砥礪奮進　穩步前行——來自南昌縣審計局的報道

■姚建軍

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砥礪奮進穩步前行——來自南昌縣審計局的報道

■姚建軍

近日，在江西省南昌縣三級干部大會上，南昌縣審計局以目標考核總分位列縣直機關第一名的成績，榮獲“2015年度全縣經濟社會發展綜合先進單位”稱號，受到縣委、縣政府表彰。2015年，該局完成審計項目116個，查出主要問題金額167 955.67萬元，上繳財政金額1 226.67萬元，查補養老金、新農合基金存款漏計利息4 652.25萬元，查補漏繳稅金11 275.59萬元，核減投資額23 688.42萬元，被審計單位根據審計建議制定整改措施50余項，為南昌縣進位為全國百強縣第41名提供了有力的審計支撐。

一、抓學習，著力提高人員素質。為營造濃厚的學習氛圍，該局采取多種措施，幫助審計人員養成良好的學習習慣，把學習當作一種愛好、一種樂趣、一種責任、一種精神追求。先后開展了一系列的學習活動。一是組織學習。確定每周一下午為學習日，學習黨的路線方針政策、審計專業知識和綜合知識。二是安排培訓。選送5名業務人員參加南京審計學院業務培訓班。三是外出取經。安排對口專業人員分赴九江市、共青城市、豐城市審計局取經，把問題帶出去，把經驗帶回來，把好的思路、好的做法帶回來。四是專業授課。邀請市審計局專家授課，傳授審計方法和技巧。五是以老帶新。建立以老帶新模式，即每一位班子成員、業務科長與一名新同志結成“對子”，一對一、點對點進行業務指導。六是讀書閱覽。創辦42平方米的閱覽室，收藏政治、經濟、社會、審計、財會、歷史、文學、法律、自然等各類書籍2 000多冊，讓審計人員在業余時間飽嘗精神食糧，暢游文化海洋。如今，全局已經形成氣正風清、人心思進、比學趕超的良好氛圍，全局人員思想品德、專業修為、擔當精神、工作能力、寫作水平均得到很大的提升。全年提交的審計論文、信息被采用198篇，其中被《中國審計報》、《中國審計》等國家級刊物采用10篇，《審計與理財》及省審計廳網站采用36篇。

二、抓管理，著力完善規章制度。近年來，該局堅持把制度建設作為重要工作來抓，圍繞依法審計、效能提升、流程再造、規范管理等方面，修訂完善了35項規章制度，將這些制度整理編印成冊，人手一冊。一是實行政府投資項目“廉”審制。針對投資審計這個廉政高風險點，制訂和完善了一系列政府投資項目審計的管理制度，突出一個“廉”字，相繼出臺了《南昌縣審計局政府投資審計質量控制辦法》、《南昌縣審計局政府投資建設項目審計規程》、《南昌縣審計局政府投資建設項目審計臺賬管理制》、《南昌縣審計局政府投資建設項目專家評審制》等，建立了政府投資審計“五級審核”機制，對政府投資審計進行了流程再造，規定嚴密的審計工作流程，精細到每個環節，1 000萬元以上項目聘請中介機構協審，局務會摸球確定協審中介機構后3天內簽訂委托書，中介機構10～20天出具初審稿，3～4個月出具審計報告，環環相扣，陽光操作，極大地增強了審計透明度，有效的控制了審計風險，實實在在的規范了審計監督行為。二是完善審計項目審理制。依據《審計法》和《審計準則》的有關規定，進一步建立和完善了審計項目的審理會制度，對審計項目審計過程和結果的相關資料進行審理，著重關注審計證據是否符合客觀性、相關性、充分性和合法性；審計結論或審計查出的問題是否表述清楚，數據無誤，定性準確，結論恰當，法規依據正確；反映的情況和問題事實表述是否清楚，適用法律、法規和規章是否正確，評價、定性、處理、處罰和移送是否恰當。三是強化內部管理制度。對學習制度、工作制度、考勤、掛牌上崗制度及請假制度等制度進行了修訂和完善。加強了工作的制度化、程序化、規范化，進一步理順了工作關系，明確了崗位職責，切實做到“各司其職、各負其責”，各項工作井然有序，工作效能大大提高，逐步形成“用制度管人”、“用制度管事”、“讓制度管用”的良好機制。

三、抓業績，著力提升審計成果。該局圍繞創一流業績的目標，突出服務經濟發展和建設高效廉潔機關兩大主題，實行審計監督全覆蓋，創新性開展工作，大大提高了審計成果。一是從做深預算執行審計中提升審計質量。在對2014年度縣本級預算執行和其他財政收支審計中，除審計縣財政局、縣地稅局具體組織的縣本級預算執行情況外，還對縣財政撥付的部分專項資金的管理和效益情況進行了審計調查，對2012～2014年社?；鸷托罗r合基金進行了專項審計，查出主要問題金額102 441.65萬元，上繳財政違規金額1 125.73萬元，查補社?；鹇┯嬂? 977.65萬元和新農合基金漏計利息674.6萬元，并對縣本級預算草案編制不夠細化、決算草案編制不夠完善和財政管理不夠規范等情況提出了整改意見。二是從做強經濟責任審計中提升審計權重。一年來，共對15名縣直單位和鄉鎮黨政一把手進行了離任經濟責任審計，對4名縣直單位一把手進行了任中經濟責任審計。審計中堅持圍繞“權力運行”和“責任落實”兩個重點開展工作，把領導干部的“三權一廉”（重大經濟事項決策權、經濟工作管理權、經濟政策執行權和個人廉政情況）、大額資金的安排使用、落實中央“八項規定”精神的情況作為重要審計內容，共查出各類違規和管理不規范金額2 246.48萬元，歸還原渠道資金47.92萬元，挽回經濟損失金額13.84萬元。為了提高審計效率和節約審計成本，在項目安排上做到與鄉鎮財政決算審計和部門預算執行審計相結合，在審計方式上實行報送審計與就地審計相結合，既避免了重復審計，又保證了任務按時完成，大大提高了工作效率，為縣委選拔干部提供了參考依據。三是從做大政府投資審計中提升審計效益。全年共完成投資審計項目67個，其中：工程概預算31個，送審金額135 388.79萬元，核減金額21 933.28萬元，工程決算36個，送審金額53 443.88萬元，核減金額1 755.14萬元，為政府節約了大量建設資金。同時，根據審計署的統一部署，配合市審計局對新建縣2014年城鎮保障性安居工程進行跟蹤審計，查出管理不規范金額59 993.9萬元，針對審計發現的資金籌集和管理不規范、內控力度不夠、擠占挪用等問題，提出了整改意見和建議。四是從做實交辦事項審計中提升審計影響。根據縣委、縣政府領導交辦，對2011～2014年度血防資金1 901.94萬元和2014年農村清潔工程資金3 364.61萬元管理使用情況進行跟蹤審計，對小藍城投公司資產負債損益情況、縣融資平臺資金管理使用情況、希望工程專項資金使用情況進行專項審計，對審計中發現的擠占挪用、財務管理和工程管理不規范、專項資金撥付時效性低、項目規避招投標、工程縮水、資金管理不規范等問題提出了整改意見和建議，并對某鄉擠占挪用專項資金100.94萬元作出收繳財政處理。同時，派出審計人員50余人次配合市審計局開展落實穩增長等政策措施情況跟蹤審計、配合省市縣三級巡視（查）組開展工作、協助縣紀委監察局辦理案件12件，抽調16名業務骨干配合縣財政局對全縣83個一級預算單位開展違反中央八項規定精神和違反財政紀律專項檢查和全縣一級預算單位“小金庫”的重點清理。

南昌縣審計局赴新建區保障房審計現場

南昌縣審計局閱覽室

四、抓創新，著力打造審計文化。為打造優秀審計文化，提升審計人員綜合素質，調動審計人員積極性，該局創新思路，著眼長遠，大力倡導旨在凝聚正能量的審計文化。一是不斷豐富審計文化內涵。通過開展征文活動，提煉出“敬業愛審，尚法求真，大氣擔當，快樂奉獻”16字南昌縣審計精神，營造與時俱進的現代審計文化，樹立為民審計理念。通過開展讀書活動、審計知識競賽、優秀審計項目評選等方式，豐富了審計文化內涵。二是積極創新審計文化形式。認真學習《審計署文明審計暫行辦法》，創新審計文化形式，開展文明審計行動，將審計文化融入到審計人員工作行為和具體的審計過程中去。審計人員在外在形象上，做到衣著得體，儀態端莊，舉止儒雅，談吐溫和；溝通協調上，做到文明用語，態度和藹，有條有理，以理服人；工作態度上，做到有禮有節，有張有弛，嚴肅認真，嚴謹細致；工作效能上，做到主動作為，勇于擔當，高效運作，服務發展；執行紀律上，做到秉公執法，廉潔審計，沉著冷靜，守住底線。三是大力拓展審計文化載體。設立審計文化墻，在辦公室、會議室、閱覽室等地方張貼審計格言、勵志格言、廉政警示等，讓全局人員處處都能感受到文化氛圍。豐富審計網頁內容，開設“審計文化”、“審計研究”、“審計知識”、“推薦閱讀”等欄目，為審計人員參與審計文化建設提供了一個平臺。

五、抓紀律，著力強化約束機制。該局堅持“把紀律挺在前面”，狠抓紀律建設，扎緊紀律的“籠子”，強化紀律監督和紀律約束，著力打造一支廉潔高效的審計隊伍。一是嚴明學習紀律。從“嚴”字入手，“明”字落腳，按照中央“八項規定”、審計人員“八不準”和廉政紀律要求，制訂和完善了一系列紀律，包括：政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律和廉政紀律，明確審計人員執業道德和行為規范，提高對紀律的正確認識，牢固樹立紀律和規矩意識，做到“心中有紀”。二是嚴格執行紀律。建立“分管領導+科（室）”紀律單元，單元內人員“簽字背書”，進行一種約定，發現有違紀苗頭時，及時“拉拉袖子，咬咬耳朵”，相互提醒、相互監督，把問題消除在萌芽狀態。注重遵守紀律成果的轉化，把紀律融入審計工作全過程，做到審計工作推進到哪里，紀律要求就跟進到哪里，與審計業務、事務管理同安排、同落實、同考核，把遵守紀律作為一種生產力，將嚴格守紀的成果轉化為審計人員素質、審計工作環境、審計工作質量、審計工作效率、審計工作業績的全面提升。三是嚴肅督查紀律。采取組織被審單位人員座談、個別談話、發放《征求意見表》等形式，對審計人員執行紀律情況進行“審計回訪”，督查審計人員遵守審計紀律情況，是否按照《審計準則》的要求履行審計職責；有無違反審計程序，任性隨意，違反廉政紀律，索拿卡要，違反文明審計規定，影響審計形象的情況；對發現的問題和不足，責成相關人員及時整改到位。用嚴肅的紀律督查約束審計人員，使審計人員“不敢違”、“不能違”、“不想違”，達到標本兼治的目的。四是嚴究違反紀律。保持對違紀現象“零容忍”，毫不寬容、毫不忍受、毫不手軟。對執行紀律不力，落實工作不到位的審計人員嚴格問責追究，嚴挖問題根源，嚴厲進行查處。讓精神缺鈣者遭到唾棄，讓無知無畏者接受教訓，讓目無法紀者受到嚴懲，徹底清除違法亂紀滋生的土壤。

（作者單位：南昌縣審計局）