抓實“兩學一做”助力基層反腐

孔鐸蓉

摘要：從2016年初習近平總書記關于基層反腐的重要指示到“兩學一做”學習教育活動，中央的著眼點都直指基層，力圖將反腐向基層延伸，解決存在于基層黨員黨組織中的各類問題。“兩學一做”要解決的是包括基層黨員在內的所有黨員身上存在的問題，加強黨內教育，認真抓實“兩學一做”教育活動，有助于防治基層腐敗，有助于反腐工作向縱深發展。

關鍵詞：基層腐敗；內因；危害；兩學一做

中圈分類號：D26

文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.04.03

文章編號：1009-6922（2016）04-13-03

2016年年初，習近平總書記在中央十八屆紀檢委六次會議上指出，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決基層腐敗問題。2016年2月，中共中央辦公廳發出通知，面向全體黨員開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”的經常性教育活動。從年初習近平總書記關于基層反腐的重要指示到“兩學一做”學習教育活動，中央都將著眼點放在基層，力圖解決存在于基層黨員黨組織的各種問題，將反腐向縱深發展。因此，認真學習“兩學一做”重要內容，對于基層反腐起著助力作用。

一、基層腐敗的內因與危害分析

總結基層腐敗的原因，領導干部內在腐化、基層黨組織渙散是主要原因，體制機制不健全、基層工作的特殊性是間接原因。在此，我們對基層腐敗的內在因素及基層腐敗的危害進行分析。

（一）基層腐敗的內在因素

1.部分基層黨員宗旨觀念淡薄，個人利益至上，嚴重脫離群眾。全心全意為人民服務是我黨的宗旨。一些基層領導干部淡化了為人民服務的宗旨意識，也缺乏當好群眾利益維護者的責任感。因此，在個人作風上，不能夠以為人民服務為己任，將個人利益凌駕于人民群眾的利益至上；在處理黨群干群關系上，沒有做到從群眾中來到群眾中去。沒有做到一切為了群眾一切依靠群眾，倒置了與群眾的關系，認為自己是群眾的“上帝”；在勤政廉政上，不能同廣大人民群眾同甘苦、共患難，沒有真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。這些領導干部只記得他手中的權力，卻忘記了他權力的來源，更忘記了作為父母官的本分。

2.部分基層黨員放松政治學習，理想信念不堅定。作為黨和人民的干部，政治學習一刻不能放松，這是黨章的基本要求，同時也是建設堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。而理想信念解決的是“我是誰”“為了誰”的問題?，F實生活中，一些黨員干部沒有主動進行政治學習，沒有堅定的理想信念。一名黨員干部，如果沒有堅定的理想信念，就會淡忘全心全意為人民服務的宗旨；如果精神上“缺鈣”，就會誤入歧途，以權謀私、貪污腐化、權錢交易、違法亂紀，損壞人民群眾的利益，危害黨的事業，破壞黨的形象，帶來非常惡劣的影響。

3.部分基層黨組織組織渙散，組織生活質量低。基層黨組織承擔著教育、管理、監督和教育黨員的任務?，F實中，有的基層黨組織，不經常開展理論學習，甚至連黨員大會都很少召開。有的基層黨組織，組織生活隨意松散，并且缺乏對黨員的監督考評機制，導致組織生活質量下降。有的基層黨組織的民主生活會風氣不正，黨員同志不能認真對待民主生活會，把民主生活會當作任務，流于形式；不能實事求是地在黨員中開展批評與自我批評，把民主生活會當成兒戲。這樣的基層黨組織不僅不能夠發揮其戰斗堡壘的作用，還導致支部黨員意識淡化、組織紀律性不強、先進性缺失，削弱黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

（二）基層腐敗的危害分析

1.破壞黨群干群關系，侵害人民群眾切身利益?；鶎邮屈h與人民群眾聯系最直接最密切的地方，同時也是“四風”問題、腐敗問題高發且腐敗破壞性巨大的地方。據統計，2015年全國共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題8萬多起，處理9萬多人，近2萬人被點名通報。這些數據表明我國的反腐敗呈高壓態勢，反腐廉政建設取得巨大成效，但是從另外一個側面來看，群眾身邊的“四風”、腐敗問題相當嚴重，相比“老虎”式的腐敗，這些“蒼蠅”式的基層腐敗直接與人民的切身利益掛鉤，危害性更大，嚴重破壞黨群干群之間的關系，侵害人民群眾切身利益。

2.破壞基層政治生態，削弱黨和政府的公信力。俗語有言，“一只臭魚腥了一鍋湯”。如果把整個基層政治比作一鍋湯，那么每一個貪腐的基層黨政干部就是那只臭魚。有些領導干部甚至把貪污腐敗、作風不檢當作一種時尚、一種能力。長此以往，一人腐就會變為成群腐，腐敗的個案就會變成窩案，搞得基層“烏煙瘴氣”。另一方面，基層腐敗既可以是直接貪污公共財物損害人民的物質利益，也可以是發生在選拔用人等方面的非物質利益。這種非物質利益的腐敗，往往會形成一個巨大的利益鏈關系網，牽一發而動全身，一旦查處波及面極大。它違反了權力行使的公正性和廉潔性，造成公權力或公共資源的濫用，直接損害群眾的公眾利益，影響社會公平正義，嚴重破壞基層政治生態，進而削弱黨和政府的公信力。

3.激化社會矛盾，動搖黨的執政基礎。人民群眾是我黨的執政基礎和力量來源。保持與人民群眾的血肉聯系，始終是我黨立于不敗地位的根基。而基層是與人民群眾的利益關聯性最為直接的地方。當人民的利益訴求得不到滿足，當人民群眾的生活困難得不到解決，當黨群干群關系嚴重激化的時候，社會穩定會遭到破壞，執政基礎也會發生動搖。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，一個有凝聚力、戰斗力的基層黨組織就是我黨執政大廈堅實的地基。而今，部分基層黨組織渙散軟弱，削弱了基層黨組織的凝聚力戰斗力，更是嚴重影響了黨的公信力和先進性，動搖黨的執政基礎。

二、“兩學一做”與基層反腐的內在聯系

所謂“兩學一做”，就是指學習共產黨黨章黨規，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。“兩學一做”學習教育是一個理論與實踐相結合的過程，它既提出了學習的內容，即學黨章黨規、學系列講話，同時又提出了學習的基本要求，即做合格黨員。不同于群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，“兩學一做”從“關鍵少數”向全體黨員下移，從集中性教育向經常性長期性教育延伸，力求將學習教育落實到每一個黨支部每一名共產黨員。中國共產黨有430多萬個基層黨組織、8800多萬名黨員，其中的絕大部分是在基層?！皟蓪W一做”教育活動就意在抓好基層黨支部建設，教育好廣大基層黨員，凈化基層政治生態。

古語有云：基礎不牢地動山搖。基層是與人民群眾關聯性最直接的地方，基層腐敗就像是決堤的白蟻，一點一點侵蝕我黨的肌體。破壞黨群干群關系，侵害人民的切身利益；破壞基層政治生態，削弱黨和政府的公信力；激化社會矛盾，動搖黨的執政基礎。相比“老虎式”的腐敗，基層“蒼蠅式”腐敗更為人民不齒和唾棄。習近平總書記曾經指出：黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。因此，想要杜絕基層腐敗，首先就要從我們千千萬萬的基層黨員人手，就要從經常性普遍性的黨內教育開始，將從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設的全過程。只有對黨員干部進行從嚴教育，提高黨性修養、政治理論素質，堅定理想信念、明確政治方向，我們的從嚴管理、從嚴監督才能夠發揮更加顯著的成效。只有對黨員干部進行從嚴教育，黨員干部才會有從不敢腐、不能腐向不想腐的轉變。只有對黨員干部進行從嚴教育，才能夠提高我黨的凝聚力戰斗力，夯實我黨的執政基礎，才能夠讓清風正氣長存，才能夠讓人民群眾放心滿意。

因此說，“兩學一做”與基層反腐并非風馬牛不相及?！皟蓪W一做”為全體黨員同志提供學習教育的內容，也為我們指出了學習教育的目的。如果每一名基層黨員干部都能夠以黨章黨規嚴格要求自己，以總書記講話精神武裝自己，那么我們的社會就會因為他或她的一點點進步一點點改變，而變得好那么一點點；如果每一名基層黨員干部都能夠爭做合格黨員優秀黨員，在平凡的崗位上發揮自己的光和熱，肩負起黨和人民的重托，那么我們一定會營造出良好的基層政治環境，讓基層腐敗喪失它滋生的土壤；如果每一個基層黨組織都能扎實開展“兩學一做”學習教育，肩負起教育監督管理服務黨員的任務，那么我們的黨也會因此而更富凝聚力戰斗力。

三、做合格黨員，杜絕基層腐敗

做合格黨員是“兩學一做”教育活動對全體黨員提出的基本要求，更是杜絕基層反腐凈化基層政治生態的重要方式。抓實“兩學一做”，用黨章黨規約束作風言行，用習總書記系列講話武裝頭腦指導實踐，激發黨員的自覺意識做合格黨員，從改造共產黨員的主觀世界著手，杜絕基層腐敗，助力基層反腐。

（一）學習黨章，用黨規黨紀約束作風言行

黨章是中國共產黨的根本大法，是全黨的行為準則，是全體黨員的行動指南。學習黨章，一要樹立黨章的權威，對黨章應有所敬畏。有些基層黨員干部漠視黨章、淡化黨章意識，認為“山高皇帝遠”便無所畏懼，而這往往會滋生腐敗問題。因此說，無論外界環境如何風云變幻，黨員同志都應該保持一顆敬畏之心，用黨規黨紀約束作風言行，強化黨章意識，牢記黨員身份，恪守為人民服務的宗旨。二要學習黨章的豐富內涵，全面掌握黨章的內容，學習黨的性質、宗旨，學習黨章對指導思想、奮斗綱領和重大方針政策的明確規定，提高黨性修養，強化宗旨意識。廣大基層黨員同志尤其要學習黨章中對黨員同志和基層黨組織權利義務的規定，嚴格履行義務，認真行使權利。三要將黨章化為全體黨員的實際行動。全體黨員同志不僅要學習黨章，更要學以致用、知行合一，將黨章內化于心、外化于行，將黨章化為為人民服務的實際行動，將黨章化為取之不盡，用之不竭的力量。

（二）學習習近平總書記系列講話，武裝頭腦指導實踐

習近平總書記系列講話是中國特色社會主義的最新理論成果，也是廣大黨員同志堅持發展中國特色社會主義的行動指南。深入學習領會總書記系列重要講話精神，尤其是習近平總書記關于反腐倡廉、黨風廉政的相關論述，能夠幫助廣大黨員同志樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，能夠為廣大黨員干部的精神補鈣、理論加油。總結失足黨員的共性，很多都是由于放松政治學習，理想信念不堅定。因此，廣大基層黨員同志要加強政治學習，堅定理想信念，不僅要深入全面系統地學習總書記系列講話，更要在實際工作中貫徹講話精神，從源頭上杜絕基層腐敗。

（三）提高自覺意識，做合格黨員

想要做一名“四講四有”的合格黨員，首先要提高自覺意識。所謂自覺意識，就是黨員同志自我認知、自我反省的能力。許多基層黨員同志不能夠正確把握對自己的認知，同時也不能夠正確認識和反省自身的問題。當貪污腐敗、濫用職權成為一種風氣和習慣，他們會把這種事情認作是司空見慣的小事，自覺意識匱乏。因此，做合格黨員的第一步是要提高自覺意識。其次，要認真學習黨章黨規、學習習近平總書記系列講話?！皟蓪W一做”的基礎在學，關鍵在做。只有認真學習黨章，學習習近平總書記系列講話，才能夠成為一名合格的共產黨員；才能夠將理論化為實際，化為為人民服務的不竭力量；才能夠在學中更新認知、提高覺悟，在干中歷練成長、建立功勛。讓群眾看到新氣象新面貌，讓百姓更具獲得感幸福感，這是一個合格黨員應有的作為，也是“兩學一做”實實在在的成效。

基層是黨執政的基礎，黨員是黨肌體的細胞。細胞合格，黨的肌體才強?。换鶎佑谢盍Γh的事業才興旺。抓實“兩學一做”，杜絕基層腐敗，要靠黨員同志的自覺，更要靠基層黨組織集中性經常性的教育。如果每一個黨員能夠自覺做到“兩學一做”，不僅能夠提高自身黨性修養，還將帶動整個社會風氣向好發展；如果每一個黨支部能夠認真開展“兩學一做”學習教育，不僅能夠提高基層黨組織的活力，還將凈化基層的政治環境維護基層政治穩定。抓好抓實“兩學一做”學習教育，推動全面從嚴治黨向基層延伸，從基層黨員黨組織上找問題、尋突破，從改造黨員同志的主觀世界上花力氣、下功夫，將基層腐敗扼殺在萌芽之中，鏟除基層腐敗滋生的土壤，讓反腐工作向縱深發展，讓黨的工作向全面建成小康社會全力推進。