 510006)

摘要：高考制度的改革是當前我國高等教育改革與發展的重點和難點問題，研究高考實施體育科目考試的設計問題具有重要的現實意義。通過文本梳理和論證，認為青少年體質健康發展與升學體育考試關系密切。同時建議：建立中考和高考實施體育科目考試的有效銜接，適時開展全國高考體育科目考試試點推進措施，初步構建測試項目的設計原則和測試內容與分值，全面取消當前高考體育特長生加分政策，保護身體異常學生參加高考利益。

關鍵詞：全國高考；中考；體育考試

高考作為全國統一選拔優秀人才的考試，是我國一項基本的國家教育制度，有著悠久的歷史，并突出反映了國家的意志。我國近代中日甲午戰爭的失敗，極大推進了清代武舉制度的改革，集中體現了當時清政府對國防安全的思考[1]。2012年10月22日，國務院辦公廳在轉發教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作若干意見》的通知(國辦發[2012]53號)的文件中提出:“積極探索在高中學業水平考試中增加體育科目的做法，推進高考綜合評價體系建設，有效發揮其對增強學生體質的引導作用。[2]”可見，關于高考制度的改革將是當前和今后一個時期，我國高等教育改革與發展的重點和難點領域之一。2009年6月18日，北京理工大學教育科學研究所所長、21世紀教育發展研究院院長楊東平教授做客人民網，在訪談中表示，當前高考制度改革的重點和難點主要集中在考試科目的設計和錄取辦法的改革兩個方面[3]。近年來，有不少專家、學者開始關注建立全國高考體育加試制度的探討，取得了積極的研究成果。王金玲等人從不同層面分別闡釋將體育納入高考評價體系的必要性，認為體育高考是出于對學生體質的關照，是長期教育設計的基本策略保障，是體育學習評價國家層面的輔助性手段之一[4]。周茗研究認為，將體育納入高考有利于落實國家相關政策，保持基礎教育階段學生健康教學的連續性，但也受政治、經濟、社會、技術等因素的制約[5]。

但縱觀當前的研究成果發現，較多集中在可行性和必要性研究的層面上，尚缺乏具有可操作性的實施對策的研究。科學合理設計高考科目不但有利于高校選拔優秀人才，還在較大層面上引導基礎教育改革與發展，從而促進各教育階段的有機銜接，形成更加完善的教育體系。本研究試圖突破當前關于高考實施體育科目考試研究的局限性，重點探索全國高考實施體育科目考試的相關辦法及配套改革措施，為進一步促進高考制度全面改革提供參考。

1關于幾個問題的討論

近10年來，我國青少年體質持續下滑的現象引起了國家的高度重視，并相繼出臺了一系列的法規和政策，以期能夠有效地遏制青少年體質的持續下滑，而效果并不理想。學界圍繞升學體育考試這一核心問題展開了大討論，眾多觀點褒貶不一。以下對其中幾個較關鍵的問題進行剖析。

1.1學生體質下降與升學體育考試的關系

1.1.1學生體質持續下降原因的綜合性和復雜性

導致學生體質健康狀況持續下降的原因是多方面的，不僅有教育問題、尤其是健康衛生教育的問題和體育教育的問題，而且還有著復雜的社會問題[6]。從科技進步和經濟發展的層面上看，生產力的極大發展促進了社會結構的變遷和人們生活方式的革命，催生了休閑時代的繁榮，從而在客觀上導致人們“運動缺乏”和“營養過剩”，促使了人類身體素質的“裂變”趨勢。從教育的層面上看，無論是在升學選拔人才的制度設計上，還是在日常的學校教育實施過程中，都嚴重缺乏對學生體質健康的有效關愛。如學生體質健康發展與學生學業評價“脫鉤”“放羊式”的體育教學現象還普遍存在等等。可見，青少年體質健康問題不僅是學校教育的問題，應當引起全社會的廣泛關注；作為直接關聯的學校體育教育作用的發揮，在很大層面上依賴于國家層面上的相關制度設計。

1.1.2升學體育考試對遏制學生體質下降的獨特作用

國家教育部第6次全國學生體質與健康調研數據顯示：相對于2005年[7]，2010年[8]部分年齡段青少年學生身體素質出現好轉，尤其是13—15歲初中段青少年學生表現突出，而16—22歲高中和大學階段青少年學生仍然處于下降趨勢。而這一時期，國家體育和教育行政部門在2005年后相繼出臺了一系列相關的法規和政策，有效地促進了中招體育考試制度的貫徹落實。由此可見，中考體育加試在促進青少年身體素質發展方面發揮了重要作用。

1.2關于“體育考試觀”的解讀

在中考體育考試過程中出現“體育應試”的現象，即中考考什么，學校就教什么，從而偏離了正常的體育教學目標，有學者認為是體育考試導致的必然結果。我們認為，考試不僅僅是測量學習效果的有效手段，同時，也是促進學生更好地學習的持續原動力。一方面，只有經過科學訓練刺激的不斷積累，才能使身體在生理、心理等方面產生良好的適應；另一方面，“考什么”和“學什么”現象的出現與考核項目的設計有關。此外，體育興趣的培養和體育鍛煉習慣的形成也只有經過長期不懈的實踐才能形成。因此，體育考試不能簡單地等同于“應試教育”或“應試體育”。通過科學合理的設計項目，建立科學的選項制度，可以有效地避免“考什么”“學什么”偏離體育教學目標的現象。

1.3關于“學習負擔”的解讀

不少學者認為，實施體育考試會增加學生的學習負擔，與黨的十八屆三中全會關于要求學校減輕學生過重課業負擔的精神相違背。我們認為這是一種“曲解”。國家提出的“減負”，更多是強調減輕繁重的文化科目的學習(包括各種興趣班和補習等)，騰出剩余時間去發展學生的個人興趣和愛好，包括鍛煉身體等，從而引導青少年愉快學習、健康成長。可見，增設體育考試科目正是體現“減負”精神的一種制度設計。當然，實施體育科目考試無疑會增加學生迫于得分方面的壓力而加強身體訓練，這是由體育科目的特點所決定的，也是實現體育健身價值的必然途徑。

2高考實施體育考試的基本策略

2.1中考與高考的銜接

鑒于中考體育考試在遏制青少年體質健康主要指標下滑趨勢方面具有獨特作用，在全國實施初中升高中體育考試制度的基礎上，開展全國高考實施體育科目的考試，使其形成無縫對接，可產生體育教學和青少年體質健康持續良性發展的有效合力效應。其作用主要表現在3個方面：第一，經過中學6年左右持續、系統地參加體育學習和鍛煉，可有利于培養青少年學生積極參與體育鍛煉的興趣，進而養成良好的體育健身習慣，奠定堅實的終身體育基礎；第二，中學時代養成的良好體育習慣和掌握一定的體育技能有利于高校體育教學，促進大學體育課程教學目標的實現；第三，有利于《國家學生體質健康標準》制度的順利實施。

2.2實施體育科目考試的步驟

高考制度的改革是關系全社會民生的大計，同時又是敏感話題。鑒于此，可考慮采取分批、分步驟的實施策略，即先行試點取得初步經驗，然后再逐步推廣，直到全面執行的實施策略。選擇當年秋季入學的高三學生為實施試點對象為宜。先行試點地區應選擇實施中考體育考試制度較好的省或直轄市。同時，充分考慮參與試點地區的意愿和實際情況，采取地方政府和教育行政部門申報與中央和教育部下達任務相結合的原則產生試點單位。試點單位的選擇及推廣進度建議如表1：

表1　全國普通高考體育科目考試推廣進度一覽表

2.3體育科目考試的組織與實施

高考體育科目考試的組織由省級教育行政部門主辦、考點所在地區高校承辦的方式進行。全省(直轄市)根據實際情況設置若干個考點，以當地高校體育教師和體育專業學生為主體組成的考務隊伍負責實施體育科目的考試事務。成立考試監督、稽查機構，負責監督和處理在考試過程中出現的異常或違規事件。考試主管部門負責相關經費安排及考務人員業務培訓等事宜，考生按要求繳納一定的考試費用。

高考體育科目考試時間的選擇應考慮體育科目的特點和全國地域季節氣候差異。因體育考試屬于實踐技能類考試，且受季節和天氣的影響較大。因此，可考慮在學生進入高三學習階段至全國文化科統考前2個月之間的任意一個時段進行，但應當是全省(直轄市)統一進行。如廣東省等南方地區可考慮在進入高三學習階段當年的11月—12月或次年的3月—4月進行。體育科目考試執行考前業務培訓和考后及時總結報告制度，不斷積累經驗，完善體育考試制度。

2.4體育科目考試的內容、分值及評分標準的設計

高考體育科目考試的內容、分值及評分標準的設計是一個十分重要的問題，需要經過充分調研和論證才能確定，因此，需要單獨立項進行深入研究。本研究認為，體育考試具體內容的選擇應當遵循以下幾點原則：第一，全面性原則。即內容選擇要盡可能地涵蓋青少年身體素質發展的主要指標，如速度、力量和耐力等。第二，簡便性原則。即內容選擇要便于測量和評價，利于評分標準的制訂。第三，安全性原則。即選擇的項目在測試過程中使安全風險降到最低，盡量避免因項目特點而導致的危險事件的發生。如游泳項目就不太適合大規模的群體測試。第四，素質與技能相結合的原則。即內容選擇要包括身體素質與體育技能兩個方面，身體素質測試體現了學生在校期間基本身體素質發展的水平和學校落實《國家學生體質健康標準》制度的效果；體育技能測試則反映學校貫徹《學校體育工作條例》和《體育與健康》課程教學的基本要求和效果。這樣，可以有效地避免只練習身體素質而放棄體育技能教學的“身體素質”教學現象，進而保障學校體育課程教學的順利開展。

基于以上4個基本原則，建議高考體育科目考試的內容設置采用“3+X”模式，即選擇男子1 000 m跑(女子800 m)、立定跳遠、實心球3項身體素質和1項運動項目。運動項目以當前教育部頒布的中學《體育與健康》課程標準所規定的體育教學項目為依據，從中隨機選擇。具體操作的辦法是，根據本地區體育教學開展的實際情況，從中學體育課程標準中隨機抽取3～4項體育技術項目，在高考體育科目考試正式開始前2個月向考生公布，從中再選擇1個運動項目作為考試的技術項目。這樣做的目的也是為了有效地避免學校體育課教學導致“應試體育”的現象發生。

關于高考體育科目所占分值問題是個敏感的話題，其涉及到不同的利益群體。全國政協委員、北京體育大學校長楊樺在全國政協十一屆五次會議第三次全體會議上建議把體育作為中考、高考的必考項目，考試成績與語、數、外等必考科目等同分值[9]。本研究認為，體育科目作為全國統一高考的必考科目是合適的，是貫徹落實國家教育方針和教育發展戰略的制度體現，但所占分值應當慎重。因為，體育科目的學科屬性不同于其他科目，有其自身的特點。如體育科目考試成績的高低不單是一個純智力性活動的結果，同時受遺傳因素的影響較大。因此，究竟設計多少分更加科學、合理，還有待于深入調研和論證。本研究建議，設計分值要有個漸進的過程，逐步達到一個合理的水平。鑒于此，在試點階段，可安排總分60分，即3項身體素質和1項運動技術各占15分，計入高考總成績參加錄取。關于各單項評分標準的設定問題，由省級教育行政部門會同體育等有關部門和單位聯合組織專家研制。高考體育科目考試項目及其分值設計見表2。

表2　高考體育科目考試項目及其分值一覽表

備注：男子測1 000 m，女子測800 m。

2.5全面取消體育特長生高考加分錄取政策

2009年10月9日，在全國教育科學規劃網站上發表未署名文章認為，高考加分作為一種制度性的矯正措施，設計初衷是為了彌補高校招生制度的某種缺陷，最大限度地體現社會公平[10]。近年來部分高考加分項目在執行中出現一些問題，特別是為獲取加分的資格或身份而弄虛作假、違法亂紀等現象時有發生，嚴重損害了教育的公平公正，社會反應強烈[11]。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔2014〕35號)要求減少和規范考試加分政策，從2015年起取消體育、藝術等特長生加分項目[12]。然而，從2015年全國高考錄取的實際情況來看，仍有部分省份保留了體育特長生的加分政策，只是分值有所減少。我國實施高考體育特長生加分錄取制度是對體育有特長素質的學生在高考錄取中的一種制度性照顧，社會上也存在不少的爭議。鑒于此，如果高考實施了體育科目的考試，使其變成公平競爭的科目，“加分”的意義已經不存在了。因此，等全國全面推行高考實施體育科目考試后，也理應取消體育特長生加分錄取政策。

2.6身體異常學生的處理

身體異常學生是指在可以正常參加高考的學生中身患殘疾、身體過于肥胖和瘦弱或醫學上認定不適宜參加正常體育活動的人群。這類人群通常是體質弱勢群體[13]，在學校開展的正常體育學習中處于弱勢地位，理應得到社會的關愛。可考慮免于體育科目的考試，直接認定一定的體育科目分數，計入高考錄取總分。本研究認為，對身體異常學生應當進行科學、合理的分類，以區別不同類型及其認定所對應的分值。建議將其分成3類和3個認定分值。詳細見表3。

表3　身體異常學生類別及其對應認定高考體育科目得分情況一覽表

備注：表中的平均分是指當年本地區高考體育科目考試全部參加測試考生體育科目得分的平均分。

關于高考身體異常學生分類及其體育科目得分認定問題十分復雜，應當高度謹慎。既要保護身體異常學生公平參加高考的利益，又要避免弄虛作假以及投機現象的發生。建議組織相關領域的專家開展專題研究，經過廣泛調研和征求意見，科學、合理確定身體異常學生的分類及其認定分值。

參考文獻

[1]魏燁.1897—1898年清代武舉制度的變革[J].體育學刊,2009,16(1)：92-95.

[2]國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知[Z].(國辦發[2012]53號),2012-10-22.

[3]楊東平.高考改革的重點難點有兩方面[EB/OL].(2009-06-20)[2015-10-10].http://www.gdhed.edu.cn/msgshow.php/2009-6-20.

[4]王金玲,宋盡賢.將體育納入高考評價體系的必要性[J].體育學刊,2012,19(3):94-96.

[5]周茗.體育納入高考制度的理性思考[J].體育學刊,2012,19(5):86-89.

[6]陳艷飛,劉成.再論學生體質健康狀況持續下降的原因及對策[J].廣州體育學院學報,2008,28(5):42-45.

[7]教育部關于2005年全國學生體質與健康調研結果公告[Z].(教體藝[2006]3號),2006.

[8]教育部關于2010年全國學生體質與健康調研結果公告[Z].(教體藝[2011]4號),2011.

[9]唐炎,李傳奇,趙岷.體育與高考——體育在線學術論壇網友討論摘登[J].體育學刊,2013,20(2):1-8.

[10]讓加分政策彰顯高考公平原則[EB/OL].(2009-10-10)[2015-11-03].http://onsgep.moe.edu.cn/edoas2/website7/2009-10-10.

[11]教育部等五部委關于調整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知[Z].(教學[2010]10號),2010-11-14.

[12]國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見[Z].(國發[2014]35號),2014-09-03.

[13]劉成,李秀華.體質弱勢群體體育教程[M].廣州:中山大學出版社,2007:28.

[責任編輯江國平]

Research on Basic Countermeasures of Executing SportEvents Test in the National College Entrance Examination in China

LIU Cheng

(School of Physical Education and Sports Science, Guangzhou University, Guangzhou 510006, China)

Abstract:The innovation of the National College Entrance Examination (NCEE) system is the more important and difficult problems during the course of high education reforming and developing in current China. Researching by the texts, the conclusion show that it is high relativity between adolescents physical fitness and school entrance sport examination. Furthermore, puts forward the following proposals: built the efficient links between high school entrance examination and NCEE with sports test; make experiments in NCEE with sports test in proper time; preliminarily construct the principles of items design and it’s value; remove the policy of add points of sport special students in NCEE; take care of the benefits of physical abnormal students.

Key words:the National College Entrance Examination；high school entrance examination；sports test

中圖分類號：G807

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7413(2016)02-0066-04

作者簡介：劉成(1967—)，男，河南信陽人，教授，碩士。研究方向：學校體育學、體育社會學。

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金(13YJA890014)；廣州市教育科學“十一五”規劃課題(10A016)

收稿日期：2015-10-04