審計監督在法治政府建設中的作用

■熊豐

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審計監督在法治政府建設中的作用

■熊豐

黨的十八大以來，習近平總書記發表了系列重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題。“四個全面”戰略布局中的全面依法治國，為實現國家治理現代化劃定了法治軌道，提供了法治遵循。要推動全面依法治國基本方略的實施，建設法治政府是關鍵。審計監督作為國家監督體系的重要組成部分，在推動完善國家治理、維護國家經濟安全、促進反腐倡廉、推動民主法制建設等方面應發揮積極作用。

一、法治政府的基本內涵

法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。要求各級人民政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權力與責任緊密相聯，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關鍵是要推進政府法制建設，用法治思維、法治方式推進改革，以法治方式鞏固改革成果。

二、審計監督在法治政府建設中的職能作用

深刻領會“全面依法治國”戰略布局的重大意義和思想精髓，落實到審計工作中，就是要正確認識和把握審計監督在法治政府中定位和作用，切實增強責任感和使命感，更好地去實踐、去履行審計監督職責。

（一）審計監督的定位和作用。

一是法定性。憲法、審計法以及審計法實施條例，黨的十八屆四中全會《決定》、《國務院關于加強審計工作的意見》、《黨政領導干部和企業領導人員經濟責任審計規定》都對審計監督的職責作出了明確規定，賦予審計機關維護秩序、推動改革、推進法治、促進廉政、強化問責、保障發展等職責和任務；二是獨立性。法律規定，審計機關依法行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。這種獨立的角色和地位，決定了審計機關不囿于部門利益的羈絆，能夠從宏觀全局、前瞻視角來看待、分析問題，能夠客觀揭示和反映經濟社會運行中面臨的關鍵問題和突出矛盾，能夠當好國家利益的捍衛者和公共資金的守護者；三是全面性。審計作為覆蓋所有公共資金、國有資產、國有資源的經常性監督制度，審計對象和內容具有廣泛性、普遍性，涉及國家治理的多個領域。通過審計公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，促進用好人、管好權、理好財；四是專業性。審計人員需具備扎實的專業知識、豐富的實踐經驗和良好的組織協調能力，通過對被審計單位相關經濟事項的審計，不僅要揭示風險隱患、查找突出問題、摸清真實情況，還要善于對癥下藥，提出解決問題的建議。五是客觀性。審計需堅持以事實為依據、以法律為準繩的基本原則，實事求是地揭示問題和分析原因，客觀公正地作出評價和提出建議，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確。

（二）明確審計監督的思路和目標。

國家審計作為國家治理的重要組成部分，基于其法定性、獨立性、全面性、專業性、客觀性的重要特性，通過依法獨立行使審計監督權，在摸清真實情況、反映突出問題、揭示風險隱患、促進改革發展、推動反腐倡廉等方面具有獨特的制度優勢，能夠發揮積極重要的作用。在審計實踐中，服務“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“發展、改革、法治、反腐”，站在改革發展全局的高度，來謀劃和部署各項工作，轉變觀念，理清思路，改進方法，逐步實現由單點離散審計向多點聯動審計轉變、由單純的靜態審計向靜態與動態審計相結合轉變、由單純的事后審計向事中與事后審計相結合轉變、由單純的微觀審計向微觀與宏觀審計相結合轉變、由單純的局部審計向局部與全覆蓋審計相結合轉變。要始終堅持“兩手抓、兩促進”，有步驟、有深度、有重點、有成效地推進審計全覆蓋，以發揮審計監督的最大效能。

三、審計監督促進法治政府建設的實現途徑和措施

（一）保障審計機關獨立性，實現審計全覆蓋。

2015年12月，中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及配套的三個文件，對于完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權做出了部署和安排。審計機關要加大審計力度，科學制定審計計劃和審計方案，整合審計資源，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，創新管理方式，強化審計計劃統籌協調，健全管理、檢查和考核機制。推行審計職業化建設和審計隊伍思想作風建設，強化審計機關的專業性和勝任能力。

（二）創新審計運行機制，提升審計能力。

國家審計作用的發揮主要源于三種審計能力：一是發現和報告問題的能力，即通過審計發現事實真相和問題，并向有關方面及時報告和公開披露的能力；二是懲處和移送處理問題的能力，就是針對發現的違法違規問題進行處理處罰，對于嚴重違法違規問題移送有關部門進一步查處的能力；三是警示和建議的能力，就是根據審計過程中發現的情況，進行風險提示和提出改進建議，促使被審計單位和有關部門積極整改，健全機制的制度，從而減少問題的再度出現的發生。要提升審計能力，需在實踐中積極探索包括對事后審計向事前審計的轉變、實施聯網在線審計、數字化審計和送達審計等方式在內的機制創新，最大限度地整合審計內部項目資源、人力資源，嘗試審計業務外包。

（三）依法履職盡責，發揮審計的監督和保障作用。

將促進法治政府建設的重要目標落實到具體工作中，立足改革發展全局，進一步加強和改進審計工作，更好地發揮國家審計的監督和保障作用。

1.圍繞科學發展，更好服務全面建成小康社會。緊緊圍繞更好地保障和改善民生來履行職責，一要加大對最低生活保障、“三農”、教育、醫療、扶貧、救災、就業等民生資金和項目的審計力度，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保人民群眾真正從中受益；二要加強對公共資金和國有資產的審計，嚴肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費等違法違紀問題；三要加強資源環境審計，積極探索領導干部自然資源資產離任審計，促進自然資源節約集約利用和生態環境安全。

2.圍繞制度創新，更好地服務全面深化改革。要及時揭示和反映不合時宜、制約發展、阻礙改革的制度規定，特別是不利于經濟發展、不利于整合資金、不利于風險防范、不利于政策落實的制度規定，推動盡快改進完善。

3.圍繞強化對權力運行的制約與監督，更好地服務全面依法治國。監督公權力的行使和運用，進一步深化領導干部經濟責任審計，推動領導干部履行好發展、環保、民生、安全、績效、廉政責任，并通過督促審計發現問題的整改，推動追責問責，促進領導干部守法守紀守規盡責。

4.圍繞深入推進黨風廉政，更好地服務全面從嚴治黨。一要著眼懲治腐敗，加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度；二要著眼源頭治理，促進建立健全反腐敗長效機制，從體制機制制度層面提出完善預防和懲治腐敗體系的對策建議。

（作者單位：南昌市審計局）