讓富裕鄉村講好都市故事

楊旭民

要避免趕農民進城現象，核心就是要加強對農民土地權利的保護，切實保護好農民的土地承包經營權，從根本上杜絕強拆強征強遷。

引導大城市的產業和生產要素加快向小城市流動，強化大城市對小城市的輻射帶動作用，實現小城市的產城一體化發展，對強化小城市功能具有非常重要的意義。

城鎮化的加速推進，意味著口糧和農產品消費需求的不斷擴展，意味著用于農業的勞動人口和土地資源不斷減少，意味著對農業生態功能、景觀功能需求的不斷增強，意味著傳統農業方式轉型和現代化迫在眉睫。

推進新型城鎮化，是中國發展進程中的一個重大命題，也是解決農村、農業、農民問題的重要途徑。那么，在推進新型城鎮化建設過程中，如何體現農民的主動性？怎么避免對農民的變相剝奪？西部地區推進新型城鎮化應該注意哪些方面的問題？如何看待新型城鎮化與農業現代化的關系？帶著相關話題，本刊記者專訪了陜西省社會科學院農村發展研究所所長王建康研究員。

新西部：新型城鎮化的核心是人的城市化，在這一過程中，怎么才能避免趕農民進城的現象？如何體現農民的主動性？

王建康：城市化既是大趨勢，更是億萬農民的迫切要求，新型城鎮化就是要因勢利導推動和幫助農民進城安居，但這并不是說農民必須進城。進不進城，對農民是一個選擇題，答案不是惟一的，不是非進城不可。有些人愿意進，有些人不一定愿意進；有些人適合進，有些人不一定適合進。即使是那些愿意進城的人，也還有一個時機選擇，不一定現在就進。進哪個城，是大中城市還是小城市，又是一個選擇。人們選擇在城市還是鄉村生活，或者是選擇在什么樣的城市生活，歸根結底都是為了追求更好的生活。應該看到，不同的選擇，意味著不同的生活條件、生活模式，也意味著不同的生活成本。

所以，我們的黨政機關和各級干部不要代替農民做決策，不要強制農民進城，而是要創造條件，掃除障礙，幫助農民解決好戶籍、就業、社保、公共服務等方面的困難和問題，引導農民進城。要避免趕農民進城現象，核心就是要加強對農民土地權利的保護，切實保護好農民的土地承包經營權，從根本上杜絕強拆強征強遷。

新西部：小城鎮對農民是開放的，但大城市的大門依然城門緊閉。從就業機會來說，小城鎮顯然不如大城市，這樣就會出現農民有意愿不能進、能進卻無意愿的矛盾。怎么解決這種矛盾？

王建康：一方面要著力增強小城市集聚承載功能。主要是優化產業布局，引導大城市的產業和生產要素加快向小城市流動，強化大城市對小城市的輻射帶動作用，實現小城市的產城一體化發展，這對強化小城市功能具有非常重要的意義；其次要著力提升小城市的公共服務功能和基礎設施，讓小城市的居民能夠享有優質的醫療、教育、文化等公共服務，享有完善的水、電、路、氣、網等基礎設施，特別是要重視強化小城市與大城市之間快捷的交通聯結，小城市宜居了，自然吸引力就強了。另一方面要逐步有序放開大中城市人口準入。人口流動性很強，大城市可以通過組團式布局，降低人口密度，增強承載力。總之，要以系統化思維，系統化地統籌考慮不同類型城市的發展，形成功能完備的城市體系，才能更好地解決這一矛盾。

新西部：以前的城鎮化過程中，土地財政實際上是對農民利益的一種剝奪。新型城鎮化似乎產生了另一種趨勢—趕農民上樓。那么，在撤村并鎮過程中，怎么避免對農民的變相剝奪？

王建康：近些年來，雖然農村人口一直在減少，但各地村莊面積普遍仍在無序擴展，很多地方空心村、閉門戶問題嚴重，導致了嚴重的資源浪費，也增加了新農村建設難度。所以說，在新農村建設和新型城鎮化進程中適度引導農民集中居住，包括部分地區的撤村并鎮是有其合理性和必要性的。引導農民樓房化居住也具有節約土地資源的優點。問題并不在于農民該不該上樓，而是不能強制農民上樓。陜西省也探索了很多引導農戶上樓的辦法，比如紫陽等地在移民搬遷過程中，為農民提供了高層、多層、低層等多種選擇，選擇高層居住的農戶往往需要支付最少的代價。禮泉白村新型社區建設過程中為多層住宅樓安裝了電梯。這都是很好的嘗試。

新西部：相對于東部，西部地區的城鎮化建設受經濟基礎和地理條件等方面的限制，可能會遇到更多的困難。在您看來，西部地區推進新型城鎮化應該注意哪些方面的問題？

王建康：最大的問題在于經濟發展水平相對滯后。推動城鎮化是需要支付成本的，無論是農民還是政府，都需要花錢“買單”，而西部地區無論地方財政還是農戶積累，都相對薄弱，解決錢的問題顯得很迫切，所以我們要充分運用市場機制，動員社會力量特別是企業參與城鎮化進程，解決錢從哪里來的問題。其次，由于縣域經濟發展滯后，非農就業崗位少，在推動城鎮化的時候要充分考慮產業規劃，也就是說要把產業發展與城市建設統籌規劃。

新西部：有人認為，新型城鎮化的重點，其實就是讓農民“就地城市化”，建設“鄉村都市”。另一方面，實現農業現代化也是解決三農問題的一個重要課題。您如何看待新型城鎮化與農業現代化的關系？

王建康：各地情況千差萬別，新型城鎮化也不可能是一個統一的模式。由于區位和工業化程度不同，有些村落可能注定是要轉化為城市形態的，也就是要完全城市化，以城市形態代替鄉村形態，以非農產業來代替農業產業；更多的可能是改造鄉村，實現鄉村的現代化，也就是在保留鄉村生產生活方式，保留農業主導產業，保留鄉村熟人社會的社會網絡的基礎上，實現鄉村基礎設施便利化、公共服務完善化、居住形態集約化、農業產業現代化；另外可能還會有些地區走出田園城市的道路，把城市和鄉村的優勢集聚起來，把“城市病”和鄉村的落后封閉則完全舍棄。

當然，新型城鎮化不僅不是要消滅農業，更是要求加快農業現代化。因為新型城鎮化的推動力可能是工業化，也可能是來自旅游業、商貿業以及其他服務業的發展，還有可能是高效現代農業快速崛起，形成了收入、消費和人口的積聚，帶動了城鎮形態的加速形成。另外必須要看到，城鎮化的加速推進，意味著口糧和農產品消費需求的不斷擴展，意味著用于農業的勞動人口和土地資源不斷減少，意味著對農業生態功能、景觀功能需求的不斷增強，意味著傳統農業方式轉型和現代化迫在眉睫。