“專項運動教育”對中國校園游泳發展的啟示

李會明，楊　金，王利華

(云南農業大學體育學院，云南 昆明 650201)

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“專項運動教育”對中國校園游泳發展的啟示

李會明，楊金，王利華

(云南農業大學體育學院，云南 昆明 650201)

摘要：學校體育中的"專項運動教育"是針對青少年開展的一項專門性的運動項目教育。采用文獻資料法、案例分析法、調查法、對比分析法等研究方法，對中國校園足球與日本校園游泳的做法進行分析研究。結果表明："專項運動教育"能有效促進對青少年體育運動項目的普及和推廣，其經驗和做法值得借鑒。中國校園游泳發展應通過提升教育認識，緊扣政策契機和把握教育機會，分析并解決面臨困難，才能讓校園游泳惠及更多的中國青少年。

關鍵詞：校園游泳；溺亡；專項運動教育；學校體育

1對“專項運動教育”的認識

學校體育中的“專項運動教育”，是國家或政府有關部門為了普及某一運動項目知識，或培養青少年在該運動項目方面的專項技能而開展的專門性的身體教育活動。“專項運動教育”具有四個特點：一是由國家或政府有關部門發起并組織實施，是一項具有特殊教育意義的學校體育活動；二是具有明確劃定的受教育對象，教育活動持續時間長短具有不確定性；三是活動目標明確，任務具體，有規定的運動項目；四是教育活動的開展有政策依據，資金來源有一定保障。在學校體育中開展“專項運動教育”必須符合兩個前提條件：第一，要符合于國家的教育方針和政策，要為實現學校體育目標服務。第二，要能充分體現政府、社會、以及青少年的共同意愿，并能有效促進該運動項目的發展、普及和推廣。

2“專項運動教育”的案例及其分析

2.1中國校園足球活動

2009年4月14日，國家體育總局和教育部聯合下發了《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》。2013年，中國財政劃撥4 000萬元作為開展校園足球的專款。2014年，中國財政劃撥5 600萬元作為開展校園足球的專款。

2014年11月26日，教育部部長袁貴仁在“全國青少年校園足球工作電視電話會議”上明確指出，“把足球納入學校體育課程教學體系，作為體育課必修內容，各級教育部門和學校要大力開展多層次、多樣化的校園足球競賽，按照全國校園足球競賽方案，組織開展小學、初中、高中、大學四級聯賽”。[1]

中國足協副主席林曉華在“2014 中國足球發展論壇”上談到，“校園足球開展5年以來，參與校園足球的城市、學校數量，注冊的學生球員人數，舉辦校園足球賽事的規模與頻次，校園足球覆蓋人口等都得到了極大的提高”。[2]

2015年3月5日，在列席參加全國政協分組討論會上，財政部教科文司司長趙路向委員們透露，“目前剛通過足球改革方案，其中就有校園足球發展，校園足球在今后的規劃中也制定了目標，因此財政部在2015的教育支出中也做了安排，支持校園足球發展”。[3]

2015年3月16日，《中國足球改革發展總體方案》正式公布。《方案》中明確將發展足球運動納入經濟社會發展規劃，實行三步走戰略，明確了中國足球運動的普及和發展細則，規定各地中小學要把足球列入體育課教學內容，加大學時比重，加快建設中小學校園足球特色學校，要求把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃，建立學校和社會對場地的共享機制。[4]

2015年3月底，中國首部由足球教育專家、中小學教研員、一線體育教師共同編寫的《中小學校園足球教材》完成編寫工作。本教材涵蓋小學、中學、高中學段，分為7冊，其中學生用書4冊，分別為三至四年級、五至六年級、七至九年級、高中全一冊；教師用書3冊，分別為一至六年級、七至九年級、高中全一冊。[5]

2015年9月，中國第一批足球專業(校園足球方向)大學新生入校。

回顧6年來的發展歷程不難發現，中國校園足球活動已作為一項培養中國青少年一代民族精神和民族自信的“專項運動教育”活動在全國范圍內推廣。中國校園足球活動的蓬勃開展，與政府、教育界、體育界人士對推廣校園足球活動高屋建瓴的認識，以及教育部門對政策契機和教育機會的把握密不可分。中國開展青少年校園足球的意義不是單純的增加足球基礎人口，實現中國足球的強國夢想，更多的則是借助學校對青少年的教育發揮足球運動積極正面的社會功能，使它成為一種社會正能量，有益于整個社會文化的發展，有益于中華民族精神的強健。通過校園足球活動，讓參與這項活動的青少年領略足球文化，傳承足球精神，感受到足球運動的快樂，進而培養中國未來一代成為守規則、 懂合作、精神堅韌、身心健全的社會人。[6]

2.2日本校園游泳活動

日本開展“專項運動教育”活動的成功案例首推校園游泳。日本政府規定，每所小學必須具備游泳館，必須開設游泳課。日本游泳奧運冠軍北島康介說：“在日本，游泳是深受大中小學重視的基礎體育項目，幾乎稍微有點規模的中小學都配備有正規的游泳池，凡是游泳才能出色的學生，從中學開始就可以獲得政府津貼，而且在升大學時可以免試入學。日本政府、企業和學校，都把培養孩子的游泳技能當成一件大事。”[7]

2008年3月，日本文部科學省頒布了學校體育《學習指導要領》，并于2011年開始依據《學習指導要領》實施新的體育課程教學計劃，從日本《學習指導要領》中的小學及初中階段體育課程內容(見表1、表2)設置來看，游泳運動貫穿于日本中小學的整個教學過程。[8-9]

表1　日本小學體育運動內容的設置

(注：根據日本文部科學省2008年的小學《學習指導要領》編譯)

表2　日本初中體育運動內容的設置

(注：根據日本文部科學省2008年的中學《學習指導要領》編譯)

日本政府為了保證校園游泳活動的有效開展，在游泳場館設施配置方面出臺了一系列政策法規。如，2002年頒布的《體育運動振興基本計劃》中提出了，改善學校體育設施，要求國家和地方公共團體應努力完善體育館、游泳池等體育運動設施達到行政管理部門所規定的基本標準。2002年新修改的《社會體育場館設施建設補助要領》中，對體育場館設施建設補助的對象、事項、要求、補助標準、補貼金額的計算方法等規定更加明確(見表3)。[10]此外，日本政府還通過制定行之有效的體育場館設施建設與規劃方面的政策與標準，執行健全的體育場館設施建設資金補助規定，引入民間資本、引進民間資源進行經營與管理及實行指定管理者制度，發掘學校體育場館設施開放的潛能并給予資金支持等措施，以確保校園游泳活動順利開展。

日本校園游泳活動的普及與發展，得益于日本政府對校園游泳的教育認識高度及務實高效的工作方式，日本的島國地理決定了校園游泳在其學校體育中的重要地位，“讓每一個青少年掌握游泳技能”是日本全社會的共同認識；其次日本政府在校園游泳場館設施、社區游泳俱樂部建設方面的眾多舉措值得中國學習。

3“專項運動教育”對中國校園游泳發展的啟示

3.1發展校園游泳首先要提升教育認識

校園游泳關乎中國青少年的健康成長。眾所周知，游泳不僅僅是一項體育運動，更是一項基本生存技能。游泳被列入各類學校教育中的歷史可追溯到奴隸社會后期，鑒于游泳在生產生活和戰爭中的特殊作用，古代將游泳作為軍事內容來抓，而近代則以健身活動和生存技能來開展。[11]1999年以來，中國全面推進素質教育，并以培養具有旺盛生命力及健全心智的青少年為教育重任，青少年身心健康發展的前提應該是重視其生命教育，因為人的生命是最為寶貴的，在“健康第一”的指導思想下，開展校園游泳的意義首先是保障生命安全，其次是強身健體，防病治病，鍛煉意志，培養勇敢頑強精神，促進身心健康。

表3　日本補助游泳池設施的類型、要求及面積

在中國，中小學生溺水事件頻發，每年溺亡的中小學生人數較多，居各類中小學生非正常死亡之首，溺亡已成中小學生“頭號殺手”。造成當前中小學生溺亡的原因有三種，一是因洗澡、玩水、不慎落水等原因溺亡，二是因下水游泳溺水致死，三是因施救死亡。[12]本人查閱了中國教育部、中國國家衛生和計劃生育委員會網站，均無全國中小學生溺亡人數的詳細數據可循，但據湖北省公布的數據顯示，2011年、2012年全省中小學生溺亡人數分別達176人、178人。[13]管中窺豹，一個省每年溺亡的中小學生人數已如此之多，全國的溺亡人數應該是觸目驚心的。面對一個個鮮活生命的逝去，國人在扼腕嘆息之余，引發的思考是，“中小學生溺亡與家長疏于監管、社會疏于防范脫離不了干系，但校園游泳在學校教育中的缺失和發展不平衡的事實，更應該引起政府相關部門的警醒。”

2012年以來，全國先后有上海，廣東，浙江杭州、金華、臺州、寧波、溫州，江蘇南京、蘇州等地將游泳列入體育中考項目(目前多數為選考項目)。可以看出，我國沿海地區正通過以中考的方式來促進學生掌握游泳技能，這種在校園游泳教育意識上的提升將會逐步帶動全國校園游泳發展。

3.2發展校園游泳要緊扣政策契機，把握教育機會

多年來一直有國內的專家、學者為開展校園游泳活動積極奔走、呼吁，也獲得了一些支持，取得了一定成效。如：2003年，教育部頒布實施的《義務教育 體育與健康課程標準》中將游泳列為義務教育階段的教學內容(見《體育與健康課程標準》(2002年版)中(二)：學習和應用運動技能——學習領域二運動技能)。

2011年7月，國家體育總局正式實施新的《全國游泳鍛煉等級標準》(簡稱“《新標準》”)。《新標準》依據全民健身的宗旨，明確了服務對象為廣大老百姓，尤其是義務教育階段的中小學生，提出了爭取讓游泳教育走進中小學校園，成為體育教學的一部分。[14]

2011年8月26日，中國衛生部疾病預防控制局向全國印發《兒童溺水干預技術指南》(簡稱“《指南》”)。《指南》對中國兒童溺水流行狀況、兒童溺水相關危險因素、兒童溺水相關信息收集、兒童溺水的干預策略和措施等方面都做了詳細的解釋和規定，其中對“學校溺水安全教育”提出明確要求。學校要成立溺水安全教育工作領導小組，要開展教育和干預，要提高學校和教師對兒童溺水嚴重性的認識，促進學生形成“生命寶貴、 安全第一”的意識，要進行參與式教學，幫助學生掌握溺水干預的有關知識和技能。[15]

2012年，教育部修訂并頒布了《義務教育 體育與健康課程標準》(2011年版)，將游泳被列為義務教育階段的教學內容，教學內容和評價方法比日本更為細致(見表4)。

中國對義務教育階段的游泳課設置有明確規定，然而執行過程確是困難重重，中國的校園游泳發展依舊緩慢，普及與推廣工作難以取得突破性進展。2015年8月，通過對昆明市的22所小學、18所初中、16所高中，以及云南省12所在昆二本以上高校的校園游泳開展情況調查(見表5)。

1)在22所隨機調查的公辦小學中，沒有一所學校具備游泳場館和游泳專職教師，沒有一所學校開設游泳課；隨機對22所小學的512名3—6年級學生調查發現，有454名小學生(占調查人數的88.7 %)已通過校外游泳培訓班學習并掌握了游泳技能，表明家長比較重視培養小學生的游泳技能。

2)在18所隨機調查的初中學校中，只有2所學校具備游泳場館，分別是昆二中和昆十中，但兩所學校均未開設游泳課；兩所學校中只有昆十中有1名專職游泳教師，兩所學校都成立了學生游泳社團，但幾乎不開展社團活動。

3)在16所隨機調查的高中學校中，只有2所具備游泳場館，分別是昆一中和昆十中，兩所學校均未開設游泳課；兩所學校中昆一中有2名專職游泳教師，昆十中有1名專職游泳教師；兩所學校都成立了學生游泳社團，每個夏天開展2～3次社團活動。

4)在云南省12所在昆二本以上高校中，具備游泳場館的高校有8所，分別是云南農業大學、云南師范大學、云南大學、昆明理工大學、昆明學院、云南財經大學、西南林業大學、云南警官學院。利用本校場館或租用校外場館開設游泳課的高校有7所，分別是云南農業大學、云南師范大學、昆明學院、云南財經大學、西南林業大學、云南警官學院、云南民族大學。開設游泳課的7所高校共有專職游泳教師28人(每所高校2—4人不等)，12所高校中有9所成立了學生游泳社團。

表4　中、日青少年校園游泳教學內容體系

(注：“中國部分”根據中華人民共和國教育部制定《義務教育 體育與健康課程標準》(2011年版)內容[16])

表5　云南省在昆小學、初中、高中、大學校園游泳開展情況

昆明作為云南省會城市，校園游泳開展情況不容樂觀，對游泳課的教學執行情況并不理想，開展校園游泳的難度集中表現為場館匱乏、游泳師資力量短缺，通過查閱資料后發現，全國很多省市在開展校園游泳過程中也面臨著同樣的困難。發展校園游泳不能靠等待，不能完全依靠政府資金支持，在政府重視基礎教育的當下，借鑒校園足球的做法，緊扣“專項運動教育”這一政策契機，加強對教育機會的把握和現有優勢的利用，將是推進中國校園游泳發展的改革方向。

3.3發展校園游泳要正確分析解決所面臨的困難

根據中國人力資源與社會保障部公布的2014年末中國人口年齡構成來看，中國16周歲以下人口占總人口的7.4%(即近1.12億人)，面對眾多的受教育對象，開展中國青少年校園游泳活動首先面臨著游泳場館建設投入資金巨大、后期維護費用高，師資匱乏、教學安全得不到保障等現實問題；其次，中國南北地區之間、同一省份不同地區之間的經濟、教育發展不平衡現象依舊存在。客觀而論，中國開展校園游泳所面臨的困難確實要大于開展校園足球，中國開展校園游泳的成本也遠遠高于日本且游泳教學安全系數將遠遠低于日本。直面困難，解決困難，是中國校園游泳發展中無法避免的問題。

4結束語

在中國，全面普及校園游泳的目標不是朝夕能夠實現。基于校園游泳在生命教育、健康教育方面的價值體現，政府應該將校園游泳作為青少年“專項運動教育”活動在中國義務教育階段實施，教育部門應該學習借鑒中國校園足球和日本校園游泳的成功經驗，抓緊政策契機、把握教育機會，著力推進校園游泳的發展普及工作。只有讓校園游泳真正惠及青少年，才能幫助其健康成長，否則一味強調“重視青少年游泳，關注青少年生命安全”這種紙面上、口頭上的安全教育，難免安全警鐘年年敲，溺亡事故年年出。

參考文獻

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[2]易網.校園足球覆蓋人口已達270萬[EB/OL].(2014-11-10)[2015-03-25].http://sports.163.com/14/1111/10/AAOUB9S500051C89.html#p=AAOVQ66H0B6P0005.

[3]新浪網.財政部官員稱部分教育經費將支持校園足球[EB/OL].(2015-03-07)[2015-03-27].http://sports.sina.com.cn/c/2015-03-07/04087534709.shtml?from=hao123_sports_nq.

[4]中國教育新聞網.解讀《中國足球改革發展總體方案》[EB/OL].(2015-03-17)[2015-03-27].http://www.jyb.cn/china/tyjk/201503/t20150317_616143.html.

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[6]傅亞雨.我們為什么需要校園足球[J].人民教育,2014(17):25.

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[責任編輯魏寧]

Enlightenment of Special Sports Education on the Development of Swimming

LI Hui-ming,YANG Jin,WANG Li-hua

(Physical Education Institute of Yunnan Agricultural University,Kunming 650201,China)

Abstract:Special sports education is specialized sports events education aiming at adolescent in school physical education. The concrete methods of Chinese campus football and Japanese campus swim were analyzed in the study by using literature consultation, cases analysis, investigation method，comparative method and so on. The results showed that special sports education had obvious effect on the popularization of adolescent sports and the experience was worth learning. The developing of Chinese campus swim should improve education cognition, grasp policy moment, hold education chance and solve difficulty faced in the developing process stage by stage. So that the benefits of campus swim could be finally realized among much more Chinese adolescent.

Key words:campus swimming;drowning;special sports education;school physical education

中圖分類號：G861.1

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7413(2016)02-0074-06

作者簡介：第一李會明(1975—)，男，云南鶴慶人，副教授。研究方向：游泳教育教學。

基金項目：云南農業大學“百名”青年學術與技術帶頭人資助項目(2012PY18)

收稿日期：2015-06-26