創新驅動 轉型升級 助推井研縣域工業經濟好又快發展

井研縣政協課題組

摘要：井研縣委縣政府高度重視企業創新發展，一方面取得了較好的成績，另一方面也存在不客忽視的問題。通過調研，課題組認為，井研縣工業經濟要實現又好又快發展，必須適應經濟發展新常態，保持創新發展定力，打造發展新引擎，推進“四化”互動。一是增強創新意識，營造創新發展氛圍。二是堅持創新發展，增強產業競爭優勢。三是實施國家發展戰略，促進產業轉型升級。四是強化體制機制創新，提升創新發展的活力和水平。

關鍵詞：創新驅動；轉型升級；工業；發展

中圖分類號：F12

文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.04.O1

文章編號：1009-6922（2016）04-05-03

在經濟發展進入新常態的背景下，井研如何進一步提高企業創新能力，促進工業經濟轉型升級，是需認真思考和研究的課題。為此，井研縣政協組織部分政協委員深入經濟主管部門和企業，對企業創新情況開展了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、創新取得的成效

井研縣“十二五”以來，堅持以科學發展觀為指導，以新型工業化道路為方向，推進發展方式轉變和結構調整，努力改造提升傳統產業和發展新興產業，推進工業經濟向好發展。

（一）創新促進工業提質增效

“十二五”期間，井研縣堅定不移地實施工業強縣戰略，工業經濟穩中向好，科技、產品、業態等創新加速工業發展。2014年，全縣規模以上工業企業57家，實現規上工業總產值133.19億元，與2010相比，年均增長14.86%；規模以上工業增加值年均增長15%。建成4.88平方公里的工業集中區，入園企業54家，產業集中率達89.3%，實現總產值105億元。2014年，產品出口企業5家，創匯2500萬美元。

（二）創新政策環境不斷優化

近年來，井研縣政府先后出臺了《關于增強自主創新能力促進經濟增長方式轉變的意見》《井研縣應用技術研究與開發資金管理辦法》《井研縣科技計劃管理辦法》《井研縣技術創新工程實施方案》《井研縣專利申請補助資金管理暫行辦法》等一系列鼓勵科技進步的政策文件，支持企業自主創新、技術創新、產品創新。

（三）創新資金投入逐步增長

一是加大財政資金投入。縣級研究與開發經費納入財政保留預算，2011-2014年每年財政安排研究與開發經費80萬元，約占財政一般公共預算支出的0.05%。二是積極向上爭取項目資金。近4年共爭取國家、省、市科技計劃項目資金1600萬元，用于企業科技創新投入。三是企業研發投入逐年增加。2014年企業通過自籌、貸款等措施籌集研發經費2100萬元，比上年增加500萬元，企業研發投入占年銷售收入的1%，逐步形成了財政、企業、銀行多渠道的投融資創新體系。

（四）創新主體意識有所增強

一是校（院）企業合作發展。有15家企業分別與四川農業大學、四川大學、四川省農業機械研究院等校（院）開展了科技合作，基本構建了產、學、研相結合的技術創新體系，萬馬、旭東等3家企業獲得國家級高新技術企業稱號；哈哥、藍雁組建了產業技術研究院，建有國家現代農業產業技術體系建設試驗站。二是研發能力不斷提高。2011—2014年，全縣申請專利總量218件，其中申請發明專利28件；全縣授予專利總量165件，其中發明專利授予8件。三是積極推進成果轉化。目前，井研縣在四川省備案的科技型企業有15家、省級創新型示范企業1家、省級工程技術中心1家、企業技術中心和行業技術中心5家，城北、旭東、聯益等企業在產品組合設計、外觀等方面積極創新，拓寬了國內國際銷售市場；意龍集團進軍航天航空領域高科技功能性面料的研究與開發，促進紡織產品創新發展。

（五）創新裝備和技術水平不斷提高

井研縣紡織服裝、機械鑄造、農產品加工等企業都進行設備和技術改造升級，其中2014年，完成技改投資4.7億元。如紡織企業織機由八九十年代的有梭75布機升級為劍桿寬幅布機，五洲紡織等企業購買了噴水織機；旭東等3家農機企業升級為數控機床。裝備和技術水平的提高，提升了產品質量，減少了人力資源，增加了企業效益。

二、創新中存在的問題

雖然井研縣企業創新發展取得一定成效，但也存在不容忽視的問題，主要表現在：

（一）科技含量低且市場競爭力不強

井研縣長期以來以紡織服裝、機械制造、食品加工、鹽磷化工等傳統產業為主導，創新型、戰略型產業產品比重低，多數企業只注重新設備技術引進，或在此基礎上研發“再創新”，嚴重存在原始創新少、產品創新科技含量低、中高端產品不多、產品同質化嚴重、市場競爭力不強、經濟效益不高等問題。如井研縣40多家農機生產企業，產品大多以稻麥脫粒和粉粹、碾米、磨漿組合機為主，產品有銷量但利潤薄，出售一臺機器利潤少的30—50元、多的100元左右；紡織企業80%的產品屬低端產品。

（二）政策措施導向滯后且投入不足

一是創新政策乏力。政府及部門出臺了促進企業創新的政策措施，但支持力度不夠。二是政策落實不力。如：縣財政預算企業技術研究開發經費低于國家規定0.95個百分點；按照國發[2006]6號和財稅[2006]88號文件以及國家企業所得稅的相關規定，對經國家認定的高新技術企業所得稅減按15%征收，企業技術研究開發經費稅前扣除等政策落實不夠。三是對引進人才缺乏獎勵政策。目前井研縣出臺企業引進人才獎勵和住房補助政策等吸引力不夠，人才不愿來，有的來了也留不住。

（三）企業自主創新意識不強

一是創新動力不夠。井研縣多數企業為保生存而戰，追求“短平快”項目，對創新無研發專業團隊、專門人員和獎勵辦法。二是創新投入不足。多數企業有創新的愿望，但不愿在產品技術創新上花時間、花精力、花資金，近年來井研縣規上企業研發投入占銷售收入的1%，低于國家規定的一個百分點。三是創新能力培訓不夠。用于職工培訓的資金投入較少，大部分企業職工進廠后沒有參加過培訓，職工缺乏創新能力。

（四）科技人才缺乏創新活力

目前井研縣57家規上企業管理團隊，除華象、衛東、哈哥、藍雁等公司有部分專業人才外，其余多數公司都是家族式經營，文化水平以初高中居多，年齡較大；大多企業一線工人中基本沒有大學生和職業院校生，企業創新缺乏人才支撐。

（五）園區創新型企業少且帶動作用差

縣工業園區企業關聯度低、創新型企業不多，對“五大產業”的引領作用不明顯，澤爾匯、宏翔鑄造、尚錦春紡織等園區企業建廠投產兩三年就停產。

三、創新是又好又快發展的不竭動力

中央“十三五”規劃提出堅持創新、綠色發展，特別強調發揮科技創新在全面創新中的引領作用。井研縣要緊緊抓住國家把四川列為系統推進全面創新改革試驗區域的政策機遇，適應經濟發展新常態，保持創新發展定力，打造發展新引擎，推進“四化”（新型工業化、農業現代化、服務業現代化、信息化）同步發展，再創井研經濟發展新輝煌。

（一）增強創新意識，營造創新發展氛圍

創新是引領發展的“第一動力”。一是要增強創新發展認識。經濟主管部門要引導鼓勵企業主深化“科技創新是第一生產力”和增強由要素趨動向創新趨動發展的認識，適應經濟發展新常態，堅定信心走創新引領未來發展之路，積極以技術創新、產品創新、工藝創新等提升傳統產業，轉變粗放經營模式，提高企業效益。二是增強企業創新主體意識。政府部門要突出企業是技術創新主體的意識，在工作中不越位、不錯位、不缺位，政府、企業和市場共同發揮作用，大力支持企業建立產、學、研創新聯盟，政府部門要為企業搭建科技成果轉化平臺，促使研發成果在井研轉化，推動經濟發展邁入創新驅動、內生增長軌道。三是為創新發展營造氛圍。要通過新聞媒體或會議等形式廣泛宣傳企業創新發展的典型；縣委、縣政府對獲得國家級、省級技術創新企業和著（馳）名商標給予表彰獎勵，在全社會營造創業創新發展的良好氛圍，掀起創業創新的高潮。

（二）堅持創新發展，增強產業競爭優勢

積極加快縣傳統產業轉型升級，發展新興產業，是井研經濟加快發展的希望所在。

1.創新發展紡織服裝產業。東部地區紡織企業停產或半停產多，給井研縣紡織服裝產業發展帶來了又一次機遇。要鼓勵企業主動承接沿海紡織服裝產業轉移，延伸紡織產業鏈，引進新設備、新技術、新工藝，面向市場調結構升檔次，產品向中高端發展，通過3-5年把紡織產業培育成主導產業。以意龍服裝孵化園項目建設為平臺，建立紡織服裝研發中心、產品質量檢測中心，打造國內國際中高端服裝基地。

2.創新提升農產品加工業。井研縣有藍雁、哈哥國家級農業產業化龍頭企業2戶，有農產品加工企業9家，農產品加工業產值比重大、品牌響，要以新技術改造和新產品開發為重點，構建以華象、哈哥、食品公司等骨干企業為主導的產業創新體系，通過對產品、工藝和關鍵設備的新技術改造，降低生產成本，進一步開發附加值高的新產品，提高企業利潤，推進農產品加工業的改造升級，打造全國精品農產品加工基地，引領現代農業發展。

3.創新做強機械鑄造產業。要鼓勵、引導機械鑄造企業加強與大企業、大集團的對接，與大專院校和科研院所“聯姻”，引進轉化科研成果，以新技術改造和新產品開發為重點，生產市場需求產品；扶持城北、萬馬、旭東等農機產業龍頭企業做強做大，引領全縣農機產業發展，使農機產品由井研制造向井研創造轉變，增強市場競爭力，建成省農業機械制造基地；以鴻翔汽車電器公司、衛東機械廠為龍頭，創新發展汽車電器、石油工程機械和車床等配套產品，使更多的農機鑄造產品銷往“一帶一路”國家，加快井研縣機械制造產業發展。

4.創新發展鹽磷化工產業。以樂山打造世界旅游目的地和井研縣交通優勢凸顯的優勢，政府主導，企業投資，建鹽浴為主的飄海，使國內外游客看了峨眉游大佛到井研鹽浴；由生產食用鹽、工業用鹽向生產精細化工轉變。

5.努力發展新興產業。井研縣工業集中區已初具規模，要堅持“創新發展、集約發展、綠色發展、關聯發展、成鏈發展、合作發展”的原則，努力把工業集中區建設成為創新驅動發展引領區、新興產業集群區、開放創新示范區。一是要支持以福斯科技為代表的新興產業做強做大，在生產食品、電子極磷酸等方面加快發展。二是要打造投資“洼地”，積極引進培育以知識技術密集、綠色低碳增長為主要特征的新興產業，發展信息技術、新材料、新能源等。三是要充分利用井研縣民間資本優勢、技術人才優勢、交通發達優勢，招商引資發展新興產業。

（三）實施國家發展戰略，促進產業轉型升級

抓住發展新機遇，促進經濟轉型升級。“一帶一路”和長江經濟帶、成渝經濟區國家戰略的實施，將給井研縣未來發展帶來新的發展機遇。一是縣“十三五”規劃要篩選、包裝、儲備一批創新型項目，主動與國家、省、市創新項目對接，力爭項目列入國家和省、市發展項目規劃，并強力抓好項目落地。二是與“一帶一路”、長江經濟帶等國家（地區）戰略精準對接，抓好旭東、萬馬、城北等農機和意龍、玉揚、爾爽時裝等紡織服裝企業創新發展轉型升級，使更多的農機和紡織服裝產品銷往“一帶一路”國家（地區），做大做強企業。三是要充分發揮“四高三鐵兩干道”交通次樞紐作用，大力發展以生產型物流、倉儲物流為主的現代服務業，降低產品運輸成本。

（四）強化體制機制創新，提升創新發展的活力和水平

一是建立激勵政策機制。認真落實中央和省、市委支持創業創新的各項政策措施，盡快出臺《創業創新加快推進工業經濟轉型升級實施意見》等文件，引導縣域工業企業大力實施創新驅動戰略，促進產業產品轉型升級；政府加大對公共產品、公共服務的供給，促進大眾創業創新，讓創業創新在井研蔚然成風。二是完善創新倒逼機制。要充分運用產業政策、資源配置和競爭機制，對設備落后、產能過剩、社會貢獻率低和環境污染大的企業依法重拳整治，對整治不達標的要堅決淘汰；建立企業土地產出效益、企業成長性、企業研發能力等評價指標體系和電價、水價、節能減排等價格杠桿機制，引導和促進企業不斷開發新技術、新工藝、新產品，形成市場對企業創新的“倒逼”機制，由“要我創新”向“我要創新”的轉變，發揮企業創新的主體作用，使井研制造向井研創造轉變。三是探索新的投融資機制。通過設立縣中小企業發展基金，重點投資種子期、初創期成長型中小企業發展，支持實體經濟通過創新提質增效，加大對傳統產業改造投資力度；政府按不低于財政收入1%的政策預算企業研發經費，強化定向調控，支持有條件的企業開展技術創新、核心技術研發或引進新技術，讓積極財政政策更加精準發力，增強創新發展新動力；通過研發費用加計扣除，支持企業申報國家高新技術企業并給予獎勵。四是建立培養和集聚創新人才機制。分批安排規上企業主到清華大學、北京大學等院校培訓，政府為輔、企業為主共同承擔培訓經費；相關部門要支持鼓勵企業開展多形式的職工技能培訓，提高創新能力和業務水平；規劃建設人才集聚的專家院或拿出部分公租和廉租房，引進高科技人才，為他們學習、工作、生活提供交流平臺；政府為輔、企業為主設立員工創新突出貢獻獎，激勵大眾創新。五是拓展“互聯網+”模式。政府出臺政策，積極推進“互聯網+科技”，促進企業轉型升級。

責任編輯：楊靜