城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及解決對(duì)策

趙興周

摘 要 在本論文中，筆者首先介紹了我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)內(nèi)容，而后結(jié)合西澤鄉(xiāng)的實(shí)際情況分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題，最后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。這對(duì)于未來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度 新農(nóng)保 保障體系

一、 新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的主要目的是保障我國(guó)城鄉(xiāng)居民老年人生活的基本需求，通過個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資方式，為老年人的生活提供更好的保障。該項(xiàng)保險(xiǎn)制度是由政府統(tǒng)一實(shí)施的，也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。我國(guó)新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中規(guī)定，只要年滿16周歲（學(xué)生、服兵役、服刑人員除外），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。新時(shí)期的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，進(jìn)一步鞏固和拓寬了社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集的渠道，并強(qiáng)調(diào)和完善了“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，健全了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，努力為廣大人民群眾提供更為方便、快捷的服務(wù)。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則有如下幾個(gè)方面：第一，要從我國(guó)城鄉(xiāng)的實(shí)際情況出發(fā)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上制定合理的籌資標(biāo)準(zhǔn)及待遇標(biāo)準(zhǔn)。第二，多樣化的籌資渠道，個(gè)人、家庭及政府共同承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。第三，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和人民群眾自愿相結(jié)合的原則，引導(dǎo)廣大人民群眾普遍參保。第四，在中央政府統(tǒng)一決策的指導(dǎo)下，要制定本地具有特殊的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題

就當(dāng)前來說，我國(guó)各地都已經(jīng)實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并取得了較好的成績(jī)。但是，我們不得不承認(rèn)，新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中仍然存在不少問題。下面，筆者將以宣城市西澤鄉(xiāng)為例對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題進(jìn)行闡述。

（1）城鄉(xiāng)居民的參保意愿不強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)不強(qiáng)是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中遇到的最重要的問題之一。究其原因，主要有以下方面：第一，我國(guó)政府對(duì)新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，宣傳效果并不理想。第二，受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，很多城鄉(xiāng)居民對(duì)新農(nóng)保的理解仍然不到位，自我保障的意識(shí)缺乏，他們認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是在浪費(fèi)錢。因此，他們不能夠積極主動(dòng)地參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保群體中來，參保意識(shí)和動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈。除此之外，西澤鄉(xiāng)內(nèi)部現(xiàn)已參保人員存在死亡、婚嫁、遷戶、外出、無法聯(lián)系、轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等情況，造成中斷、轉(zhuǎn)保的任務(wù)數(shù)彌補(bǔ)困難，參保人數(shù)也呈下降趨勢(shì)。

（2）保障能力不高。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇享受年限相對(duì)較短，養(yǎng)老保障水平有待于進(jìn)一步提高。就當(dāng)前來說，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的平均壽命在65到70歲之間，自然壽命平均較短，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的時(shí)間也相對(duì)較短。同時(shí)，目前我國(guó)60歲以上的老年人每月僅能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金75元，并不含個(gè)人繳納的部分。這樣看來，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障能力并不高。

（3）法律保障工作不到位。由于缺乏必要的法律保障，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理并不規(guī)范，資金運(yùn)行的過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺少有效的保值增值的途徑，大都通過定期儲(chǔ)蓄的形式。而銀行的利率相對(duì)較低，并不能跟上當(dāng)前物價(jià)上漲的指數(shù)。也就是說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有實(shí)現(xiàn)增值，反而呈現(xiàn)貶值的趨勢(shì)。而從另一方面來說，部分地區(qū)肆意挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放不及時(shí)，影響了廣大人民的利益。

（4）籌資渠道太少。就西澤鄉(xiāng)來說，其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由個(gè)人、集體以及政府共同承擔(dān)的。但是，這些籌資渠道所能籌集的資金是相對(duì)有限的，隨著生活水平的日益提高，所繳納的這些保險(xiǎn)金額就相對(duì)薄弱，所起到的保障作用也就十分有限。總之，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中仍然存在不少的問題，這不利于我國(guó)保險(xiǎn)制度的落實(shí)，使得部分老年人的生活沒有得到很好的保障。

三、落實(shí)新時(shí)期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相應(yīng)舉措

（1）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度。加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民意識(shí)，充分落實(shí)保險(xiǎn)制度的重要舉措。因此，我們要做好宣傳工作，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作的針對(duì)性以及有效性。要充分利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)的媒介方式，同時(shí)還要利用網(wǎng)絡(luò)等新型的媒介，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意義的宣傳力度，提高人民群眾的防老、養(yǎng)老以及敬老意識(shí)，從而使廣大人民群眾從思想上達(dá)成共識(shí)，積極主動(dòng)地投入養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的群體中來。以西澤鄉(xiāng)為例，他們嚴(yán)格按照《宣威市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)村級(jí)協(xié)辦員管理辦法（試行）》的要求建設(shè)好村級(jí)協(xié)辦員隊(duì)伍，并通過黨委、政府制定了有效的考核獎(jiǎng)懲制度，把協(xié)辦員各項(xiàng)工作完成情況納入激勵(lì)考核獎(jiǎng)懲范圍，促使村級(jí)協(xié)辦員積極主動(dòng)并有效地開展工作，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作。

（2）增加新農(nóng)保的保障能力。要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)作目前我國(guó)保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)工作來看待，努力提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力。要從地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，提高困難人士尤其是殘障人士的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年要按照我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的幅度來提高補(bǔ)貼的數(shù)額。同時(shí)，要努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，為廣大人民群眾提供更好的保障。

（3）完善相關(guān)法律制度。完善相關(guān)法律制度是保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合理運(yùn)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)的重要舉措。政府要完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)與規(guī)章制度等，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，并建立健全內(nèi)控制度和基金稽查制度，切實(shí)落實(shí)好我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與定期檢查工作，嚴(yán)禁任何違規(guī)資金挪用，保證資金完好和養(yǎng)老保險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)放。

（4）拓寬籌資渠道。政府要加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納的財(cái)政投入，提高繳納水平等。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高和收入的增多，政府要適當(dāng)調(diào)整個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納額度。而銀行等金融機(jī)構(gòu)也要參與到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納行動(dòng)中來，借此拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資渠道，從而籌得更多的資金，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總數(shù)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的正常發(fā)放，為城鄉(xiāng)居民的晚年生活提供更好的保障。

四、總結(jié)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有十分重要的意義。因此，我們必須采取各種積極有效的措施，努力落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)內(nèi)容，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障力和保障范圍，為廣大人民謀取更多的福利。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和落實(shí)不是一件容易的事，它需要長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，更需要廣大人民的共同努力和奮斗。相信未來我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定能更加完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障能力也會(huì)進(jìn)一步提升，而老年人的自我保障能力會(huì)大大提高，形成一種良性的發(fā)展氛圍。

（作者單位為云南省宣威市西澤鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)中心）

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