以黨的二十大精神為指引推動外匯管理賦能湖南高質量發展

文/樓航 編輯/章蔓菁

黨的二十大勝利召開，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年目標指明了前進方向，確立了行動指南。外匯局湖南省分局（下稱“湖南省分局”）深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央決策部署和國家外匯管理局（下稱“總局”）要求，切實推進外匯管理賦能地方發展求實效、見長效。

以知為先 推動黨的二十大精神入腦入心

湖南省分局強化黨建引領，將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為舉旗定向提站位、凝心聚力促履職的重大政治任務，將學習好政治理論作為指導履職實踐、提升履職效能的先決條件，在全省外匯系統掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。

支委領學，發揮頭雁效應。湖南省分局黨總支在組織支委集體收看黨的二十大開幕會的基礎上，開展黨的二十大精神專題學習，實行“每周一學、每月一課”，在全省開展“總支書記講黨課、支部書記談體會、立足崗位做貢獻”活動。截至目前，湖南省分局黨總支共編發二十大學習資料4期，組織集體學習研討4次，黨總支委員為全省外匯系統講授專題黨課2次。

支部研學，注重學用貫通。強化黨支部“學習基地、戰斗堡壘”功能，深入開展黨的二十大精神研學討論，落實支部書記講黨課要求，做到集體學、交流學、感悟學。同時，結合國際收支、經常項目、資本項目等業務條線，研提優化服務、強化履職的措施，著力做到深學細悟、學以致用，找準助力區域經濟發展的良策、實策。

內外聯學，加強同頻共振。對內，湖南省分局加強聯學聯建，赴岳陽、常德、益陽等地，與當地中心支局聯合開展實踐教育，結合湖南紅色資源暢談黨的二十大精神學習體會，充分發揮省分局對全省外匯系統的引領、帶動作用；對外，分局相關業務處室與公安、海關緝私部門相關業務處室共同組織開展黨的二十大精神學習，共商“匯警”“匯關”協作模式。

多策促學，用好平臺媒介。充分用好新媒體、黨建活動室等平臺廣泛宣傳二十大精神，編發《湖南外匯管理信息動態》特輯，利用“外匯聯學講堂”部署安排學習交流活動；結合年度業績考評，組織開展全省外匯系統黨建暨內控工作展評活動，督促全省外匯系統深入學習貫徹黨的二十大精神，加強黨建與業務融合；結合年度組織生活會，突出黨的二十大精神學習與踐行，深入開展批評與自我批評，全面促進學習成果的提升轉化。

黨建融學，壓實“一崗雙責”。突出政治引領和基層黨建，將黨的二十大精神學習與基層黨建相結合，著力破解黨建、業務“兩張皮”問題。優化省外匯系統基層黨組織體系建設，落實“一崗雙責”，壓實分支局基層黨組織管黨治黨責任，做到黨建、業務工作同研究、同計劃、同推進、同考核，把“嚴要求、嚴管理”貫穿始終，杜絕形式主義，深化學習成效。

以行為本 著力實現黨建與履職共融互促

黨的二十大報告強調，要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。湖南省分局積極領會、踐行“六個堅持”的立場觀點方法，以“人民至上”為根本遵循，在自信中找準目標、在問題中找準對策，把黨的二十大精神落實到履職實踐中，不斷增強市場主體對外匯管理政策的獲得感。

多渠道做好政策宣傳。外匯管理政策能否真正惠及市場主體，前提在于面向市場主體的政策宣傳是否到位。湖南省分局將搭建“匯銀企”溝通交流平臺作為做好政策宣傳的首要任務，創新建立經常項目頭部企業和重點銀行“336”聯系機制，一年間已建立覆蓋省、市、縣三級115家頭部企業的服務群，覆蓋全省外匯收支總額的70%；開通全國外匯系統首個“外匯政策直通車”小程序，發布政策講解短視頻，遴選專家為企業“線上問診”，一年來小程序實名注冊用戶數已達2.6萬余戶，政策閱讀達1.6萬余次。

抓實抓細政策執行。外匯管理政策統籌性強、專業性強，能否落地關鍵在于執行。湖南省分局將提升政策的執行力作為優化服務的核心，積極落實資本項目收入支付便利化政策，實現便利化政策宣傳普及率、政策服務滿意率、符合條件企業的便利化率基本達到100%；落實外匯業務線上辦理要求，指導銀行開辦資本項目數字化服務，辦理金額達2.08億元；制定《跨境電商服貿收款指引》《新型離岸國際貿易業務展業規范》并積極推動落實，支持貿易新業態發展取得實效。

奮力攻克政策執行難點。為保證政策真正惠及廣大市場主體，湖南省分局不斷突破難點、實現創新發展。盡管湖南外向型經濟總量不大，但優質企業貿易外匯收支便利化試點依然實現了擴容增效，省內金融機構在不到一年時間內已為100家企業辦理貿易外匯收支便利化業務1.27萬筆、金額39.46億美元，試點銀行數、參與企業家數以及便利化試點業務規模在業務中的占比均位居全國前列；面對企業融資難、融資貴，積極推動高新技術和“專精特新”企業跨境融資便利化政策試點落地，截至目前已落地8筆業務，平均年利率為3.2%；9家跨國公司完成跨境資金集中運營管理（下稱“跨境資金池”）備案，累計集中外債額度近400億美元、境外放款額度近60億美元，跨境資金池數量、歸集額度在中西部地區位居前列。

強化政策執行督導。外匯管理政策涉及面廣，為避免政策執行尺度不一、效果不一，在“最后一公里”打折扣等問題，湖南省分局強化政策執行督導，建立經常項目便利化政策推動落實情況評估機制，從工作推動執行、政策傳導落實、社會經濟效益、客戶評價情況四方面對轄內38家外匯指定銀行開展全面評估，激勵銀行提升便利化服務水平；制定《湖南省個人外匯業務日常督查工作制度》，將明查暗訪工作常態化、流程化、標準化；對外匯指定銀行191家網點的資本項目業務辦理情況開展“一線查訪”，督促各網點提升服務質量。

立行立效 牢牢守住風險底線

黨的二十大報告指出，防范金融風險還須解決許多重大問題。面對新形勢新要求，湖南省分局對外支持企業金融紓困和匯率風險管理、做好跨境資金流動風險監測和應對；對內強化管理風險防控，推動黨的二十大精神融于舉措、見于實效。

精準施策，助力穩企紓困和匯率避險。在金融紓困方面，湖南省分局聯合相關部門發布《湖南省金融服務疫情防控和穩企紓困的實施意見》，提出9條金融支持舉措；發布穩外貿政策文件14個；開展政策宣講會10余場。在匯率避險方面，湖南省分局會同商務廳、財政廳出臺《小微外貿企業匯率避險產品政府風險補償基金支持工作方案》，設立匯率避險產品風險補償基金，對相關遠期結售匯交易實行“兩免一補一優惠”；開展“百行千企”專項行動，精準對接1017家清單內企業，開展多場宣講、培訓活動。

嚴打違規，維護外匯市場健康良性秩序。湖南省分局以“零容忍”態度嚴厲打擊外匯領域違法違規活動，維護外匯市場健康良性秩序。聯合公安部門查辦大案要案，對相關外匯違法行為形成高壓打擊態勢，開展對行政相對人的非現場分析、異地調查取證以及案件處置工作；協助公安部門打擊地下錢莊違法犯罪行為，積極研判地下錢莊線索，并向公安部門移交地下錢莊相關線索；聯合稅務部門，加大對出口騙稅違法行為的打擊力度；統籌核查與檢查，開展“以案倒查”，組織全省外匯系統對涉嫌違規線索、涉嫌違規主體等開展現場專項檢查；穩妥處置非法網絡炒匯平臺，研究制定遠程視頻行政調查方案，突出“云上調查、兩地協同、三方互證”。

強化內控，著力提升基礎業務辦理和基層管理水平。優化內控制度體系建設，完善各業務系統的權限設置，明確業務審批層級，防范行政許可業務越權辦理或“一手清”風險；規范檔案管理，認真落實印章管理有關制度要求；強化行政許可業務管理，規范行政許可業務程序；推進行政執法查審分離，規避執法風險；編寫《基層外匯局內控監督檢查操作手冊》，探索構建常態化內控監督體系；編寫廉政風險防控指南，加強員工“八小時以外”管理監督，實現全年零差錯、零案件。