財政支持視角下新生代農民工住房保障體系構建研究

摘 要 一直以來，對于處在城市與農村邊緣的新生代農民工來說，住房問題是他們融入城市的最大障礙。房價飛速上漲、房地產政策變動、住房公積金不完善、戶籍歧視等都是影響新生代農民工住房問題的因素。政府雖已出臺政策將外來務工人員納入保障性住房體系范圍內，但在走訪調查中發現仍存在不足。本文著重從政府視角出發，通過對蚌埠市新生代農民工住房現狀及保障性住房覆蓋范圍進行調查分析，重點探究財政手段對蚌埠市新生代農民工保障性住房構建的支持。

關鍵詞 新生代農民工 住房保障 財政視角

一、引言

2015年11月發布的《中國流動人口發展報告2015》指出，近年來，我國流動人口年均增長約800萬人，到2014年末達2.53億人，預計2020年流動遷移人口將逐步增加到2.91億，而新生代農民工仍是流動人口的主力軍。面對大量的新生代農民工涌入城市，如何安置好他們，讓其安居樂業已成一個社會問題。

新生代農民工是指出生在農村或農村戶籍，而在城市從事非農工作的年輕“邊緣人”。他們不論從受教育水平還是理想追求，都迥異于父母輩。他們思想相對開放，基本的務農技巧大多不會，他們不甘于耕種生活，卻對城市抱有極大的憧憬，渴望通過自身的努力能夠融入其中。但與此同時，他們又被城市排斥著。他們每天大部分時間就是工作，休息時也沒有很好的去處和娛樂場所，和周圍人溝通困難，公司也很少提供相應的福利待遇。加之不斷上漲的物價、房租，他們的生存成本正在加大，住房問題已經成為新生代農民工融入城市的最大障礙。

二、新生代農民工住房現狀調查

目前，新生代農民工普遍存在著住房困難、工資偏低、缺少一技之長、社保覆蓋率低等問題，在這些問題當中，住房問題尤為突出。本次調查對象為蚌埠市年齡在16～30歲的新生代農民工，調查過程中發放292份問卷，收回288份，有效問卷269份，有效率在90%以上。調查情況匯總如下：第一，居住方式。受訪中，租房居住占51.4%，居住在公司提供的職工宿舍有30.8%，購置商品房的占7.2%，居住在親戚朋友家的占5.9%，其他居住方式為4.7%。第二，居住條件。32.6%的人居住遠離工作地點，56.1%的居住沒有獨立廚房和衛生間，68.3%的人住處沒有空調，55.7%的居住面積低于10平方。第三，房租支出。蚌埠市農民工平均月收入為1800元，房租支出平均在400元/月，占收入的近1/4。

可見，新生代農民工的住房現狀并不樂觀，他們大多以租房為主，空間狹小，房租成為主要開支之一，沉重地加大了他們的生活成本。此外，租房的環境較為惡劣，人員混雜，安全設施并不完善，加大了居住風險系數。有些為了減少住房成本而選擇郊區租房，離工作地點較遠，每天上下班搭車極為辛苦。而用人單位很少提供租房補助等福利待遇，住房公積金的繳納更是缺乏。沒有“安居”，哪來“樂業”，眼下政府應重視對新生代農民工的關懷，改善他們的住房現狀，擴大保障性住房的普及范圍不失為一個有效措施。

三、新生代農民工住房保障體系

（一）新生代農民工保障性住房概述

2010年頒布的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，正式將外來務工人員納入公共租賃房的覆蓋范圍內。這個規定，打破了城市的住房保障體系對戶籍的限制，使得新生代農民工尋求住房保障又多了一條途徑。公租房是對住房困難人群的過渡性的解決方案，旨在為不屬于低收入人群但又受經濟條件限制購置不了經濟適用房的住房困難人員，即“夾心層”提供住房幫助。簡單來說，公租房就是政府提供房源，以低于市場的價格租賃給住房暫時有困難的群體，包括外來務工人員。

（二）蚌埠市公租房的發展

2010年起，蚌埠市響應政府號召，積極建設公租房，并逐年增加建設量。經過三年多的建設，2013年底，一批公租房竣工并投入使用。

2013年《蚌埠市保障性住房建設管理暫行辦法》出臺，該辦法規定：具有中級以上職稱和在本市簽訂勞動合同并就業兩年以上，繳納社會保險兩年以上，在本市無住房的外來務工人員，被納入保障性住房范圍內。原來只有本市低收入家庭才能申請的保障房，大幅度擴展到外來務工人員和大中專畢業生等中低收入人群。同時，新規確定保障房租售并舉，承租人住滿兩年后，可低價購買為自有住房。這對在蚌埠工作的新生代農民工來說確實是福音。當年由蚌埠市政府投資建設的首批公租房面向企業聘用的外來技術人才和管理人員進行承租，人員共計88人。

2013年年底住建部、財政部和發改委聯合發布了《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，宣布從2014年起，各地廉租房和公租房適用同一政策，平行發展。

2014年12月，蚌埠市第四批公租房搖號配租進行，符合公租房配租條件共有2726名申請人，2734套公租房參與搖號配租。在確保低保、低收入住房困難家庭的前提下，首次將符合條件的外來務工人員、新就業大中專院校畢業生，納入配租范疇，實現了廉租房和公租房的“并軌模式”。此次2000多套保障房配租給龍子湖區、蚌山區和禹會區符合條件的申請市民，而高新區、經開區、淮上區則不參與此次配租。

2015年12月，在蚌埠第五批保障房搖號配租中，共有2177戶住房困難家庭符合申請條件，2181套公共租賃住房進行公開搖號配租，之前未參與配租的經濟開發區參與此次配租。

（三）蚌埠市公租房的調查分析

（1）公租房主要籌建模式。第一，財政撥款建設。財政撥款是最為傳統的公租房籌建方式，款項主要來源：政府自有資金、住房公積金貸款和土地出讓凈收益等。其中住房公積金貸款是國家出臺的，利用閑置資金進行貸款，有效提高住房公積金使用率的一項政策。土地出讓金是國家和地方財政的主要來源之一，但土地出讓金的提高無疑會抬升房屋建設成本和售價，這對保障性住房的建設很不利，所以要想有效提供資金來源，需要協調好兩者的關系，緩解矛盾。第二，通過租賃等方式。政府通過自身良好的信用和運作手段，以較低的成本向社會租賃或購置閑置房源，這種方式不但可以降低政府自身建設公租房的成本，而且實現了資源的優化配置。

（2）公租房在新生代農民工中的普及程度。此次調查中發現，有79.2%的新生代農民工了解這項規定，但由于申請條件的限制、申請的途徑模糊不清、申請過程的繁瑣或住房的不便等等原因，而放棄對這項住房保障的考慮，真正享受到這項保障措施的新生代農民工不足10%，甚至有些新生代農民工完全不了解這項規定。在采訪中，有位80后的農民工沈先生表示，他在從報紙上得知有公租房可以申請并且自己符合條件，便在租住的社區申請保障，卻遭到拒絕，“居委會讓我找單位申請，我現在也不知道要如何申請保障房？”后經走訪市住建委住房發展與保障科了解到，如果戶口在蚌埠，就到戶籍所在地的居委會或社區申請公租房；如果戶籍在外地，要向本單位遞交申請，由單位統一向所在地轄區的社區或居委會提出申請。但并不是蚌埠市每個區都參與當年配租，未參與的地區，符合申請條件的可分別向各區的住房保障辦咨詢配租事宜。

四、新生代農民工住房保障體系構建——財政視角

（一）提高新生代農民工收入

首先，加大對新生代農民工職業技能培訓的財政投入。提供免費、廣泛的職業技能培訓不但能為企業輸送高素質人才，而且還能為新生代農民工獲得高收入增加砝碼。新生代農民工普遍存在著頻繁換崗的特點，之所以有這樣的特點，是因為很多新生代農民工初、高中畢業便進入社會，心智還不夠成熟，他們具備基本的知識文化水平，卻缺乏專業的職業技能。他們從小就沒怎么接觸過農活，已不再是吃苦的一代，有些甚至自小就隨外出務工的父母進城，受到城市潛移默化的影響。一項調查顯示：不愿意聽音樂會的人數為0，說明他們也向往城市社會中的文化生活，新生代農民工相對于父母輩有更強的意愿融入城市中去，只是沒有一技之長的他們很難在城市立足，這也是他們工作耐受性低的原因之一。可見提供職業技能培訓的重要性，而加大對培訓的財政投入，是為了讓更多的新生代農民工接受又多又好的培訓。當然有關部門也應該對他們的心理狀況給予重視，年輕人容易受外界環境的影響而產生消極情緒，如果處理得不好，有可能對社會治安產生一定的威脅，所以有必要對他們進行緩壓疏導。新生代農民工具備了較強心理素質，并且擁有專業的技術，相信可以提高就業競爭力，從而提高收入，不再為每個月的房租費而煩惱，更有能力進行購置房，為立足社會、融入城市打下堅實的物質基礎。

其次，加大對用人單位租房補貼的財政投入。租房補貼是新生代農民工收入的組成部分，用人單位發放租房補貼一定程度上可以緩解新生代農民工的住房壓力。租房補貼可以說是一種較為有效地留住人才的方式，政府應當與各大用人單位達成一致，新生代農民工在政府提供相關證明以及材料到公司工作之后，可以出示該證明，單位再根據具體的情況給予房租的20%～50%的補貼，具體可以根據租房的費用來定。要知道，留住一個人才，為社會為政府帶來的利益要遠遠大于租房的補貼。

（二）有效增加公租房的供給數量

調查中發現，公租房在實際使用中仍存在戶籍和租金等問題，新生代農民工能夠享受保障新住房的人數甚少，歸根結底還是公租房的供應不足，公租房供應量的增長速度遠不能滿足住房需求。政府應加大建設公租房，提高財政投入，采取有效措施，實行保障房租售并舉，加快資金回籠，減輕財政壓力的同時，還可以繼續投資建設公租房，增加供給數量，形成良性循環。公租房是政府對低收入人群的一種保障政策，而目前公租房的需求過大，供給缺乏。新生代農民工之所以對公租房更加青睞，是因為受收入水平的限制，他們希望通過租住政府提供的住房，以較低的租金居住更好環境的住房，并且在減少房租支出的基礎上增加資金積累，從而實現在城市購房的理想。保障房租售并舉的措施，能夠讓具有一定經濟實力但又買不起商品房的新生代農民工早日住上屬于自己的房子，實現真正的安居樂業。此外，在承租保障性住房時，可以適當地對租金支付超出個人合理承受能力的部分給予租金補貼。如此一來，來城務工的新生代的農民工不再為住房而煩惱，城市給他們家的歸屬感和生活的希望感，他們自然會安定地工作生活，充分發揮自己的能力，在工作崗位上盡心盡責，從長遠角度考慮，這對城市建設也是有利的。所以政府應該著手增加公租房數量，滿足需求，以更加優惠的條件安置好新生代農民工，這樣既有利于社會的和諧發展，又能吸引外來人員，擴大城市規模，加快城市經濟的發展。

（三）規范農民工住房公積金制度

住房公積金制度是我國制定的重要保障制度，該政策規定必須普及到農民工，但在調查中發現，現實的操作性并不如人意。用人單位在政策實施上缺乏積極性，而農民工也缺乏意識，究其原因是政府對此政策的宣傳力度和財政強度上不是很明顯。有些新生代農民工并沒有真正意識到住房公積金的作用，企業也并沒有負責地起到宣導作用。政府應加大對住房公積金的財政投入，更應該對接企業，采取強制措施，切實維護好新生代農民工的權益。不能因小失大，不能因一時的利益而流失大量的新生代農民工。當然也要完善新生代農民工公積金繳納制度，實現其社會救濟功能。

五、結語

新生代農民工是國家必須要重視的一部分群體，試想如果一個城市給新生代農民工沒有住所、沒有歸屬、沒有家的感覺，他們還會選擇留下來嗎？房子是人類最原始的對家的定義，而今許多住房政策對他們似乎并不友好，使得很多人面對著這一塊土地而沒有勇氣留在這里。實行一系列優惠政策和保障措施，對新生代農民工來說，也會讓其產生安全感。值得高興的是，2014年11月蚌埠市外來務工人員之家建成并投入使用，其共有100間宿舍，能同時提供300張床鋪。服務范疇包括為外來務工人員免費找工作，包吃包住包路費，提供就業、換崗、維權、子女就學幫助、技能培訓和戶籍入戶等服務。采用現場+遠程的方式，實現了天天招聘會。這也為剛入城的新生代農民工提供了一站式、全方位的服務。但這樣的服務畢竟是前期性的、暫時的，解決好新生代農民工的住宿，為其提供保障，維護著這個年輕群體的基本權益，才能讓其更好地融入城市當中去。本文也是希望通過對蚌埠市新生代農民工保障性住房的研究，根據調查中所顯露的問題，提出財政措施。相信通過以上一系列的政策，可以有效緩解新生代農民工住房難問題，并且真正吸引這個年輕群體到蚌務工，為城市的建設添磚加瓦，實現蚌埠市經濟又好又快的發展。

（作者單位為安徽財經大學）

[作者簡介：周汝月（1992—），女，江蘇沭陽人，安徽財經大學財政與公共管理學院本科在讀。基金項目：本文系安徽財經大學國家級大學生創新訓練項目（項目編號：201510378253）的階段性成果。]

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