關于承德市實施創新驅動戰略的調查與思考

楊甲忠　韓菡

習近平總書記指出：“主要依靠資源等要素投入推動經濟增長和規模擴張的粗放型發展方式是不可持續的”，要“加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變上”。就承德市來講，如何將創新驅動戰略實施好，是值得我們認真研究與思考的問題。

一、深刻認識承德市實施創新驅動戰略的重要性

承德，地處北京的東北部，承擔著為京津蓄水阻沙的特殊功能，在新一輪京津冀協同發展中被定位為“京津冀水源涵養功能區，同步考慮解決京津周邊貧困問題”。市委、市政府審時度勢提出“發揮優勢、高點起步、開放創新、綠色崛起”的總要求。

二、充分認識承德市實施創新驅動戰略存在的困難和問題

通過對全市166家企業、部分科技機構的調查情況看，承德市在實施創新驅動戰略方面存在以下問題：

（1）創新氛圍不夠濃厚。全社會對科技創新的認識普遍提高，但在實際工作中仍不同程度地存在重視不夠、辦法不多、創新氛圍不濃的問題，還沒有把科技創新工作真正擺上重要議事日程，還沒有在全社會形成重視科技創新的濃厚氛圍。各級政府對待科技創新往往“說時重視，做時忽視”，部分縣區科技機構不健全、職能弱化、工作人員不足，在推動地方創新方面能力比較薄弱。

（2）創新主體不強。全市通過認定的有效期內高新技術企業僅為25家（全省1636家），占全省總數的1.5%，居全省末位，與排名第一的石家莊市比，僅占其1/20。規上企業中，涉及生產高新技術產品的關聯企業一共112家，增加值30.9億元，僅占規上工業的4.9%。有產品沒規模，有企業沒產業，在全省處于靠后位置，與發達地區更是天壤之別。2014年，全市高新技術產業增加值僅占規上工業增加值的5.8%，比全省平均水平低7.2個百分點。高新技術產業對全市GDP的貢獻率只有8.9%。截至2015年底，全市有科技型中小企業587家，占全省科技型中小企業總數的2.6%，僅占生產型企業總數的6.81%，總量和所占比重在全省均處于后位。高新技術產業具有“高技術、高投入、高風險”的特征。

（3）創新能力不高。企業自主創新能力較弱，全市規上工業企業科研人員不足全部從業人員的2%，多數企業科研機構少、人才不足，自主創新能力弱。在對166家企業調查中，有51家企業擁有科研機構，所占比例不到1/3。現有科研機構能真正發揮作用的不多，具有一定科研和攻關能力的更少。

（4）創新投入不足。國際上通常以R&D;（research and development，即研究與試驗發展）投入水平來衡量一個國家或地區的科技創新能力。2014年我市規上工業企業研發經費投入占主營業務收入的0.46%；全市研發經費投入（規模以上）占GDP的比重為0.57%，明顯低于全國（2.1%）、全省（0.89%）的平均水平。全市財政科技支出占財政總支出的比重為0.65%，也低于全省1.1%的平均水平。

三、積極探索有效途徑，把創新驅動戰略落到實處

（1）突出組織領導，優化創新環境、強化“科學技術是第一生產力”的意識，為科技成果轉化、人才成長、創新創業等營造良好外部環境。加強對創新驅動的宣傳引導，在全社會形成“要我創新”為“我要創新”的理念和激勵創新的濃厚氛圍加強領導。各級領導要樹立“功成不必在我”的理念，正確處理當前利益和長遠利益的關系，顯績與潛績的關系，真正落實“一把手抓第一生產力”的責任強化考核。

（2）圍繞主導產業優化升級，推進科技成果示范項目實施。要按照圍繞產業鏈部署創新鏈的要求，堅持以市場為導向，圍繞承德市重點優勢產業及戰略性新興產業集中攻克制約產業發展的關鍵技術瓶頸，支持一批科技成果的中試放大、技術熟化、工程化配套等產業化前端的技術開發。釩鈦新材料產業：圍繞釩鈦新材料基地建設實施一批釩鈦新技術研發、新產品開發項目。重點推進萬利通全釩液流儲能電池技術攻關、金科公司“燃燒合成氮化釩鐵產業化開發”、承鋼公司“55釩鋁合金”項目科技成果產業化，推進產品上檔升級，加快產業化步伐。現代農業產業：重點通過“抓龍頭帶基地”的方式推動中醫藥產業上水平，重點支持頸復康藥業、天原藥業、保承中藥材等一批龍頭企業實施新產品研發、新技術推廣、科技成果轉化等創新工程。尾礦資源綜合利用產業。

（3）強化企業技術創新主體地位，著力培育科技型企業。實施創新驅動戰略，關鍵是激勵企業成為創新主體，提高企業創新能力。企業興則國家興，企業強則國家強。針對不同類型企業，分類施策，把培育“鋪天蓋地”的科技型中小企業和“頂天立地”的創新型大企業作為科技工作的重中之重。到2017年，科技型中小企業、科技型小巨人企業分別達到930家、44家。

（4）推進創新平臺建設，充分激活各類創新資源。要通過創新平臺集聚創新要素，有效促進創新成果轉化，為經濟轉型升級和持續發展提供有力保障。要著力推進“1+3”產業平臺建設，為高新技術產業提供發展空間。對國家級高新區要著力提升產業水平，按照高新技術產業的發展定位大力發展高新技術產業項目，建設創新創業孵化器及相關的配套服務設施，真正發揮科技示范引領作用。要把“高”和“新”兩篇文章做實做好，提高產業比重，盤活存量，擴大增量，提高產業承載能力和區域創新能力。

（5）抓住京津冀協同發展機遇，著力構建開放的科技創新體系。重點圍繞京津冀協同創新，從承德的資源優勢、市場導向和產業發展需求出發，加快引進一批熟化的技術成果、產品成果和產業成果在承德生根開花，建設承接北京技術合作的科技企業孵化基地和科技成果轉化基地。深入推進智力支撐計劃，引進創業創新團隊，特別是帶項目、帶成果、帶技術的領軍人物，以高層次人才引領高水平創新。重點推進我市與北京市科委、河北省科學院、北京航空航天大學、北師大、航空科技集團、中國國際技術轉移中心、北京科學技術開發交流中心等單位的合作，共建一批實效性強的科技成果轉移、交易服務平臺。

（6）完善科技創新體制機制。完善項目謀劃、征集、發現機制。1）完善科技成果評價機制。確立“以產業化為導向、以績效論英雄”的科技成果評價和獎勵機制，發揮市場和企業在評價項目和人才中的主導作用，改變只重論文、只重經費數量的成果評價現象。修訂科技獎勵辦法，研究出臺《承德市關于改進科技獎勵制度的辦法》，加大成果應用、經濟效益和對經濟社會發展貢獻等指標權重，確保評獎過程更加科學、公開、透明。2）完善科技創新投入機制。積極探索建立以市場為主體、多元化、多渠道的科技投入機制。完善以政府撥款為引導，企業投入為主體，金融貸款、社會融資為支撐的多元化科技投入體系。3）完善政策導向機制。加強政府的引導，充分發揮財政科技資金的“四兩撥千斤”作用，強化種子、引導、杠桿和護航作用，激發各類主體的創新活力和動力。優化科技創新的政策環境，認真落實中央、省、市各級關于鼓勵科技人員創新創業、稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等激勵政策，形成創新創業激勵機制。4）完善創新激勵機制。整合各類資源要素為企業創新服務，為企業營造更加寬松的創新環境，最大限度地激發企業創新的內在動力，真正使企業“想創新、會創新、敢創新”。加強知識產權運用和保護，完善實施知識產權戰略的體制環境，構建知識產權創造、應用、保護體系，健全技術創新激勵機制，引導和支持重點領域形成重大專利和標準。

（楊甲忠單位為承德市生產力促進中心；韓菡單位為承德市科學技術情報研究所）