淺談廣州地鐵工程造價管理

洪秀霞

摘 要 地鐵建設是一個復雜的過程，做好過程的造價管理，從而節省投資，是地鐵建設過程中非常重要的管理工作。

關鍵詞 地鐵工程 造價管理 節省投資

廣州地鐵現已建成開通一至五號線、八號線、APM、廣佛線、六號線首期等9條總長共260公里的線路，并于2014年底實現海珠區環島新型有軌電車試驗段開通試乘。根據最新批復的廣州市新一輪軌道交通建設規劃，至2017年還將力爭新建成開通廣佛線西朗至瀝滘段、六號線二期、七號線一期、九號線一期、四號線南延段、八號線北延段、十三號線首期、十四號線一期、知識城線和二十一號線，屆時累計開通里程將超過500公里。地鐵工程涉及土建、軌道、通信、信號、FAS/BAS、橋梁、隧道、地下巖土、機電設備、消防、園林綠化、市政設施等多個專業。

地鐵中的工程造價是工程建設項目建議書及工程可行性研究階段的估算，初步設計階段的初步設計概算，招投標及合同簽訂階段的招標概算（含施工圖預算）、招標控制價、合同價，建設實施階段的合同變更、合同結算，是以金額體現投資體量或其變化的數據，是建設項目投資情況分析、收益核算的基礎，是投資決策的支持。

工程造價管理的基本原則是估算控制概算、概算控制招投標與工程實施，同時以投資數據實時回歸實現投資動態管控。

一、工程建設項目建議書及工程可行性研究階段的估算

基于建設的需求，地鐵新線建設線路投資估算必須包括項目建設將發生的全部費用。根據以往初步設計概算審查經驗、項目實施階段發生不可預見情況，并結合后評價，對部分專業項目方案設計不穩定的投資估算會充分綜合考慮，以保證項目的真實可行以及總投資合理。

線路前期研究工作階段，項目初定的工程實際地質條件、水文地質條件、環境條件以及地下建筑物基礎和地下管線不確定，造成最初的線路走向選擇方案不穩定等客觀原因的存在，主要涉及供電選址及其工可研究、公交接駁銜接研究、沿線控制測量和環境評估等項目的前期工作研究費用，還有征地、租地、房屋拆遷、地下管線和綠化遷移等費用的估算。同時，估算編制期與項目建設期相隔很長時間，城市格局的變化、國家政府部門頒布的各類政策性法規不斷完善以及目前國內外設備材料采購市場價格的無序狂漲等因素，都是在估算編制期無法準確預計的。

工程建設項目的估算經批準后即作為投資總額控制下階段的投資計算與實施。

二、初步設計概算管理

初步設計是在經過國家批復的工程可行性研究基礎上，根據總體設計部署，進行各專業設計，并在投資估算的基礎上編制初步設計概算的階段。初步設計是招標設計與施工圖設計的框架，初步設計概算控制著招標設計概算。本階段主要的投資管控任務是編制合理、充足的初步設計概算，通過政府審查，為鋪墊下一階段的實施。

初步設計概算總額不得超投資估算10%，故應盡可能地將投資估算中考慮不足以及常規概算編制中無法體現的施工實際情況補充入初步設計概算中。

使用或部分使用財政性資金的建設項目的初步設計概算在完成集團公司審查后，按政府規定送指定的審查單位進行專項審查。

初步設計概算實行目標管控、動態管控與數據管控。

（1）目標管控。目標管控即是確定概算控制目標（含概算控制深度）。概算控制目標控制招標概算、控制價、設計變更與合同變更。

（2）動態管控。初步設計概算以實時回歸作動態管理，概算控制目標及其細化目標作超概預警作用；進行全過程監控并發出超概預警；需要突破概算控制目標及其細化目標的。因初步設計方案調整導致投資增加有必要調整概算的，調整后不應突破估算，確須突破的應先行啟動調整估算程序。調整概算程序同概算審查程序。

（3）數據管控。對工程造價數據進行持續整理（從目標管控開始至竣工決算完成），形成數據臺賬，記錄各階段數據變化；建立健全數據庫，提煉造價指標，為建設管理、決策支持服務。

三、招標階段的工程造價管理

招標階段工程造價管理包含招標設計概算、招標工程量清單、招標控制價。招標階段與工程造價管理有關的重要工作為設置招標文件中的處理不平衡報價條款、設置合同文件中價格調整（含工程量變化及材料價格調差）以及新增工程量清單項目單價確定條款。

（1）招標設計概算。招標設計概算應根據審定的招標設計圖紙以及當期造價水平進行編制，應以含概算代碼的招標工程量清單形式編制，應配有相應審查程序。

（2）招標工程量清單。招標工程量清單應根據審定的招標設計圖紙、國家規范編制，準確地反映招標范圍，應配有相應審查程序。

（3）招標控制價。招標控制價應根據招標設計圖紙、招標設計概算、招標工程量清單、歷史數據以及詳實的市場資料進行編制，應以含概算代碼的招標工程量清單形式編制，應配有相應審查程序。

（4）合同簽訂階段的管控。涉及不同資金來源的合同在合同簽訂階段應根據資金來源進行合同工程量清單劃分，并分別簽訂合同滿足支付與結算需要。

四、建設實施階段的管理

工程實施階段是地鐵新線建設全壽命周期中的各種矛盾集中反映、費用集中支付的高峰，故本階段的造價管理環節與措施最多也最復雜。制度固然要有，而執行與監督更為重要。

技術統籌管理與合同造價統籌管理在本階段發揮著巨大的作用；同時，對于合同變更成因的分析，可以看到技術統籌管理與合同造價統籌管理密不可分，由于其職能部門不同，均有自己的職能管轄線路，頒布的制度辦法也自成體系，相互雖有影響，但卻無實質的橫向聯系，形成管理的事實界面。

（1）價格調整。價格調整應首先考慮概算控制目標及其細化目標，嚴格控制工程投資，應有具體審查程序，涉及技術管理的應有嚴謹的技術文件作支持。價格調整應嚴格依據合同約定進行，合同未約定或約定模糊的，應形成嚴謹的調查、審查材料。

（2）合同結算。根據政府有關文件在本辦法的實施辦法中制定詳細的合同結算規定，并將其中涉及實際操作部分引起合同文件中約定執行。合同結算應根據合同約定及時辦理，屬財政性資金的應按政府規定送專項審查。

五、竣工驗收階段的管理

本階段是實物建設的最后環節，對于寶貴的工程資料應給予有系統的收集、分析與利用，其中對投資管控最有意義的是搭建工程造價指標體系。

對于概算的管理，不僅僅是前述的、屬于控制性質的概算實時回歸與概算深度控制，對于“為什么超”、“夠不夠”，則應注意將歷史造價數據反作用于初步設計概算的編制。

工程造價大致可包括概（預）算價、合同價、結算價三種在合同全壽命周期不同階段體現出來的工程實物價格，以不同階段（或部位）的工程實物價格除以相應規模的工程計量單位便可得到不同階段的工程造價指標。工程造價指標所反映的是單位工程實物的價格或生產單位工程實物所消耗的人工、材料、機械數量，是衡量單位工程實物價格水平偏離實物價值的標尺；工程造價指標是多年地鐵建設積累的經驗數據，是比較工程不同階段工程造價變化的依據，是分析工程在不同時點受市場價格因素影響的基礎數據，是檢驗成本異常、工法優劣的工具，是指導新線路初步設計概算編制的工具。

由于各條線路的實施時間、地點、工法不盡相同，必須系統地收集各條線路的概算、合同、結算價格，區分不同工法、設定有代表性意義的工程實物單位，再計算得出可以有比較意義的各類工程造價指標，再在新線建設過程中主動地、不間斷地收集數據，逐步搭建、形成體系性的成果。

綜上，地鐵建設是一個復雜的過程，做好過程的造價管理，從而節省投資，是地鐵建設過程中非常重要的管理工作。

（作者單位為廣州地鐵集團有限公司）