推進創新驅動培育發展新動能

為破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。創新作為五大發展理念之首，凸顯出創新對于經濟社會發展的驅動作用。今年五月，中共中央國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》進一步強調，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略。

一、推進創新驅動發展戰略的重大意義

創新驅動就是創新成為引領發展的第一動力，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，推動發展方式向依靠持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。

實施創新驅動發展戰略是經濟新常態下突破我國發展瓶頸的必然要求。我國經濟正處于從高速增長向中高速增長變化、從供需兩側矛盾向結構優化轉變、從要素資本驅動向創新驅動轉換的經濟發展新常態。雖然我國經濟總量已躍居世界第二位，社會生產力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的大臺階，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人口、資源、環境壓力越來越大，傳統發展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。當前，全面建成小康社會正處在決定性階段，全面深化改革進入攻堅時期，這就倒逼著我們必須及早轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來，充分發揮科技進步和創新的作用，依靠創新驅動打造發展新引擎，培育新的經濟增長點，以持續提升我國經濟發展的質量和效益，開辟我國發展的新空間，實現經濟保持中高速增長和產業邁向中高端水平“雙目標”。

實施創新驅動發展戰略是在新一輪科技革命中搶占發展先機的必然要求。當前國際經濟環境錯綜復雜，世界主要經濟體面臨著高度杠桿化、市場缺乏活力、消費需求低迷等結構性難題，經濟復蘇動力不足，不確定性因素增加。機遇與挑戰并存。與此同時，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構，使產業和經濟競爭的賽場發生轉換，進而導致世界經濟發展中心轉移，大國綜合國力此消彼長。因此，在這一關鍵時刻，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步“先手棋”，誰就能占領先機、贏得優勢。新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。機會稍縱即逝，能否抓住這個歷史機遇，對于能否順利實現中華民族偉大復興的“中國夢”有著決定性意義。科技興則民族興，科技強則國家強。我國近代以來的歷史教訓告訴我們，必須增強憂患意識，搶占未來經濟發展先機，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，勇立世界科技創新潮頭，不斷提升我國在國際事務中的影響力。

二、創新驅動發展戰略推進過程中的主要問題

轉型難題的破解和綜合國力的提升對創新這一驅動力提出了巨大需求。但現實中創新作為經濟發展的新引擎，仍存在一些亟待解決的問題。

一是科技對經濟增長的貢獻率不高。我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強。

二是適應科技創新的體制機制不健全。企業創新動力不足，科技投入分散，各領域、各部門、各方面閉門搞自己的創新，互不溝通、互不協調，開放共享程度低，資源使用效率低，重復創新、低水平創新較多，科技資源配置和管理體制不順，創新過程中的“孤島現象”較突出，創新體系整體效能不高。

三是科技創新人才結構性矛盾突出。創新人才培養體制不夠健全，人才培養難；引進高層次創新型人才的力度不夠，人才引進難；評價和管理創新人才的制度不夠科學，留住人才、用好人才難。工程技術人才培養同生產和創新實踐脫節，世界級科技人才大量缺乏，領軍人才、尖子人才不足，勞動力市場呈現總量過剩，但有效供給不足的結構性癥結。

四是激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育和優化。國家層面對科技創新的經費支持仍不夠；企業追逐短期經濟效益的提升，用于研發的投入常常被擠壓；科研人員疲于跑項目，難以專心研發；人民群眾的創新想法受制于啟動資金的短缺，有心而無力。

三、推進創新驅動發展戰略的現實路徑

實現創新驅動是一個系統性的變革，需要全方位的發展動力系統作為支撐，才能久久為攻、持續發力，為經濟持續發展提供源源不斷的新動能。

一是要緊扣發展主題。要始終堅持科學發展，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力提升自主創新能力。在國際金融危機的深刻影響下，“拿來主義”需要承擔的安全風險越來越大。在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，更是如此。只有把核心技術掌握在自己手中，掌握科技發展主動權，逐步形成以我為主的高水平國際科技合作格局，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性，根據國家發展戰略需求，結合世界科技研究前沿，明確我國創新發展的主攻方向，發揮重大工程、科技重大專項的引領和帶動作用，整合資源、重點攻堅，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優勢。始終堅持科技為經濟社會發展服務的方向，以問題為導向，強化科技與經濟對接，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，推動科技成果順暢地轉化為現實生產力，讓科技和經濟社會發展深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，充分釋放創造活力。要始終堅持自主創新的發展理念，處理好自主研發與開放合作的關系，特別是要注意對吸收引進的先進技術的消化和吸收，逐漸從“跟跑者”向“并行者”、“領跑者”轉變，為由科技大國向科技強國邁進奠定堅實的技術基礎。

二是要堅持雙輪驅動。所謂雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。從歷史唯物主義的視角來看，科技創新和體制機制創新這一對矛盾，實質上是生產力與生產關系辯證發展的關系。科學技術作為第一生產力，對生產關系起著決定性的作用；體制機制則是確立生產過程中人們之間權益和義務的生產關系，生產關系一定要適應生產力發展的狀況。抓創新首先要抓科技創新，補短板首先要補科技創新的短板。科學發現對技術進步有決定性的引領作用，技術進步有力推動發現科學規律。要明確支撐發展的方向和重點，加強科學探索和技術攻關，形成持續創新的系統能力。科技創新的引擎，需要用改革的火炬來點燃。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”要調整一切不適應創新驅動發展的生產關系，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，破除科技創新鏈條上的體制機制關卡，最大限度地釋放創新活力。要明確企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體的功能定位，深化產學研合作，加快建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系，消除科技創新中的“孤島現象”，破除制約科技成果轉移擴散的障礙，推動各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動，提升國家創新體系的整體效能。

三是要深挖人才資源。創新驅動關鍵要靠人才驅動，沒有強大的人才隊伍，自主創新就是無源之水，無本之木。要堅持以人為本的發展理念，一方面，要按照人才成長規律，改進人才培養機制，下大力氣培養創新型人才，深化教育改革，推進素質教育，創新教育方法，提高人才培養質量，把科學精神、創新思維、創造能力和社會責任感的培養貫穿教育全過程，努力形成有利于創新人才成長的育人環境。同時，完善高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系，加強普通教育與職業教育的銜接。另一方面，要尊重創新創造的價值，健全激勵機制，從物質和精神兩個方面激發各類人才的積極性和創造性，加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。“有恒產者有恒心”，要依法保護合法獲取的創新收益和財產，加強知識產權保護工作，完善推動企業技術創新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業的支持力度，優化資源配置，擴大社會投資，充分發揮產權保護的增長效應。要積極引進海外優秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多海外創新人才到我國工作。在人口紅利逐漸式微的背景下，人才是我國保持持續發展的不竭動力，要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，最大限度地支持和幫助科技人員創新創業，為人才發揮作用、施展才華提供更廣闊的天地。

四是要厚植創新土壤。要提升我國的綜合國力，邁進創新型國家行列，要求我們在未來發展中，必須從“追趕型創新”向“內生型創新”轉變，必須后來居上、彎道超車，完成由“趕超”到“領跑”的歷史性轉變。與“追趕型創新”的動力來自外部不同，“內生型創新”的動力源于經濟體內部。前一種模式增長速度較快，而后一種模式增長速度相對較慢，但從世界經濟發展的客觀規律來看，可持續發展的經濟體都必然要經歷從“追趕型創新”向“內生型創新”的轉變，惟有成功實現創新轉型的國家才能長期保持經濟發展的引領地位。因此，政府必須加大對科技創新的經費支持，通過調整財政政策和稅收政策，引導企業自覺成為創新主體，同時，規范和整治學界存在的學術不端等學風問題。“春在溪頭薺菜花”，基層一線往往蘊藏著最鮮活、最豐富的智慧資源，是創新的源頭活水，必須有意識、有目的地鼓勵大眾創業、萬眾創新，深入基層一線，了解“雙創”政策落地成效，反饋和診斷“最后一公里”癥結所在，聚焦“痛點”、瞄準“堵點”，有針對性地為人民群眾創業創新清障搭臺。容許人民群眾大膽突破，建立健全“糾錯”“容錯”機制，解除束縛人民群眾創新意識涌流的后顧之憂。在全社會培育尊重創新、鼓勵創新的社會氛圍，最大限度地激發全社會的創新活力，讓更多的人成為創新活動和創新理念的傳播者和分享者，讓創新成果服務更多的人群，使人人成為創新活動的主體。

創新驅動發展是突破中國經濟發展瓶頸、提升我國國際競爭力、躋身創新型國家前列的根本出路。面對我國科技對經濟增長的貢獻率不高、適應科技創新的體制機制不健全、科技人才隊伍結構性矛盾突出、激勵創新的社會氛圍尚未形成等問題，只有緊扣發展主題、堅持雙輪驅動、深挖人才資源、厚植創新土壤，才能提升我國經濟增長的質量和效益，有力推動經濟發展方式轉變，增強我國在國際事務中的競爭力和影響力，從而為順利實現到2020年進入創新型國家行列、到2030年躋身創新型國家前列、到2050年建成世界科技創新強國的“三步走”戰略目標打下堅實根基。