蘇馬蕩“煉城”記

呼東方

在鄂西恩施州的一個偏遠山村，民間資本投資倒逼政府走上了一條城鎮化之路；短短數年間，蘇馬蕩這一名不見經傳的地名，成長為“中國最美的小地方”、“ 森林中的伊甸園”，并被央視財經頻道以“蘇馬蕩模式”推向全國；

城鎮化不可能千篇一律，多樣化探索才剛剛開始，而蘇馬蕩的城鎮化之路，或許能為我們提供一個可資借鑒的模本。

2014年2月22日，在《國家新型城鎮化規劃》修改完成之時，第四屆中國縣域經濟高層論壇在北京人民大會堂舉行，謀道鎮蘇馬蕩作為新型城鎮化的典型代表，應邀出席本次論壇。

自2011年開始，重慶和萬州人競相在蘇馬蕩投資房地產。也是從這一年開始，恩施州政府將蘇馬蕩規劃成為一個能容納10萬人的旅游度假小鎮。短短三年，一座嶄新的森林城市已顯雛形。

昔 日

謀道鎮是鄂西巴文化留存較完整的民俗小鎮，如今該鎮上的一個小地名蘇馬蕩，風頭已經蓋過了謀道鎮，一躍成為湖北、重慶、四川一帶有名的新型秀美小城鎮。

蘇馬蕩之所以能“一舉成名天下知”，完全得益于央視財經頻道。2013年10月在十八屆三中全會期間，央視財經頻道拍攝了一檔節目《新城記》，在全國選取了8個在城鎮化建設方面富有探索的小村鎮，蘇馬蕩就是其中之一。2014年2月15日首播之后，“蘇馬蕩模式”隨即引發了社會的關注。

蘇馬蕩農民作家覃太祥告訴記者，生活的變遷，實際上是整個蘇馬蕩村民的集體記憶。蘇馬蕩在土家語中，意為“老虎喝水的地方”，這個名字也說明了它曾經的偏僻。

在這個被譽為“中國最美的小地方”、“森林中的伊甸園”，卻被當地村民自嘲為只長樹，不長莊稼。

昔日的蘇馬蕩曾是湖北省有名的貧困代名詞，“那個窮不是能用語言來描述的”，村民們家家戶戶都處于“老子出門向兒子借褲子穿”的境地。在覃太祥的記憶里：“藥材場作為一個行政村后，為了生存下來，青壯年都只好出外謀生，有5戶舉家遷到鐘祥、京山，有14戶遷往了鎮上，有四個女人因貧困離家出走。”

到2003年，蘇馬蕩所在的藥材村僅有432人，村民們每家只有不到一畝的耕地，“在家每月只能有幾十元的收入，出外打工每月能有幾百元的收入”，繼續待在村子里的人們，看不到一點希望。當時的整個謀道鎮是湖北省輸出務工人員最大的鎮，全鎮73000余人，外出打工的就有3萬多，基本上青壯年勞力都背井離鄉去謀生了。

造 魂

蘇馬蕩地處長江南岸，西與重慶萬州接壤，距利川城48公里。山里的氣候四季分明，冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫18度左右，在盛夏，鄰近的萬州40度的時候，這里只有24度，這里植被茂密多樣，被美譽為天然空調和氧吧。山間溝壑，花團錦簇，千年杜鵑，漫山紅葉，一派植物園林的獨特景觀。有人形容這里：春明好踏青，夏涼宜避暑，秋秀觀紅葉，冬酷賞瑞雪。

今天蘇馬蕩的變化，村民們歸功于一個叫楊正龍的人。楊正龍少年時從謀道鎮考入大學，畢業后又被分配回了利川市財政系統工作。他曾在利川市的很多鄉鎮工作過，因工作原因，他撰寫了很多宏觀上關于如何建設利川的文章。“我考察過利川、萬州、重慶的很多旅游景點，按照區位、交通、植被、水源、文化、支撐城市、經營周期等指標體系來對比打分，謀道的蘇馬蕩排在第一位。”

在萌生想搞一個蘇馬蕩旅游景區的念頭時，楊正龍手頭根本沒有多少錢，說給周圍的人聽，也沒有幾個人看好他的這一設想。“倒是我平時結交的一些本土和外來的文化名人，都看好這里的發展前景。”楊正龍多次上門請教利川文化名人曾國操、民俗文化專家譚宗派、作曲家譚優華、清華大學教授余孟嘗、旅居新西蘭職業旅行家楊崇銓，以及中科院教授楊鏡奎等人，得到普遍認可，都認為蘇馬蕩森林密布、氣候涼爽、水質優良、風情獨特，發展前景不可估量。

楊正龍憑借自己的學識和見地坦言，“我相信自己的眼光。蘇馬蕩處在湖北省內少見的高海拔地帶，重慶、武漢兩大火爐城市離這里都不遠，有發展避暑旅游的市場空間。”

2003年8月，就在當地村民們還都想方設法去外地打工之際，楊正龍拿出了自己的所有積蓄，與藥材村簽訂了旅游開發協議，一口氣承包了8000多畝森林。但由于當時資金匱乏，一直延遲到2006年，楊正龍所命名的“蘇馬蕩風景區”才正式破土動工。首期投資了30萬元，修建了長達5公里的景區游步道。

2008年楊正龍辭去公職，并把蘇馬蕩景區作為抵押向銀行貸款，蘇馬蕩景區辦公樓及賓館、森林公園、景區道路和農家樂等基礎設施逐漸建成。

景區正式開放后，楊正龍依舊聽取了文化名人們的意見，為蘇馬蕩“造魂”。 從2008年開始，蘇馬蕩每年舉辦一次“杜鵑文化旅游節”。這一文化內涵成了楊正龍“造魂”的根本。他請來多位國內外知名作曲家、詩人、書法家，為蘇馬蕩創作了一批文藝作品。

自第一屆“杜鵑文化旅游節”的舉辦，蘇馬蕩的名聲漸起，重慶、萬州等地游客聞風而至，蘇馬蕩開始成為夏日避暑的最佳去處，景區獲評為國家AA級風景區。

市 場

與許多地方不同，蘇馬蕩走城鎮化之路，當地政府完全是被市場倒逼著走的。蘇馬蕩景區的開發，推動了整個謀道鎮的建設，景區的日漸發展促進了小城鎮功能的升級。

巨變源自于2009年，最先看好蘇馬蕩的是離該地70公里的重慶萬州人。蘇馬蕩景區開放后，很多萬州人驚訝地發現，附近還有這么一個避暑天堂。每逢夏季，萬州氣溫高達40度，而蘇馬蕩只有24度，茂密婀娜的自然風光，讓眾多重慶和萬州人開始在這里積極投資旅游休閑房地產。

蘇馬蕩城鎮化起步的地方，就是如今被稱為萬州人社區的幾個樓盤。這些樓盤是蘇馬蕩最早的小產權房，其建設用地都是當地村民的宅基地。2009年，萬州來的房地產開發商私下與村民交易，建起了最初的一片樓宇，當政府發現時，這樣的小產權樓盤已經有數十家之多。據當地人講，最多的時候，40多個小區齊開工，有160多座塔吊旋轉于山間。這些開發商和購房者多是重慶和萬州人。

當時很多在外打工的村民回來后驚訝地發現，“不到一年半的時間，蘇馬蕩就成為容納幾萬人的一座新城”。

突然涌入的幾萬人，路開始擁堵了、水不夠吃了、污水和垃圾成了公害。一時間，成為建筑工地的蘇馬蕩，到處塵土飛揚，建筑無序，開發商各自為政，因地制宜，把個風光秀麗的景區搞得烏煙瘴氣，儼然一種“無政府”狀態。當時網上出現不少詬病蘇馬蕩無序建設的帖子，謀道鎮黨委書記王智說：“當時發展得太快，新居民涌入得太猛，政府的基礎配套設施沒法跟上，當然最沒有跟上的是蘇馬蕩的整體規劃。”

2010年11月，利川市的領導帶領國土、旅游、規劃，以及公、檢、法等部門聯合進駐蘇馬蕩，要對違規小產權房進行拆除，引發與群眾對峙的局面。

當時新型城鎮化的政策還不明了，擺在謀道鎮政府面前的是兩難選擇。不管？實實在在的違規建筑，放任下去對生態無疑造成嚴重的破壞；管？又涉及到村民們的既得利益，窮怕了的蘇馬蕩人好容易才有了這么個發展的機遇。

王智的辦公桌上放著一本《中國城鎮化讀本》，此時的他迫切需要領會精神。面對網絡上的一片質疑聲，強大的壓力讓謀道鎮鎮政府也不知該何去何從，是良性開發還是一錘子毀滅？

政府部門理性地看到，盡管小產權房違規，但市場的推手已經形成，應勢利導優于敵對封堵。雖說無序的建設讓蘇馬蕩亂象叢生，但同時也讓昔日貧困的蘇馬蕩人看到了希望，打開了眼界，因為沒有人再想回到過去的生活。

如何在行政規劃和市場發展中找到一個支點，撬動地方經濟走上良性發展的道路，這是王智等人需要思考的問題。他坦誠：在生態好的情況下，老百姓生存的不好，黨委政府也覺得對不起老百姓。既要生態更要生存，這是盤踞在我腦海的根本原則。我們想闖出一條既不打壓老百姓，又能合法合規的路來。這條路就是既保持生態，又能讓老百姓過上好日子。

“把邊遠村莊的人搬到集鎮上來，就會留下更多的森林和植被，我們想要探索出一條適合蘇馬蕩城鎮化的路子來。”這是王智當時做出的決定。

政 府

如今，走在蘇馬蕩的迎賓大道上，路兩邊的高層建筑鱗次櫛比，已彰顯出十足的城市特征。這條環繞整個謀道鎮的大道，兩億元的建設資金完全是以市場化BT（建設-移交）的方式籌集。4.6公里長的風情街，是因蘇馬蕩省級旅游度假區建設而生，更是謀道鎮新型城鎮化建設中的重要一環，其回報方式則是以沿線1000多個商鋪的經營權作為投資修路的回報。

在蘇馬蕩城鎮化建設中，其公共配套所需的6億余元，除2000多萬元的供水工程由政府承擔外，其它全部采用了市場化的方式，由民間資本參與建設。

從市場催生到無序發展，再到政府整體規劃，蘇馬蕩的城鎮化過程完全符合“新型城鎮化建設要以人為本，放開市場無形的手，管好政府有形的手，科學規劃，文化傳承，積極探索、創新管理機制，以業興城，將產業化、城鎮化有機結合起來。政府要做好城市基礎設施、和公共配套服務”這一要求。

在研究蘇馬蕩城鎮化過程的專家們看來，政府在管理統籌能力的提升，是最讓人稱道的。

2011年9月，在國內多個網站，出現了舉報謀道鎮黨委書記王智的帖子。這期間，正是蘇馬蕩政府按現行的法規，將出現的小產權房在規劃的框架下進行整改，部分由政府收回國有，開發商補稅后再進入流通領域的時期，從而出現不明就里的異議人士對政府作為的質疑，實屬正常。

2012年7月，在市場的推動下，恩施州政府決定借力武陵山試驗區平臺，開發建設蘇馬蕩旅游度假區，將其打造成鄂渝兩地先行先試、共同開發建設的樣板。利川市定位蘇馬蕩兩個目標：短期建設省級旅游度假區，長期爭創國家級旅游度假區。同時，蘇馬蕩旅游度假區開發建設被提升為市級重點項目，成為利川市委、市政府的重大戰略部署。利川市當即成立蘇馬蕩省級旅游度假區建設指揮部，首要任務是完成度假區的整體規劃。

但是蘇馬蕩到底能容納多少旅游地產？外來人投資熱情到底有多高？這都是擺在政府面前的一個難題，“到底得規劃多大的一個城鎮？山溝里建城鎮最后會不會成為一座空城？”

2013年，利川市成立了蘇馬蕩旅游度假區建設指揮部，經過六個月的全面調研后，政府改變了工作思路，意即將蘇馬蕩定位為“全域旅游”的發展目標，并將藥材村及周邊8個村15平方公里納入蘇馬蕩旅游度假區開發范疇。同時，利川市政府出資500多萬元，請湖北省的專家完成蘇馬蕩科學發展規劃。政府在規劃中明確了要將蘇馬蕩建成可容納10萬人的重慶萬州“后花園”，有效遏制了無序開發的局面。這份新規劃的主旨，是要力爭通過三至五年的努力，把蘇馬蕩建設成為武陵山區休閑養生、旅游度假、會議接待中心。很快《謀道鎮蘇馬蕩旅游度假區控制性詳細規劃》和《謀道鎮總體規劃（2012-2030年）》相繼出臺，為蘇馬蕩的建設者和管理者提供了政策依據，讓發展進入良性發展的軌道。

推 動

如今的藥材村處在蘇馬蕩景區的核心位置，這個只有400多人的小山村，外出務工的青壯年大部分已返回就近就業。村民楊世菊一家和很多村民一樣開起了農家樂，丈夫宋安華打工回家后搞起了物業管理，一家人年收入達十余萬元。家里不僅買了車，還搬進了樓房，日前更是投入30多萬元，在利川農貿城買了一個商鋪。

據統計，如今藥材村從事農家樂的家庭有20余戶，從事運輸業的近70戶，從事養殖、建材和技術的10余戶，全村80%的人家都買了車。“現在村里人都住在高樓里，水、電、氣、網絡均有，過上了和城里人一樣的生活。”

2014年，蘇馬蕩由單一風景區成功創建為省級生態旅游示范區。成都和重慶的很多客商，特別是與中藥材加工有關的客商開始云集蘇馬蕩，主動上門要求投資開發。

據利川市政府相關人士透露：2014年底，蘇馬蕩招商引資已達35家，項目63個，總投資金額80億元。近三年來，蘇馬蕩共完成固定資產投資27億元，提供就業崗位2萬余個，帶動周邊3萬村民脫貧致富。

2014年7月，住房城鄉建設部等部門公布了3675個全國重點鎮名單，蘇馬蕩榜上有名。

那么如何能全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子呢？

當地一位不愿具名的政府官員告訴記者：在經過了房地產開發由無序到有序后，整個蘇馬蕩的建設檔次也由最初的雜亂參差轉向高品質。2014年11月，利川市地方政府為蘇馬蕩旅游度假區的17個小區（樓盤）頒發了綜治“星級”牌匾，這是該市對蘇馬蕩旅游度假區所有樓盤小區進行綜合管理所推出的新招之一。

這些新招帶動的是前來投資人群的轉變。隨著利萬高速公路的建成，重慶到利川動車的即將開通，重慶的很多高校老師開始在蘇馬蕩團購新房，這里很快就成為了鄂渝高校教授避暑的集中區。依靠氣候、地理的特點，還有高校人才的云集，催生了很多專家建議，從2016年起，蘇馬蕩與瑞士聯合召開山地經濟論壇，而且建議論壇永久壇址可以設在利川的蘇馬蕩。

城鎮化不可能千篇一律，尤其是山區、民族地區，多樣化探索才剛剛開始，而蘇馬蕩的城鎮化之路，或許能為我們提供一個可資借鑒的模本。