核電建設現場設備廠家服務人員安全管理研究

張翔　袁策鳳

【摘 要】核電站建設過程中，會有大量的設備廠家服務人員到建設現場提供相關服務。這些服務人員流動性強，作業內容少、作業周期短，對其安全管理，與為現場提供長期服務的土建、安裝承包商相比有著較大的難度。解決這些問題，可以提高對設備廠家服務人員的安全管理績效。

【關鍵詞】核電建設現場；服務人員；安全管理

0 概述

核電站是由多個不同功能系統組成復雜的工程。核電站的核島、常規島和外圍設施的各類子項中，包含了大量不同用途的機械、管道、電氣、儀表、通風等設備。這些設備往往由不同的廠家制造、提供。在核電站建設周期中的設備安裝、系統調試階段，有大量的設備廠家服務人員進入施工現場提供相關的支持和服務。設備廠家在核電站建設現場支持和服務工作有著規模小、周期短、人員流動性強特點，這些特點為對其現場服務人員的安全管理帶來了一定的難度。

鑒于核電站建設在社會中受到公眾更多的關注，加強對設備廠家服務人員的安全管理，杜絕各類安全生產事故，對樹立、宣傳核電站的積極公眾形象，有著重要的意義。

1 廠家服務人員現場安全管理現狀

1.1 合同條款約定

在合同中安全相關條款約定設備廠家服務人員在核電建設現場應遵守的安全要求是最直接的管理方法。在合同條款中，總承包方要求設備廠家應確保其派遣到核電建設現場的服務人員以及所采用的設備、設施、施工作業方案滿足相應安全條件。同時，對設備廠家進入核電站建設現場的服務人員提出了相關的安全技能要求，包括掌握必要的安全技能、正確佩戴作業必須的勞動保護用品、遵守安全紀律、杜絕“三違”行為、落實風險管理與事故預防措施、了解應急知識等的要求。

此外，合同的安全條款中還包括了承包商在現場應開展的安全管理工作，包括如作業班前交底、安全績效考核等對土建、安裝承包商有著良好管理效果的措施。但是，由于服務人員在現場工作組織的特殊性，合同條款中部分管理要求對設備廠家服務人員難以有效地落實。

1.2 現場管理

目前，設備廠家服務人員在進入核電站建設現場后，首先，接受用人單位組織開展的入場安全教育，在安全教育考核合格后，方能辦理入場手續。隨后，根據其工作可能涉及的危害因素，領用相應的勞動防護用品。根據用人單位工作任務的進度安排，進入施工現場開展相應的作業。

但是，由于缺少有效的監管手段，設備廠家服務人員在現場作業期間，不能嚴格遵守現場安全管理規定，出現了施工材料從高處掉落、動火作業未辦理許可證、不佩戴安全帽、高處作業部系掛安全帶、洞口作業完成后不恢復防護設施、不服從現場安全監督人員管理等問題。低層次隱患的發生情況明顯多于土建、安裝承包商作業人員，給核電站施工現場安全生產帶來一定的威脅，亟需得到改善和提高。

2 設備廠家服務人員安全管理分析

設備廠家入場服務人員易于發生問題的原因主要在于工作量大、人員流動性大和缺少統一作業班組三方面。

2.1 入場前安全準備工作繁復

在安裝、調試階段，向核電建設現場派遣人員，提供服務的設備廠家多，高峰期時可多達幾十家。這些設備廠家根據現場的工作需要，分別派遣服務人員進入現場，入場時間并沒有統一的計劃安排。隨后，這些廠家服務人員分別在不同的區域開展作業活動。在時間和空間上，廠家派遣服務人員到現場作業是零散和無規律的。

為保證設備廠家服務人員在核電站作業期間的安全，總包單位需要分別在每個設備廠家的服務人員進入現場作業前，及時組織其接受必要的安全教育培訓、確認其具備相應的安全生產意識和技能、發放勞動用品等工作。在入場時間零散和無規律的條件下，核電站建設總包單位對設備廠家入場人員開展這些入場前安全準備工作較為繁復。

2.2 人員流動性大

各個設備廠家派遣人員到核電施工現場實施具體的安裝、調試或缺陷處理任務。這些具體的任務通常在短期內即可完成，廠家服務人員往往在完成任務后即離開核電建設現場到另外的施工場地提供服務。這種用工方式導致為核電站建設提供支持服務的廠家服務人員流動性大。

此外，核電站在建設期間往往難以規劃這些具體的任務，任務的產生具有一定的隨機性。相同的廠家，在同一核電現場不同機組的建設過程中類似的情況發生時，派遣到現場的服務人員可能產生變動。這就需要對不同的服務人員反復組織教育培訓。

2.3 缺少統一的管理基礎

每個設備廠家在派遣人員到核電建設現場服務的人數在3至10人之間，與核電站建設土建、安裝單位相比較少。在核電建設現場無常駐管理部門和人員，難以形成統一的作業班組和固定的作業管理體系，在土建、安裝單位作業班組中行之有效的班組建設等管理手段，在設備廠家服務人員的安全管理中適用性較差。

對這些服務人員的安全管理職責在設備采購管理部門和施工、調試等用人部門之間往往不甚明確，再加上缺少班組建制的不足，在作業前的安全交底、高風險作業的安全要求、勞動防護用品的正確佩戴等管理要求對設備廠家服務人員難以得到有效的落實。

3 加強對廠家入場人員安全管理的對策

針對上述三個方面的問題，從明確安全管理職責及要求、加強安全教育培訓、加強廠家服務人員作業過程的統一管理三個方面提出相應的解決措施。

3.1 明確對設備廠家服務人員的安全管理職責

核電建設總承包單位應總結、梳理設備廠家服務人員入場工作前的相關流程，明確接口單位相關部門在對設備廠家服務人員入場安全教育、入場許可、勞動用品發放、作業組織和監督的流程。形成標準化的工作方法，明確工作標準和要求，如培訓內容、應對不同風險的勞動用品配備標準、作業人員現場管理職責的落實、作業要求流程、作業交底、作業安全監督等，提高工作效率。

3.2 加強安全教育培訓

核電建設總承包單位應加強對設備廠家入場人員的安全教育培訓，提高其安全意識。總承包方應安排專人統一組織到現場設備廠家服務人員在入場前接受必要的安全教育并做好考核和記錄。

對不同種類設備、面臨不同作業風險的廠家人員的入場安全教育培訓應選取合適的教材。總包單位應統計設備廠家服務人員在現場作業期間可能面臨的安全風險，制定有針對性的安全培訓教材，選取事故案例以警示廠家服務人員。將規范的做法圖示化、數據化，納入標準化的培訓教材，對服務人員進行安全技術培訓。

通過考核確認培訓效果。培訓完成后，還應該選取關鍵的安全知識點和安全紀律對入場服務人員進行考核。考核合格的，確保廠家人員擁有相應的安全技能和意識后，方可為其辦理入場證件，提高對設備廠家服務人員安全培訓的效果。

3.3 加強作業過程的統一管理

強化廠家服務人員的組織。將施工現場每個廠家服務人員納入總包單位管理范疇，按照施工區域和作業任務，編入土建、安裝承包單位的相應作業班組，由作業班組對其進行規范化管理。同時，由接受服務的現場部門（施工/調試）指定專門管理人員，負責聯系、協調和安全監督管理工作，向廠家服務人員進行工作服務范圍內的作業環境、安全注意事項等全面的作業安全交底。

通過將設備廠家服務人員納入現場作業班組，還可以有效落實合同中的各項安全的管理要求。確保其按照部門、班組提出的安全操作規程開展相關作業，并接受總包單位有關職能管理部門、班組有關工作人員的安全指導與監督。此外，還應做好對其作業過程中的安全監護工作。

4 總結

設備廠家服務人員是核電站建設過程中不可或缺的重要助力，加強對廠家服務人員在核電站建設現場服務期間的安全管理，提高其安全生產意識和水平，防止隱患和安全生產事故的產生，有助于改善核電站建設現場安全生產現狀，提高安全生產績效。在核電站建設的進展過程中，總包單位應及時總結吸取相應安全管理經驗，不斷提升安全管理水平，確保核電站建設各個過程的安全可靠。

[責任編輯：王楠]