我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革之路與未來走向探析（1951-2017年）

徐瑤瑤

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革之路與未來走向探析（1951-2017年）

徐瑤瑤

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128）

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從無到有，從建立到逐漸完善的發(fā)展過程，至今已經(jīng)有60多年的歷史。本文以時(shí)間軸為線索，對(duì)其歷史演變過程分為3個(gè)時(shí)期：創(chuàng)立探索期（1951-1991年）、轉(zhuǎn)軌構(gòu)建期（1991-2013年）、統(tǒng)籌發(fā)展期（2013年以來）。梳理我國養(yǎng)老保制度發(fā)展的變革理路，總結(jié)制度發(fā)展的特點(diǎn)并探析制度未來發(fā)展走向的可能性。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；變革理路；未來走向

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展從開始建立到如今已有60多年的歷史，在1978年實(shí)行改革開放政策之前，我國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)地，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全依靠國家財(cái)政或企業(yè)獨(dú)立負(fù)擔(dān)而運(yùn)行。隨著改革開放政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的逐步加速，加之計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，我國人口老齡化現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)，完全依靠由國家財(cái)政或企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無法滿足社會(huì)日益增長的養(yǎng)老需求。就此，針對(duì)具體的國情和實(shí)際需要，我國針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展了一系列改革。就制度實(shí)施的范圍而言，我國目前運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括分別針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工、國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員及城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)立探索期（1951-1991年）

在這一時(shí)期，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷從無到有的階段，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，奠定了我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。……