促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務體系研究
———以湖北十堰市為例

章紫薇，於流芳，王玲娜，曾星，王丹

（湖北汽車工業(yè)學院，湖北十堰442002）

促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務體系研究
———以湖北十堰市為例

章紫薇，於流芳，王玲娜，曾星，王丹

（湖北汽車工業(yè)學院，湖北十堰442002）

中小企業(yè)涉及到國民生產(chǎn)的各個方面，其在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。中小企業(yè)靈活的發(fā)展方向及多元化發(fā)展趨勢，更能適應市場環(huán)境變化的要求，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。中小企業(yè)公共服務體系研究的目的在于構建有助于促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共服務體系。本文通過對十堰市的2個國家級服務平臺及8個省級示范平臺的調(diào)研研究，為十堰市的中小企業(yè)公共服務體系建設提出意見和建議，以促進本地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

公共服務體系；十堰市；中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)

一、引言

融資難，技術更新改造難，高技術人才引進難等問題一直都是中小企業(yè)發(fā)展過程中的阻礙。受經(jīng)濟危機的影響，中小企業(yè)也面臨著市場沖擊。成本高，市場需求少，產(chǎn)品價格低等問題同樣也威脅著中小企業(yè)。與此同時，美國、德國、日本等國家的中小企業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)公共服務平臺的建設已初具規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，為我國中小企業(yè)的發(fā)展及平臺體系建設提供了借鑒。

就十堰以汽車為主導產(chǎn)業(yè)的城市而言，各種以生產(chǎn)銷售汽車零部件為主的中小企業(yè)眾多，但中小企業(yè)由于自身局限性，并不具有強有力的競爭力。加強中小企業(yè)公共服務平臺的建設，不僅可以健全十堰地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展制度和模式，更能在中小企業(yè)的發(fā)展過程中為其提供過硬的科學技術指導、培養(yǎng)高端人才，提供強有力的融資渠道，從而促進中小企業(yè)健康規(guī)范的發(fā)展。

在已有的建設基礎上，通過對中小企業(yè)公共服務平臺建設現(xiàn)狀進行研究，為中小企業(yè)公共服務體系的建設提出更加合理的意見和建議，從而促進中小企業(yè)的進一步發(fā)展。解決中小企業(yè)的發(fā)展不僅具有歷史意義，更具有現(xiàn)實意義。其歷史意義：中小企業(yè)的發(fā)展是歷史所向，大勢所趨。在美國，日本等發(fā)達國家，中小企業(yè)正在逐步成為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。而對于我國而言，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重也相當之大，正發(fā)揮著越來越重要的作用。就十堰而言，以汽車零部件生產(chǎn)銷售為主的中小企業(yè)眾多，為促進十堰汽車行業(yè)的發(fā)展以及十堰經(jīng)濟的發(fā)展，加強中小企業(yè)公共服務平臺建設已是必需條件。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1、國外研究現(xiàn)狀

西方國家關于公共服務史研究的歷史悠久，1931年國際著名學者羅賓遜所著《競爭產(chǎn)業(yè)結構》中首先提出了“中小企業(yè)服務體系”這一概念，并在書中首次提出“中小企業(yè)”。至20世紀40—50年代，學者薩繆爾森首次提出“市場失靈理論”，該理論發(fā)現(xiàn)了古典經(jīng)濟學派在市場與倫理判斷中的漏洞，開始探索中小企業(yè)的發(fā)展如何從政府的扶持中獲取發(fā)展，提出了早期政府行為的首要目標是支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)；到20世紀70—80年代，學術界又通過科學技術是第一生產(chǎn)力的原理提出了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開科技支持，主張運用一切科技手段促進中小企業(yè)的不斷升級；80年代后，支持中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新逐步被納入到國家體系化的戰(zhàn)略之中，由此中小企業(yè)進入了綜合發(fā)展階段。單一政策的目標效果是中小企業(yè)發(fā)展追求的目標，但政策體系的整體效果更是其所重視的。為達到政策體系的整體效果，需要堅持從社會發(fā)展的總需求出發(fā)，注重政策與政策之間的相互配置和銜接。到如今，在發(fā)達國家中，政府促進中小企業(yè)發(fā)展政策支持體系逐漸形成了以美、日、歐為代表的間接、直接和介于兩者間的引導型等三種支持體系模式。

美國推行以“市場主導型”為特征的中小企業(yè)政策。美國是歷史上最早扶持中小企業(yè)發(fā)展的國家，其保護中小企業(yè)的政策可追溯到《謝爾曼反托拉斯法》，但中小企業(yè)在國家經(jīng)濟中的地位得以確立的標志是1953年頒布的《小企業(yè)法》。美國在小企業(yè)發(fā)展中極為注重市場規(guī)則建設，強調(diào)市場基礎作用，其扶持措施包括完善的職能機構、健全的法律體系、有力的財政金融扶持、全面的技術創(chuàng)新、發(fā)達的社會服務體系。德國的中小企業(yè)政策屬于“政府引導型”。德國政府為本國中小企業(yè)發(fā)展提供的支持主要涉及經(jīng)濟、法律、體制等方面。為給中小企業(yè)提供良好的社會服務支持，各州制定了《中小企業(yè)促進法》、《中小企業(yè)增加就業(yè)法》等相關的中小企業(yè)法律，并制定多元扶持政策，建立了各類服務中心，也成立由聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部提供資金支持的非盈利性機構——中小企業(yè)聯(lián)合會（ZDH）等日本以“政府主導型”為特征的中小企業(yè)政策。日本是世界各國最先重視中小企業(yè)發(fā)展的國家，二戰(zhàn)后不僅形成了完善的中小企業(yè)扶持政策體系，還制定了近30部相關法律，并首創(chuàng)中小企業(yè)診斷制度，成為日本最具特色的中小企業(yè)扶持制度；對中小企業(yè)給予多方位的金融扶持，設立中小企業(yè)信用保險公庫，各地成立50多家信用保證協(xié)會，作為中小企業(yè)信用制度的補充。

2、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）相關理論研究。國內(nèi)一些學者基本上通過在借鑒國內(nèi)外中小企業(yè)服務體系運行情況的基礎上來研究我國中小企業(yè)服務體系建設的策略。先從借鑒國內(nèi)中小企業(yè)服務體系的研究來看，郭玉冰通過對山西省中小企業(yè)服務體系與國外的差距進行研究，提出了“應從法律制度、信息網(wǎng)絡建設、金融扶持、人才培養(yǎng)、行業(yè)協(xié)會發(fā)展和技術創(chuàng)新等方面來完善山西中小企業(yè)服務體系”的說法。周直、孫月平等通過對南京中小企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的問題，指出南京中小企業(yè)的發(fā)展與困境擺脫急需要外部的支援。同樣，劉麗萍、顧穎通過分析陜西省體系中存在問題，指出中小企業(yè)“需要外部力量為其發(fā)展提供多種服務”。有關外國經(jīng)驗的借鑒方面，來玉申通過對美、日、韓等國家和地區(qū)中小企業(yè)服務體系進行的初步分析，郜存慧提出我國中小企業(yè)服務體系運行的五種模式，即信息服務中心模式（信息咨詢公司）、行業(yè)協(xié)會模式（相同行業(yè)集成）、提供綜合服務孵化器模式（面向初創(chuàng)企業(yè)）、高校輻射模式（提供知識技術人才等智力支持）、信用工程模式（融資服務并進行擴散）。黃新建、施瑞龍認為我國的中小企業(yè)服務體系建設需要借鑒西方的經(jīng)驗，建立以政府為主導、社會自主以及業(yè)界互助三位一體的體系；張雨萌、胡勇通過對一些國家服務子體系所包含的功能進行總結，認為按照服務功能劃分子體系全方位建設更適合我國中小企業(yè)服務體系發(fā)展要求。

（2）相關實踐研究。我國公共服務平臺的構建和實現(xiàn)呈現(xiàn)形式多樣的發(fā)展局面，有面向區(qū)域全體公眾及社會組織的政府門戶網(wǎng)站，有服務于中小企業(yè)的信息服務平臺、共性技術平臺、投融資服務平臺，有服務社區(qū)、村鎮(zhèn)的公共服務平臺，有教育類公共服務平臺以及其他針對不同行業(yè)或不同類型企業(yè)的公共服務平臺等。我國目前政府主導的“政民互動”類型的公共服務平臺發(fā)展較快，多個省、市、自治區(qū)、直轄市以及各地級市和各區(qū)縣均具有地方特色的政府公共服務平臺，如湖南省政府網(wǎng)站、寶雞市政府網(wǎng)站等等。原丁以太原市政府的“迎澤之窗”網(wǎng)站為案例，對此類公共服務平臺進行了評析，認為太原的“迎澤之窗”網(wǎng)站的信息雖然傳遞迅速且內(nèi)容充實，但是市民的關注度卻不高，因此其互動程度也較低，此外，平臺雖然滿足多樣性以及人性化的要求，但是“網(wǎng)上辦事大廳”的辦事程序較為復雜，并未給市民帶來實質(zhì)意義上的便利。

除此以外，政府與企業(yè)共同建設的公共服務平臺、社區(qū)服務平臺等也是我國的公共服務平臺的多元化發(fā)展內(nèi)容。如廣東省汕頭市澄海區(qū)的外貿(mào)公共服務平臺，就是澄海區(qū)政府與企業(yè)依托當?shù)赝婢叨Y品出口基地，合力搭建的區(qū)域性外貿(mào)出口公共服務平臺。再如，北京市內(nèi)現(xiàn)存的科技服務平臺有22個，在這之中，具有代表性的是首都科技平臺，主要注重環(huán)境保護以及能源產(chǎn)業(yè)，后續(xù)逐漸建成了低碳科技企業(yè)集聚以及科技創(chuàng)新機構，旨在提高能源的利用效率，盡可能的保護生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體的排放。目前，除了國家中小企業(yè)公共服務平臺以外，全國已有22個省、自治區(qū)或直轄市建立了公共服務平臺，其中天津市、遼寧省、河北省、陜西省、四川省、廣東省、福建省、上海市、浙江省、江西省的兩個直轄市和八個省份的公共服務平臺建設情況良好。除此以外，如武漢市、唐山市等也均建立了自身的中小企業(yè)公共服務平臺。

（3）劃型標準。因為國家及各國經(jīng)濟發(fā)展所處階段不同，同時，不同行業(yè)對其界定的標準也有所差異，且隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷變化，各國通常從質(zhì)和量兩個方面對中小企業(yè)進行制定質(zhì)的指標主要包括企業(yè)的組織形式、融資方式及所處行業(yè)地位等，量的指標則主要包括雇員人數(shù)、實收資本、資產(chǎn)總值等。量的指標通過數(shù)據(jù)反應情況，選取更容易也更直觀。因此大多數(shù)國家都以量的標準進行劃分。如美國國會2001年出臺的《美國小企業(yè)法》以雇員人數(shù)不超過500人為對中小企業(yè)的界定標準。英國、歐盟等在采取量的指標的同時，輔以質(zhì)的指標。2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》，規(guī)定各行業(yè)劃型標準見圖1。

圖1 中小企業(yè)從營業(yè)收入角度劃分標準（單位：萬元）

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的公共服務體系建設評析——以湖北省十堰市為例

1、湖北省十堰市中小企業(yè)公共服務體系

十堰市是一個重工業(yè)城市，汽車產(chǎn)業(yè)及其零配件加工是其支柱性產(chǎn)業(yè)。自1967年二汽落戶十堰以來，經(jīng)過近五十年的發(fā)展，在東風公司的帶領下，全市汽車以及零部件規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到了兩百多家，資產(chǎn)總額達869億元。現(xiàn)如今東風公司以擁有1000多個整車品種，50萬輛產(chǎn)能，4000多種汽車零部件，20萬產(chǎn)業(yè)工人，在我國商用車基地中占有很重要的地位。

位于十堰市的張灣區(qū)中小企業(yè)服務平臺于2006年3月搭建，在2014年被評為國家級中小企業(yè)服務示范平臺。該平臺由國家政府出資搭建（政府在初期投資一百多萬的辦公設施，并且對辦公場地的水電費進行減免），市場入駐（目前已有13家中介服務機構入駐），為中小企業(yè)進行服務。該平臺對于企業(yè)的嫁接重組有一定的經(jīng)驗心得，曾為昂達led燈的市場打開做出了很大的貢獻。

另一個位于十堰市的綠洲中小企業(yè)公共服務平臺成立于2014年1月，依托于十堰市企業(yè)家協(xié)會、綠洲投資有限公司，相對于其他中小企業(yè)而言，起點較高。且該平臺是由企業(yè)家協(xié)會和綠洲集團共同扶持建設起來的一個平臺，由市長點名、政府批準、經(jīng)信委、民政局等部門對該平臺的成立和發(fā)展進行協(xié)助。該平臺采取政策主導，市場化運作的模式，主要對企業(yè)、企業(yè)家規(guī)模以上企業(yè)進行服務，后來才擴展到中小企業(yè)。該平臺對企業(yè)的服務從對企業(yè)的孵化開始，由眾創(chuàng)空間體系創(chuàng)建。該平臺的日常開支由綠洲投資公司支付和企業(yè)家贊助，在2014年五月也獲得了國家的200多萬資金支持。該平臺自成立以來，服務眾多項目，為中小企業(yè)的良性發(fā)展提供了有力的支持與幫助。例如服務典型項目：為湖北諾頓這個高新企業(yè)的上市做了準備，為湖北系能源汽車——佳進電動車搭建平臺做項目對接，為環(huán)衛(wèi)專用車——湖北歐易汽車納入城市采購等。該平臺服務流程如圖2所示。

位于十堰市茅箭區(qū)的十堰陽明科技發(fā)展有限公司成立于2007年12月。主要經(jīng)營項目管理與咨詢；科技管理與咨詢、培訓；信息工程服務；科技成果轉讓、推廣代理等業(yè)務。其中項目申報業(yè)務分為資質(zhì)類與資金類，資質(zhì)類定額收費，資金類按比例分類。自從2009年十堰陽明科技發(fā)展有限公司開展科技資訊、管理咨詢和信息咨詢以來，截止2015年6月，成功咨詢項目總數(shù)達126個，其中資質(zhì)認定（含研發(fā)平臺）72個，項目技術咨詢54個。為十堰地區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺的發(fā)展提供了很強的助力。

十堰市金融網(wǎng)中小企業(yè)服務平臺是2012年湖北省統(tǒng)一搭建，各市均設分點，由市政府金融辦公室負責管理。該平臺是一個由政府主導，企業(yè)參與，與銀行協(xié)會合作的平臺。主要為全市中小企業(yè)提供定期企業(yè)融資信息的公布以及銀行金融產(chǎn)品的推薦。

2、促進中小企業(yè)發(fā)展的公共服務體系建設存在的問題

就我國現(xiàn)狀而言，雖然國家政府在中小企業(yè)公共服務體系建設方面做了很多工作，也出臺了很多有利于其發(fā)展的政策，對中小企業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用，但對于促進中小企業(yè)飛速發(fā)展的情況而言，政府做的遠遠不夠。不僅中小企業(yè)公共服務體系不夠健全，且該服務體系剛從起步階段向普及階段轉變，中小企業(yè)面臨很多發(fā)展中的困難。對于中小企業(yè)而言，融資、招工、技術創(chuàng)新和經(jīng)營者素質(zhì)提升已成為橫亙在中小企業(yè)發(fā)展過程中的主要問題，極大地影響了中小企業(yè)公共服務平臺的發(fā)展。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾點。

（1）對支柱性產(chǎn)業(yè)即汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠。十堰地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)相對較發(fā)達。十堰市公共服務體系建設，沒有能夠突出的共性特征，從整體的、全面的、長遠的、普惠的視野突出本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，對本地特色產(chǎn)業(yè)應擬定針對性扶持政策，搭建本土特色服務平臺，有效地促進本地經(jīng)濟快速發(fā)展。對于汽車產(chǎn)業(yè)相關的中小企業(yè)扶持力度不夠，現(xiàn)存服務體系只局限于十堰地區(qū)的合作。

（2）項目風險較大，一般都是項目成功后才進行收費。由于項目的風險是由中小企業(yè)公共服務平臺一力承擔的，所以對于小規(guī)模的中小企業(yè)公共服務平臺有了一定限制。因為風險較大，直接導致許多中小企業(yè)公共服務平臺的發(fā)展遭遇瓶頸。中小企業(yè)公共服務體系不健全、結構不科學、布局不均衡，對于其長遠的發(fā)展是十分不利的。我國政府對于中小企業(yè)公共服務體系的扶持力度還不夠，不僅在資金方面應該給予支持，更應在政策上出臺有利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。

圖2 平臺服務流程

（3）對人才的吸引力度不夠。十堰作為一個四線城市，位于十堰市的中小企業(yè)公共服務平臺對研究生以上層次人才需求量較大，但對于該類型人才吸引力不夠大。高層次人才的缺乏，使得中小企業(yè)公共服務平臺的的發(fā)展受到局限，不僅眼界不夠?qū)拸V，思維不夠開闊，更沒有高層次人才的加入和參與，該平臺的發(fā)展和持續(xù)將會受到一定考驗。雖然在十堰市區(qū)有幾所高校，但也未能建立產(chǎn)學研結合的體系，即時防止高層次人才外流。

（4）第三方公共服務平臺的質(zhì)量良莠不齊。目前存在于十堰地區(qū)的中小企業(yè)公共服務平臺眾多，有由國家政府設立服務于各中小企業(yè)的平臺，也存在自營平臺。服務的質(zhì)量和規(guī)范參差不齊，不利于該平臺體系化的管理。對于開展人才培訓服務的中小企業(yè)公共服務平臺的審查也不夠嚴格。沒有專門的機構對該類服務進行審查，也使得中小企業(yè)公共服務體系的實施情況缺乏權威的評判標準，難以適應新形勢的發(fā)展要求。

四、改進和加強十堰市中小企業(yè)公共服務體系建設的對策

中小企業(yè)的發(fā)展不僅可以推動國民經(jīng)濟、輔助大企業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)，還是在活躍市場、推動創(chuàng)新等方面均具有不可替代的地位和作用。經(jīng)國內(nèi)外實踐證明，中小企業(yè)的發(fā)展更離不開政府的支持，而中小企業(yè)公共服務體系建設是政府推動其發(fā)展的一項重要舉措。

1、思路定位

中小企業(yè)是社會經(jīng)濟中最基礎最為活躍的部分，做好中小企業(yè)服務體系建設不僅具有重要的經(jīng)濟意義，也具有不言而喻的社會效益。結合十堰市現(xiàn)有的中小企業(yè)服務平臺建設現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、本地支柱特色產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等實際情況，中小企業(yè)公共服務體系建設的思路定位如下。

（1）建設特色服務平臺體系。我國中小企業(yè)類別繁雜，每個地區(qū)資源配置和特色支柱產(chǎn)業(yè)各不相同，且不同產(chǎn)業(yè)所面臨的經(jīng)營難題也不盡相同。中小企業(yè)服務體系建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，除了考慮其全面性，也要把握分類指導原則，有針對性地建設。十堰市公共服務體系建設，既要突出中小企業(yè)的共性特征，從整體、全面、長遠、普惠的視野進行部署，也要突出本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特色，對本地特色產(chǎn)業(yè)擬定針對性扶持政策，搭建本土特色服務平臺，有效地促進本地經(jīng)濟快速發(fā)展。要堅持實事求是、因企施策、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、因地制宜地科學建設符合實際的建設方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同的特色為中小企業(yè)提供“差異化”服務、個性化指導，發(fā)揮中小企業(yè)服務平臺的最大效益。

（2）加強扶持政策解讀，提倡部分服務義務化。中小企業(yè)公共服務體系的建設是要通過建立中小企業(yè)扶持體系，對中小企業(yè)一視同仁地對待，不論企業(yè)所有制形式、所處行業(yè)、所在地域、規(guī)模大小都享有普遍的扶持權利，經(jīng)過近幾年的努力，政策扶持體系已建設趨于完善。據(jù)2013年《新聞晚報》報道，95%的中小企業(yè)“關心政府政策信息”，但了解“中小企業(yè)優(yōu)惠扶持政策”的不到兩成，究其原因在于部分小微企業(yè)人員不足，無暇顧及研究政策。對于中小企業(yè)而言，每年的經(jīng)營壓力不言而喻，在資金方面并不充足，而中小企業(yè)服務市場的所有服務都是需要付費的，這在一定程度上阻礙了部分企業(yè)接受服務。部分服務義務化在某種程度上也是對中小企業(yè)發(fā)展的鞭策，給予了企業(yè)足夠的信心，加強企業(yè)自身實力，在發(fā)展道路上走的更遠。

（3）擴寬中小企業(yè)的人才輸送渠道。“人力資源是第一資源”，生產(chǎn)力的發(fā)展需要優(yōu)秀的人力資源，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的實施也需要人力資源做為保障。人才的匱乏是中小企業(yè)發(fā)展的桎梏，由于中小企業(yè)特別是小微企業(yè)普遍面臨的資金問題，企業(yè)不能為員工提供更高的待遇，而幾乎沒有人才會愿意去一個平臺低、待遇不高的企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)受技術專業(yè)化和管理專業(yè)化挑戰(zhàn)，因此中小企業(yè)對于人才的需求越來越大，新時代人才對于待遇和平臺的要求也越來越高，中小企業(yè)留住人才和吸引人才更是愈來愈難。中小企業(yè)服務平臺的建設需拓寬人才輸送渠道，定向培養(yǎng)不同類型的企業(yè)管理人才，加大技術創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，進一步地促進中小企業(yè)的發(fā)展。

（4）服務平臺的培訓部分需進一步全面化、專業(yè)化、規(guī)范化。2010年工信部、發(fā)改委、財政部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見》，在政府的大力支持下，中小企業(yè)公共服務平臺的建設正火熱地進行著，各省市為響應國家政策也做好了配合。目前中小企業(yè)服務體系的建設趨于成熟，對中小企業(yè)面臨的經(jīng)營難題有了一個比較全面的對策，其中培訓所占比重較大，且培訓市場趨于飽和。在中小企業(yè)服務的培訓市場上，許多服務機構都有一個共同的難題，部分領域?qū)＜屹Y源缺乏，對于培訓的標準成果也沒有一個明確的行業(yè)規(guī)定，這些問題限制了中小企業(yè)服務公司的發(fā)展，同時也影響了對中小企業(yè)的服務質(zhì)量。將服務平臺的培訓部分進一步規(guī)范化、專業(yè)化、全面化，是對中小企業(yè)服務體系進行深入的完善，也是一個成熟高效的服務體系所應該具備的。

2、針對十堰市的中小企業(yè)服務體系建設現(xiàn)狀的改進措施

中小企業(yè)的生存發(fā)展與人民生活水平密切相關，對社會和諧有著深遠影響，既是一個經(jīng)濟問題也是一個政治問題。作為現(xiàn)代市場競爭中的弱者，中小企業(yè)迫切需要政府建立健全社會化服務體系。目前十堰市地區(qū)中小企業(yè)面臨著意識的轉變。對于新生事物要敢于接受，適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢，對于十堰市的制造企業(yè)觀念也應有轉變，電商平臺的搭建也是十分關鍵的。隨著經(jīng)濟社會的不斷進步與發(fā)展，不緊隨市場的腳步調(diào)整自身的企業(yè)勢必會被淘汰。因此，改進和加強十堰市的中小企業(yè)公共服務體系建設，要從以下四個方面展開。

（1）搭建特色汽車零部件貿(mào)易平臺。東風汽車公司起源于湖北省十堰市，經(jīng)過40多年的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)已成為十堰市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了以商用車、客車、微型車、專用車和汽車零部件的產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)經(jīng)營以汽車零部件生產(chǎn)為主，而這些企業(yè)都面臨著同樣的問題即融資難、經(jīng)營難。出于對十堰市實際經(jīng)濟狀況的考慮，搭建特色汽車零部件貿(mào)易平臺的中小企業(yè)公共服務體系是比較合適的選擇。該平臺于十堰市搭建，但服務對象不應僅僅是十堰市的企業(yè)，更應該放眼全國的汽車零部件制造企業(yè)。通過對全局性平臺的搭建，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源和采購商，便于企業(yè)之間信息交流解決融資問題并促進銷售。搭建特色服務平臺，有效促進本地經(jīng)濟快速發(fā)展。

（2）轉變政府資金支持的用途。獲得國家中小企業(yè)公共服務示范平臺認定的機構，政府會給予一定的資金支持。以十堰市張灣區(qū)中小企業(yè)服務平臺為例，政府給予的資金支持用來給第三方中小企業(yè)服務公司提供免費的辦公地點和部分辦公設施，作用在于搭建了比較全面的服務體系。十堰市中小企業(yè)服務平臺建設已相對完善，下一步應該是提高平臺使用效率，擴大受惠群體。除了在支持第三方企業(yè)的支持上，可以將部分資金用于給中小微企業(yè)義務政策解讀和部分服務義務化，此舉有利于擴大“中小企業(yè)優(yōu)惠扶持政策”的受惠群體，更是對中小企業(yè)發(fā)展的有力支持。

（3）政府應鼓勵人才向中小企業(yè)輸送。加強企業(yè)與本地高校之間的產(chǎn)學研合作，以湖北汽車工業(yè)學院和東風技校為例，中小企業(yè)可以與之合作提升企業(yè)創(chuàng)新力和培養(yǎng)技能型人才，而企業(yè)與高校的產(chǎn)學研合作則需要政府進行主導，充分發(fā)揮本地高校的優(yōu)勢。除了鞏固本地的人才之外還需吸納更多高等人才，人才匱乏是十堰市中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一，政府應擬定相關政策對就職于中小企業(yè)一定年限的碩士、博士或高級技工等人才給予一定資金支持，制定人才培養(yǎng)計劃，吸引高級人才在上升型中小企業(yè)中就職，為十堰市吸納更多的人才。

（4）整頓第三方企業(yè)培訓市場，推進培訓方式改革，提升服務專業(yè)化水準。不同的培訓項目應設置不同的標準，時間跨度、培訓成效和培訓定價等，規(guī)范培訓市場，避免第三方企業(yè)發(fā)生惡性競爭，破壞中小企業(yè)服務平臺的建設。十堰市現(xiàn)有的培訓方式為傳統(tǒng)的實地培訓，依托于當下的“互聯(lián)網(wǎng)+”，應將培訓方式轉變?yōu)橹悄苄停罱ɑヂ?lián)網(wǎng)培訓視頻平臺，第三方企業(yè)將培訓視頻上傳至平臺，由中小企業(yè)付費選擇。轉變培訓方式，使培訓智能化可以促使培訓市場的進一步發(fā)展，也能降低企業(yè)的培訓成本。在專業(yè)化方面，除了與各領域的高級人才合作之外，還可尋求高校的支持，吸納有豐富教學經(jīng)驗的教師，提高培訓專業(yè)化程度。

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（責任編輯：胡春雨）

湖北汽車工業(yè)學院大學生創(chuàng)新訓練項目，促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共服務體系建設和保障機制研究，編號：SJ201555。