新時期治國理政的行動指南
——學習習近平總書記新理念新思想新戰略(下篇)

(作者系湖北省人大常委會委員、中共湖北省委決策支持工作辦公室主任,省委原副秘書長、政策研究室主任)

黨的十八大以來,習近平總書記以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、堅韌不拔的歷史擔當精神,提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰略。習近平總書記的新理念新思想新戰略內涵豐富、思想深邃、博大精深,圍繞實現中華民族偉大復興的中國夢“一根紅線穿珠”,構成了一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。本文接上篇擬從2個方面談談認識和體會。

四、牢牢扭住黨執政興國的第一要務:直面問題創新發展,全面系統地回答了“當代中國發展向何處去”的問題,為實現中華民族偉大復興夯實實力之基

發展維系社會主義前途命運,實現中華民族偉大復興中國夢最終要靠發展。黨的十八大以來,習近平總書記在堅持“主體論”(人民群眾)、“中心論”(即“必須堅持以人民為中心的發展思想”)、唯物史觀根本政治立場基礎上,先后從“認識論”、“方法論”、“行動論”方面提出了一系列新理念、新思想、新戰略,全面、系統地回答了新形勢下推動中國特色社會主義經濟建設巫待解決的一系列重大理論和實踐問題。

(一)科學認識論:作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷,提出了“新常態理論”

第一,新常態是對我國經濟國情的準確定位。這是綜觀“外部環境”(國際金融危機持續釋放負面效應)、國際經驗(高速增長的經濟體進人中高收人階段后,都經歷過明顯減速和換檔的過程)、我國經濟發展階段(“三期疊加”)所作出的重大戰略判斷,也是制定各項政策措施的出發點和基本依據。

第二,新常態下我國經濟發展的主要特點:(1)增速換檔。我國經濟要從高速增長轉向中高速;經濟走勢是“L”形,不會出現“V”型或“U”型反彈。(2)轉變方式。發展方式要從規模速度型轉向質量效益型。(3)結構升級。經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。(4)動力轉換。發展動力要從主要依靠要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。四大特征中,關鍵、根本和難點又是構建新動力問題。實現這場廣泛而深刻的變化,是一個新的巨大挑戰。

第三,把握經濟新常態要注意克服幾種傾向。(1)新常態不是一個事件,不要用好或壞來判斷;是一種內在必然性,要因勢而謀、因勢而進。(2)新常態不是一個筐子,不要什么都往里面裝。它主要表現在經濟領域,不要亂用新常態概念,甚至把一些不好的現象都歸于新常態。(3)新常態不是一個“避風港”,不要把“不好做”或“難做好”的工作都歸結于新常態。新常態不是不要發展,不是不要國內生產總值增長,而是要綠色、高效、可持續推動發展。

(二)科學方法論:以五大理念引領經濟社會發展

理念是行動的先導,從根本上決定發展的成敗。習近平總書記在黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,是針對我國經濟發展進人新常態提出的治本之策,是經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循,也是關乎我國發展全局的一場深刻的變革。

第一,準確把握五大發展理念的科學內涵。五大理念是管全面、管根本、管長遠的導向,具有戰略性、綱領性、引領性。創新是引領發展的第一動力,是更好地引領新常態的根本之策。樹立創新發展理念,就必須把創新貫穿黨和國家一切工作。協調是健康發展的內在要求。樹立協調發展理念,就必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局,不斷增強發展的整體性。綠色發展,就是要解決好人與自然和諧共生問題。樹立綠色發展理念,就必須堅持可持續發展,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。開放是國家繁榮發展的必由之路。樹立開放發展理念,就必須順應我國經濟深度融人世界經濟的趨勢,發展更高層次的開放型經濟。共享是中國特色社會主義本質要求,其內涵是全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。樹立共享發展理念,就是要使全體人民有更多的獲得感,增強發展動力。

第二,五大發展理念的基本特征。(1)堅持系統思維,具有內在統一性。五大發展理念雖然各自的切人點不同,承擔著不同的功能,但在內在聯系上是相互貫通、互相促進、互相依存的。在實際工作中,不能顧此失彼,也不能相互替代,必須全面貫徹落實。(2)堅持唯物史觀,具有人民性。五大發展理念,靈魂就是“人”,條條皆是涉及“人”、為了“人”,核心和最終目的都是實現人的全面發展。(3)堅持和遵循客觀規律,具有真理性。一方面,它具有空間的并存性,各自的功能要求缺一不可,缺少任何一項或任何一項薄弱,發展則難以為繼;另一方面,它具有時間的永續性,對科學發展具有長遠、永恒的指導意義。

第三,五大發展理念的重大意義。五大發展理念撥開了人們發展思想上的諸多迷霧,猶如春風化雨,催生了一個生機盎然的思想春天。(1)現實意義:她把脈問診、回應關切,清晰地回答了“當代中國發展向何處去”。主要是整體標定了中國發展的路徑,使科學發展有了方向、著力點和抓手。(2)理論意義:她豐富了馬克思主義發展學說,極大地發展了中國特色社會主義理論。(3)國際意義:她思考人類命運的走向,為其他國家發展提供了重要借鑒。

第四,牢固樹立和全面落實五大發展理念。新發展理念要落地生根,關鍵在于各級領導干部的認識和行動。一要深學篤用。要從靈魂深處確立對新發展理念的自覺和自信,不斷增強作決策、抓管控的原則性、系統性、創造性。二要對表看齊。新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。對不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識和行為要“立即調整”、“堅決糾正”、“徹底摒棄”。三要堅持改革開放。要堅持問題導向,打破堅冰、排地雷陣,在深化改革開放中落實五大發展理念、拓展發展新優勢。四要守住底線。各級黨委和政府要守土有責、主動負責、敢于擔當,積極主動地防范和化解風險,確保經濟社會發展的連續性和穩定性。

(三)可持續發展的行動論:以“供給側結構性改革”釋放發展新動能

第一,供給側是我國經濟面臨的主要矛盾。習近平總書記指出:“當前和今后一個時期,我國經濟發展面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側”、“從根本上看是個結構問題”。比如,我國一些行業和產業產能嚴重過剩,同時大量關鍵設備、核心技術、高端產品還依賴進口。據統計,2014年我國居民出境購物、“海淘”購物支出已超過1萬億元人民幣。事實證明,我國不是需求不足或者沒有需求,而是需求變了,供給的產品卻沒有變,質量、服務跟不上。有效供給能力不足導致大量“需求外溢”,消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題,必須推進供給側改革。

第二,準確把握供給側結構性改革的內涵和要求。(1)供給側改革,同西方經濟學的供給學派不是一回事。我們提的供給側改革,完整地說是“供給側結構性改革”,“結構性”3個字十分重要;而供給學派強調的重點是減稅,并且只注重市場功能而忽視政府作用。(2)供給側改革的重點,是解放和發展社會生產力,用改革的辦法推進結構調整,激活無序和低端供給,提高全要素生產率,這要通過一系列政策舉措來實現。(3)從政治經濟學角度看,供給側改革的根本,是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要,從而實現社會主義生產目的。因此,絕不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版,更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”。

第三,打贏供給側結構性改革這場硬仗。推進供給側結構性改革是一項艱巨復雜的系統工程,戰略上要堅持持久戰,戰術上要打好殲滅戰。(1)實施相互配合的“五大政策支柱”。宏觀政策要穩,就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境;產業政策要準,就是要準確定位結構性改革的方向;微觀政策要活,就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力;改革政策要實,就是要加大力度推動改革落地;社會政策要托底,就是要守住民生底線,去產能不能“去”職工。(2)戰術上要抓住關鍵點,主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五項重點任務”。(3)要突出抓好創新和制度供給。通過科技創新、深化改革,為擴大有效供給提供源源不斷的內生動力,這是長遠治本之策。

五、堅持居安思危重大原則:倡導、踐行總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路,為實現中華民族偉大復興提供基本前提和安全保障

安全是發展之基;離開安全,一切則無從談起。當今時代,我們要清醒地看到:一是從國內來看,發展起來以后的問題并不比不發展時少,甚至更多、更復雜。二是從國際來看,西方敵對勢力亡我之心不死、不愿意看到中國發展壯大;中國愈發展壯大,“樹大招風”效應亦日益顯現、長期存在。三是從科技發展來看,互聯網信息革命突飛猛進,在涉安方面的扁平化、突發性、隱形性、顛覆性客觀存在。因此,維護國家安全問題比過去任何時候都更重要、更復雜、更緊迫、更艱巨。

總體國家安全觀,是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。2014年4月15日,習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出,要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢,堅持總體國家安全觀,走出一條中國特色國家安全道路。總體國家安全觀的提出,充分體現了我們黨對國家安全基本規律的把握,是對國家安全理論的重大創新,是新形勢下指導國家安全實踐的強大思想武器。

(一)深刻領會總體國家安全觀的豐富內涵

總體國家安全觀是一個富有中國特色的安全概念,它對國家安全內涵和外延可以概括為五大要素和五對關系。

五大要素:就是以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托。這五大要素,清晰反映了國家安全的內在邏輯關系。

五對關系:就是既重視外部安全又重視內部安全;既重視國土安全又重視國民安全;既重視傳統安全又重視非傳統安全;既重視發展問題又重視安全問題;既重視自身安全又重視共同安全。也就是說,國家安全是一個不可分割的安全體系,每一項要素雖各有側重,但都必然、必須與其他要素相互聯系、相互影響。

五大要素和五對關系是理解總體國家安全觀的關鍵所在。這就要求我們必須全面地、準確地理解總體國家安全觀的豐富內涵,統籌做好不同領域、不同性質的安全工作,形成維護國家安全的強大合力。

(二)準確把握總體國家安全觀的道路依托

其一,堅持黨對國家安全工作的絕對領導。這是做好國家安全工作的根本政治原則。要以保證政權安全和制度安全為首要任務。當務之急是,各級黨員領導干部都要切實提升對國家安全工作的領導能力,真正能擔當維護國家安全的重任。

其二,堅持國家利益至上。國家利益具有至高無上的地位。堅決捍衛國家利益是國家安全工作的最高目標、根本使命。一是樹立維護國家利益的機遇意識,切實維護和保持“重要戰略機遇期”。二是強化維護國家利益的底線思維。凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果,牢牢把握主動權。三是創新維護國家利益的方式方法,如倡導“人類命運共同體”意識、“合作共贏”理念等等。

其三,堅持以人民安全為宗旨。人民安全高于一切,保障人民安全是國家安全工作的根本任務。維護國家安全要保障人民的生命和財產安全,保障人民生存發展的基本條件,保障人民安全穩定的社會環境。

其四,堅持共同安全。當今世界,各國人民命運與共、唇齒相依。任何國家都不可能脫離世界而實現自身安全,也不可能將自身安全建立在其他國家不安全的基礎上。要推動和平解決國際爭端,推進國際安全領域、地區安全領域的合作。

其五,堅持促進中華民族偉大復興。在這一歷史進程中,要以推動實現國家富強、民族振興、人民幸福為根本目的,對內求發展求變革求穩定,對外求和平求合作求共贏,始終高度警惕中國特色社會主義進程被打斷的危險,始終不渝地堅持走中國特色國家安全道路。

(三)切實維護重點領域國家安全

當前,我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富、寬泛,我們面臨著維護政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網絡安全、生態安全、資源安全、核安全、海外利益安全等諸多任務,每一個領域都面臨風險和挑戰,需要防患于未然、沉著應對。

由于篇幅所限,這里僅就維護網絡安全適當展述。當今時代,互聯網讓世界變成“地球村”,網絡空間成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動領域。沒有網絡安全就沒有國家安全。當前,網絡安全問題已成為我國面臨的最復雜、最現實、最嚴峻的非傳統安全問題之一。一是外部勢力通過互聯網進行侵犯,對意識形態安全構成威脅;二是關鍵信息基礎設施遭到攻擊破壞,將嚴重威脅經濟安全和公共利益;三是網絡信息魚龍混雜、泥沙俱下,誤導價值取向;四是少數國家推行網絡空間軍事霸權,對國防安全構成威脅。維護網絡安全是復雜的系統工程,要堅持依法治網,維護國家網絡主權和政治安全,保護國家關鍵信息基礎設施,建立網絡安全審查制度,加強全社會網絡安全意識教育培訓,強化網絡空間國際合作。

(四)踐行總體國家安全觀的實踐要求

第一,堅持依法維護國家安全。法治是治國理政的基本方式,是國家法治體系和治理能力的重要依托。2015年7月頒布實施的《國家安全法》以明確的法律形式確立總體國家安全觀的指導地位和國家安全領導體制,規定了維護國家安全的各項任務,建立了維護國家安全的各項制度,為構建國家安全體系、走出一條中國特色安全道路奠定了堅實的法律基礎。同時,我國有關國家安全的立法已基本形成體系。要扎扎實實、持之以恒地抓好這些法律的施行。

第二,堅決落實維護國家安全的主體責任。各級黨委、政府要把思想和行動切實統一到黨中央關于維護國家安全的決策部署上來,各司其職、各負其責,密切配合、通力合作,敢于負責、敢于擔當,形成維護國家安全的強大合力。要把國家安全教育納人國民教育體系和公務員教育培訓體系,做好維護國家安全的對外宣傳。

第三,切實增強廣大干部維護國家安全的自覺性。干部隊伍是落實國家安全各項任務的主力軍,關系國家安全工作的成敗。廣大公務員,一要切實提高政治素質。要堅定理想信念,堅定最純潔的本心,守住最后的底線。二要積極履行維護國家安全的責任。樹立高度的政治意識、大局意識、風險意識,切實做到恪盡職守。三要提高維護國家安全的能力水平。要切實增強統籌協調能力、科學謀劃能力、依法維護國家安全能力。

第四,公民要認真履行維護國家安全的法律義務。憲法、國家安全法、刑法、反恐怖法、反間諜法等法律法規,對每個公民都應恪守的法律義務作了明確規定。要認真學習相關法律法規、規章制度,做到學法、懂法、守法。違反國家安全法律、實施危害國家安全的行為,必將受到嚴厲懲處。

綜上所述,我領會:習近平總書記的系列重要講話具有“圍繞追夢,一線串珠;把脈中國,務實管用;邏輯嚴密,系統完整;思想深邃,博大精深”這32字的基本特征,字里行間閃耀著馬克思主義真理的光輝,是新時期治國理政的行動指南。對廣大黨員領導干部和社科工作者而言,深人學習習近平總書記系列重要講話,不僅要突出系統性、整體性要求,著力在全面準確理解基本觀點和精神實質上下功夫,而且要在“知其所以然”、領會其科學性、英明性、偉大性上下深功夫。唯其如此,才能增強貫徹落實的自覺性和堅定性,無愧于自己的職責和使命。