社區(qū)來(lái)滬重點(diǎn)青少年服務(wù)管理與預(yù)防犯罪研究

摘 要 近年來(lái)，隨著上海工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，來(lái)滬青少年的數(shù)量快速增長(zhǎng)，并大大超越上海戶籍的青少年人數(shù)，成為上海新生代青少年的主力軍。他們?cè)跒樯虾５慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市管理帶來(lái)了一系列新情況、新問(wèn)題。因此，關(guān)注他們的生存發(fā)展?fàn)顩r，積極探尋做好來(lái)滬青少年群體的教育管理和服務(wù)工作的有效途徑，已成為當(dāng)今社會(huì)形態(tài)下，黨和政府交給共青團(tuán)組織的一個(gè)重要的新課題。

關(guān)鍵詞 社區(qū) 來(lái)滬重點(diǎn)青少年 服務(wù)管理 預(yù)防犯罪

來(lái)滬青少年是上海工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們對(duì)于上海的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是不可缺少的力量。他們?cè)跒樯虾５慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給城市管理帶來(lái)了一系列新情況、新問(wèn)題，因而來(lái)滬青少年的生存、發(fā)展?fàn)顩r以及日益增長(zhǎng)的違法犯罪率引起社會(huì)的關(guān)注。來(lái)滬青少年問(wèn)題影響著城市的建設(shè)和穩(wěn)定，所以，關(guān)注他們的生存發(fā)展?fàn)顩r，積極探尋做好來(lái)滬青少年群體的教育、管理和服務(wù)工作的有效途徑，是當(dāng)今社會(huì)形態(tài)下，黨和政府交給共青團(tuán)組織的一個(gè)新的課題。

本課題將運(yùn)用公共管理課程方面的有關(guān)知識(shí)，以我區(qū)來(lái)滬社區(qū)青少年群體作為研究主體，深入剖析我區(qū)重點(diǎn)青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪機(jī)制。

一、現(xiàn)狀分析

社區(qū)青少年是指16～25周歲的沒(méi)有固定工作、沒(méi)有就學(xué)、缺少監(jiān)管的“三失”青少年，是重點(diǎn)青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪機(jī)制研究中最為重要的一類(lèi)群體。黃浦區(qū)作為上海的中心，越來(lái)越多的來(lái)滬青少年選擇在黃浦區(qū)工作、學(xué)習(xí)、生活。

（一）來(lái)滬社區(qū)青少年群體的主要特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我區(qū)登記在冊(cè)的來(lái)滬青少年共47021人，占全區(qū)實(shí)有人口的6.9%，小學(xué)、初中、職校來(lái)滬學(xué)生占比高達(dá)30.33%。通過(guò)對(duì)目前常住黃浦區(qū)的14～16周歲的134名來(lái)滬社區(qū)青少年問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們主要來(lái)自于外省農(nóng)村，總體文化水平較低，其監(jiān)護(hù)人的文化水平也較低，主要為小學(xué)和初中文化水平。只有一半左右的被調(diào)查者是同自己的父母一同居住。目前，他們大部分處于臨時(shí)就業(yè)狀況，少部分人有罪錯(cuò)前科，大多數(shù)被調(diào)查者的社會(huì)表現(xiàn)都稱得上良好。

（二）來(lái)滬社區(qū)青少年群體的違法犯罪情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，黃浦區(qū)的來(lái)滬青少年比例與全市基本持平，近三年來(lái)，16～25周歲青少年占全區(qū)違法犯罪的比例為26.4%，而來(lái)滬青少年占全區(qū)青少年違法犯罪比例則高達(dá)90.8%，可見(jiàn)，來(lái)滬青少年已成為違法犯罪的主體。同時(shí)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的加快，我區(qū)已進(jìn)入到一個(gè)各類(lèi)社會(huì)矛盾集聚凸顯的時(shí)期，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境客觀上也為青少年違法犯罪提供了更多的誘因。2010年至2012年，來(lái)滬青少年在我區(qū)被刑拘共1345人，占全區(qū)被刑拘青少年的95.12%；接受起訴共969人，占全區(qū)被起訴青少年的81.70%；被判刑共27人，占全區(qū)被判刑青少年的79.41%。由此可見(jiàn)，做好來(lái)滬青少年的服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，是新形勢(shì)下我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的突出課題。

二、工作實(shí)踐

來(lái)滬青少年成為青少年群體違法犯罪的重點(diǎn)人群，不僅對(duì)其本身的健康成長(zhǎng)不利，更是對(duì)整個(gè)城區(qū)的和諧穩(wěn)定不利。因此，關(guān)注來(lái)滬重點(diǎn)青少年群體，進(jìn)一步加強(qiáng)探索創(chuàng)新，擴(kuò)大面向來(lái)滬青少年的工作聯(lián)系和服務(wù)覆蓋意義重大。

（一）近年工作開(kāi)展的主要成效

近年來(lái)，黃浦區(qū)著力構(gòu)建輻射廣泛的協(xié)同工作機(jī)制，分別建立了涵蓋預(yù)防犯罪在內(nèi)的青少年事務(wù)各個(gè)職能領(lǐng)域的66家成員單位的青年工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了由區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)公、檢、法、司、人口、教育等職能部門(mén)共同支持的預(yù)防犯罪信息共享機(jī)制，完善了由團(tuán)區(qū)委與區(qū)檢察院、公安分局等協(xié)同合作的刑事案件配套工作體系，探索了校社銜接聯(lián)動(dòng)工作模式，從社區(qū)、家庭等多角度促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，形成了具有區(qū)域特色的項(xiàng)目品牌和實(shí)踐成果。同時(shí)，我們還堅(jiān)持創(chuàng)新項(xiàng)目，注重培育和開(kāi)發(fā)品牌工作項(xiàng)目，在預(yù)防和減少違法犯罪同時(shí)，關(guān)注青少年身心健康。先后開(kāi)展了“牽手聯(lián)校”、“陽(yáng)光勵(lì)業(yè)”、“護(hù)雛行動(dòng)”、“守候花季”等活動(dòng)項(xiàng)目，為幫助青少年健康成長(zhǎng)、順利就業(yè)、融入社會(huì)等方面起到了積極有效的作用。

2014年，黃浦區(qū)召開(kāi)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作推進(jìn)會(huì)，確立在該項(xiàng)工作框架下，新增社工進(jìn)駐拘留所、看守所項(xiàng)目：計(jì)劃在區(qū)拘留所、看守所設(shè)立聯(lián)合社工點(diǎn)，由禁毒、矯正及青少年事務(wù)社工站各派2名社工，定期前往開(kāi)展駐點(diǎn)服務(wù)。新增社工進(jìn)駐流動(dòng)人員聚集區(qū)（市場(chǎng)）項(xiàng)目：計(jì)劃選擇較具代表性且基礎(chǔ)條件較好的豫園福民街小商品市場(chǎng)作為試點(diǎn)，擬在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立社工點(diǎn)，由青少年事務(wù)社工站派出2名社工，每周一次前往開(kāi)展駐點(diǎn)服務(wù)。繼續(xù)做好社工聯(lián)校項(xiàng)目和社工參與涉罪未成年人再犯預(yù)防項(xiàng)目，對(duì)工讀學(xué)校學(xué)生、職校生和部分中學(xué)生開(kāi)展預(yù)防犯罪關(guān)口前移工作，對(duì)錯(cuò)罪家庭子女進(jìn)行觀護(hù)幫教，繼續(xù)做好合適成年人工作等等。

（二）目前工作推進(jìn)遇到的主要困難

在工作取得初步成效的同時(shí)，我們也在實(shí)際推進(jìn)中遇到了一些困難，主要包括：

（1）對(duì)于做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和犯罪預(yù)防這一新形勢(shì)下具有探索性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，一些黨政部門(mén)和社會(huì)有關(guān)方面認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，思想還不夠重視，導(dǎo)致共識(shí)較難凝聚，合力較難形成。

（2）在目前初步形成犯罪預(yù)防信息共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，全區(qū)青少年服務(wù)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌的機(jī)制總體還不夠完善，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)溝通協(xié)作的渠道也不夠暢通。

（3）重點(diǎn)青少年群體工作的穩(wěn)步推進(jìn)，需要一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊(duì)伍作為根本保證，目前我區(qū)青少年事務(wù)社工在人員配備方面有所不足，工作力量需要補(bǔ)強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

為了進(jìn)一步做好黃浦區(qū)來(lái)滬重點(diǎn)青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委牽頭30家成員單位成立黃浦區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組，同時(shí)啟動(dòng)并推進(jìn)實(shí)施黃浦區(qū)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的重要意義

黃浦區(qū)青少年違法犯罪高位運(yùn)行的特征明顯，需要進(jìn)一步研究預(yù)防犯罪工作規(guī)律，完善預(yù)防犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，整合預(yù)防犯罪工作資源，以創(chuàng)新精神和務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)我區(qū)預(yù)防工作取得新進(jìn)展、形成新突破。做好預(yù)防青少年違法犯罪工作既是新形勢(shì)下全面加強(qiáng)綜治工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，也是我區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，打造世界最具影響力國(guó)際化大都市面臨的重要課題。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提升合力，充分發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組職能作用

成立區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組是本區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防青少年犯罪工作規(guī)范有序運(yùn)行、明晰預(yù)防工作職責(zé)、形成預(yù)防工作合力的需要，體現(xiàn)了預(yù)防工作體系的重要變化和工作機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，可以在實(shí)際工作中發(fā)揮中央作用：

（1）成員單位切實(shí)履行職責(zé)，下大力氣做好本系統(tǒng)預(yù)防工作。成員單位在專項(xiàng)組領(lǐng)導(dǎo)下，把預(yù)防工作納入黨政工作全局，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定切實(shí)可行的預(yù)防工作政策措施，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)。

（2）成員單位密切溝通合作，著力完善預(yù)防工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成員單位從預(yù)防工作大局出發(fā)，明確目標(biāo)定位，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成整體合力。依托信息共享平臺(tái)，確保預(yù)防青少年違法犯罪各類(lèi)信息和資源及時(shí)流轉(zhuǎn)。

（3）牽頭部門(mén)注重協(xié)調(diào)保障，不斷加強(qiáng)預(yù)防工作能力建設(shè)。區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委等牽頭部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮職能作用提供基礎(chǔ)和保障。深入開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)預(yù)防工作中遇到的突出問(wèn)題，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的方案和措施。

（三）結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新探索，努力推動(dòng)我區(qū)重點(diǎn)青少年群體工作機(jī)制建設(shè)

（1）完善部門(mén)間信息共享機(jī)制。依托區(qū)青年工作聯(lián)席會(huì)議，明確了由區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)公、檢、法、司、人口、教育等職能部門(mén)共同支持的預(yù)防犯罪信息共享機(jī)制。進(jìn)一步明確綜治、團(tuán)委、公、檢、法、司、人口、教育等部門(mén)的主體責(zé)任，完善定期工作協(xié)調(diào)和信息溝通制度，確保各類(lèi)青少年數(shù)據(jù)來(lái)源暢通，信息及時(shí)準(zhǔn)確，為逐步擴(kuò)大工作覆蓋和服務(wù)范圍奠定基礎(chǔ)。

（2）健全來(lái)滬青少年發(fā)現(xiàn)機(jī)制。由區(qū)公安、人口等部門(mén)牽頭，各街道具體負(fù)責(zé)，依靠社區(qū)綜合協(xié)管員等力量，做好來(lái)滬青少年，特別是未就學(xué)、未就業(yè)青少年的數(shù)據(jù)采集和核實(shí)工作，并將動(dòng)態(tài)信息及時(shí)轉(zhuǎn)交屬地青少年事務(wù)社工，由社工負(fù)責(zé)將其納入服務(wù)范圍。

（3）探索屬地化項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)各街道和其他面上社工服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，以相對(duì)固定的工作陣地覆蓋流動(dòng)性較強(qiáng)的來(lái)滬青少年，同時(shí)依托各類(lèi)媒體，加強(qiáng)青少年事務(wù)社工服務(wù)理念、方法、項(xiàng)目的宣傳，提升現(xiàn)有品牌工作對(duì)來(lái)滬青少年的吸引力和感染力。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：張連濤（1984—），男，就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生雙證3班。]

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