我國養老保險制度的變革之路與未來走向探析（1951-2017年）

徐瑤瑤

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

我國養老保險制度的變革之路與未來走向探析（1951-2017年）

徐瑤瑤

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

我國的養老保險制度經歷了從無到有，從建立到逐漸完善的發展過程，至今已經有60多年的歷史。本文以時間軸為線索，對其歷史演變過程分為3個時期：創立探索期（1951-1991年）、轉軌構建期（1991-2013年）、統籌發展期（2013年以來）。梳理我國養老保制度發展的變革理路，總結制度發展的特點并探析制度未來發展走向的可能性。

養老保險制度；變革理路；未來走向

我國養老保險制度的發展從開始建立到如今已有60多年的歷史，在1978年實行改革開放政策之前，我國實行的經濟體制為計劃經濟，相應地，養老保險制度完全依靠國家財政或企業獨立負擔而運行。隨著改革開放政策的實施，經濟體制改革進程的逐步加速，加之計劃生育基本國策的實施，我國人口老齡化現象日趨顯現，完全依靠由國家財政或企業負擔的養老保險制度已經無法滿足社會日益增長的養老需求。就此，針對具體的國情和實際需要，我國針對養老保險制度開展了一系列改革。就制度實施的范圍而言，我國目前運行的養老保險制度主要包括分別針對城鎮企業職工、國家機關事業單位人員及城鄉居民的養老保險制度。

1 我國養老保險制度創立探索期（1951-1991年）

在這一時期，我國養老保險制度經歷從無到有的階段，在當時的生產力發展水平的基礎上，建立了城鎮企業職工和國家機關事業單位人員的養老保險制度，奠定了我國社會養老保險制度的基本框架。……